深圳市龙岗区水务局关于区政协六届六次会议第20260004号提案答复的函

尊敬的孟丹、刘建红、李军强、完晓梅、曹硕各位委员及第三界别活动组：

　　感谢各位委员提出的《关于系统提升“山青水绿”龙岗形象，推动区内水库有序开放共享的提案》（第20260004号）。该提案系统梳理了我区水库资源富集与开放不足、公众期待与管理挑战、基础夯实与系统谋划滞后三大矛盾，提出的四项建议具有很强的针对性和前瞻性，对盘活我区生态资源、增进民生福祉、提升“山青水绿”城区形象具有重要指导意义。我局作为主办单位，会同区文化广电旅游体育局、区城管和综合执法局、市规划和自然资源局龙岗管理局、市生态环境局龙岗管理局等会办单位进行了认真研究，现就提案建议逐一答复如下：

　　一、关于提案开展全区水库资源系统评估，建立“一库一策”开放潜力清单的建议，办理答复如下：

　　水库资源系统评估是有序开放共享的基础性工作。龙岗区坐拥42座水库（含2座市管水库），数量及体量均位居全市首位。目前，全区36座水库（山塘）除险加固工程进度达98.2%，全区40多座水库已实现全天候智能监测。

　　我局已对全区水库开展全面摸底调研，建立水库评价体系，从社会人文价值（可达性与交通、人流量、休闲游憩价值）、生态环境价值（生物多样性、景观优美度、水质与水域面积）、商业经济价值（商业配套成熟度、地产估值）、设施管理水平（基础设施与安全配套、环库路状况）四大维度进行综合评价，依据评价总分划定A（42-50分）、B（35-41分）、C（30-34分）、D（30分以下）四个等级，科学评估开放潜力与制约因素，形成了“可开放、有条件开放、暂不开放”三类清单。针对有条件开放的水库，明确开放方向（生态观光、科普教育、体育休闲等）及配套提升重点，建立“一库一策”基础档案。2025年全区已成功推动19座非饮用水源水库向公众开放，今年还将新增开放7座以上。

　　二、关于提案编制全区水库开放利用专项规划，明确分类分级开放路径的建议，办理答复如下：

　　《深圳市水库保护和利用办法》已于2026年5月1日起正式施行，共6章44条，围绕水工程、水域和水资源保护、安全运行、开发利用等方面作出系统规定。《办法》明确，以防洪、生态等非供水为主要功能的水库，在服从水污染防治、防洪安全和水资源保护总体要求、不影响工程安全和公共安全的前提下，可在管理范围内开展文化旅游、体育运动、休闲观光、科学研究等活动。水库大坝坝顶、巡查道路、防汛道路等设施，可以因地制宜兼做慢行道路，供市民休闲游憩、运动健身。这为龙岗水库有序开放共享提供了坚实的法规依据。

　　立足“保护优先、功能协调、循序渐进、智慧赋能”原则，我局已编制《龙岗区水库开放与生态提升专项规划》，确定了“1+2+3”总体方案，即一批直接开放、两期配套完善工程、三年开放共享计划，按照“11+11+8+8”的分类分批方案推动龙岗区小型水库开放共享。充分吸收神仙岭水库（景观型）、塘坑背水库群（防洪兼生态型）等试点经验，将水库划分为生态保育型、休闲观光型、文化体验型等类别，制定差异化开放策略、设施配置标准与管理要求。

　　区城管和综合执法局表示全力支持配合，后续如涉及绿道统筹、郊野径衔接、公园开放空间联动等相关工作，将主动对接、密切配合。后续将共同推动形成“点状开放、串珠成链、连片成网”的山水开放空间体系，与全区超100公里碧道网络有机衔接

　　三、关于提案试点先行、稳步推进，打造水库开放“龙岗范式”的建议，办理答复如下：

　　试点先行是稳妥推进水库开放共享的有效路径。在“一库一策”清单基础上，我局将选取2-3个功能典型、条件成熟的水库深化开放试点，如塘坑背水库、牛始窝水库、南风坳水库。

　　（一）深化塘坑背水库群开放试点。塘坑背水库群碧道自2023年2月开放以来，吸引大量游客前来游玩，2024年服务游客超20万人次，同比增长68.7%。由塘坑背、牛始窝、黄竹坑、南风坳四座水库组成，全长5.7公里，总面积30.2万平方米，是龙岗区一条独具特色的湖库型碧道。在此基础上，我局将进一步拓展试点范围，将上西风坳、下西风坳水库纳入联动打造，形成6公里水库亲子徒步环线，串联塘坑背碧道群（含4个水库），打造一站式近郊轻度假目的地。规划“生态静享区”和“活力休闲区”两大功能区，建设约3公里环线的双湖水库公园，联动塘坑背碧道群形成共10公里徒步休闲环线。

　　（二）全面推广智慧管理手段。未来将探索以开源鸿蒙（OpenHarmony）+AI先进技术为基座，从“节能降耗、安全防控、趣味运营”三大维度构建智慧化技术支撑体系。集成应用人流量监控、区域闯入预警、天地空一体化监测等智能场景，部署鹰眼摄像机实现360°全景无死角监控、黑光全彩摄像机实现极低照度全彩高清画面、智能救援机器人和应急无人机等设备。完善观景平台、慢行步道、科普解说等设施。同步探索“预约游览、社区共治、专业运维”精细化管理模式，及时总结经验，形成规划设计、建设改造、运营管理、智慧支撑的“龙岗范式”，为全区推广提供标准化模板。

　　四、关于提案建立“政府主导、科技护航、社会共治”的长效管理机制的建议，办理答复如下：

　　（一）明确部门职责分工。我局将明确水务、城管、文体及街道等部门后期管理职责分工，建立常态化协同监管机制。将智慧水务建设成果应用于开放水库，实现安全监测、环境承载、公众服务的一体化智能管理。坚持“保护优先、分类施策”原则，严守水质安全底线。

　　（二）构建分级管控体系。制定“人防+物防+技防+制度防”四位一体的安全体系，实现安全、有序、可持续的开放共享。在水库开放管理中坚持生态优先，划定生态保护核心区，采用分级管控、分类引导的方式守住生态安全底线，实现水库群从“封闭管理”向“开放共享”的有序转型。

　　（三）探索社会共治模式。探索“平台公司+实施运营主体+金融服务+项目运营团队”的市场化运营模式，鼓励引入社会力量参与设施维护、生态导览与商业服务。畅通公众意见反馈与监督渠道，构建共建共治共享格局。推动水库从“生态储备”转化为市民可感可及的“生态福祉”。

　　下一步，我局将认真吸收采纳各位委员的意见建议，以《深圳市水库保护和利用办法》正式施行为契机，加快推动水库资源系统评估、专项规划编制、试点先行和长效机制建设等各项工作。力争早日实现我区水库资源的科学有序开放共享，让水库生态资源从“生态储备”切实转化为市民可享的“生态福祉”，系统提升“山青水绿”龙岗形象，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献“东部生态样板”。

　　衷心感谢您对龙岗区水库开放工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

深圳市龙岗区水务局

2026年6月22日