龙岗区人口计生局2010年度工作总结

　　今年以来，我区人口和计划生育工作以稳定低生育水平为核心，紧紧围绕《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省《流动人口计生工作条例》提出的新时期人口计生工作方针，认真结合我区人口计生工作形势和发展状况，进一步深化认识，加强领导，创新机制，完善服务，不断夯实基层基础，努力为构建产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的国际滨海城区营造良好的人口环境。

　　一、二〇一〇年主要工作和成效

　　（一）坚持以宣传教育为先导，大力营造和谐的计划生育社会舆论氛围。宣传教育是做好计生工作的前提和基础。我局将婚育新风进万家活动融入日常工作的方方面面，开展贴近实际、贴近群众的多种形式的宣传活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。一是为纪念《公开信》发表30周年，开展一系列送电影、送戏下基层活动。我局分别与区电影公司、深圳楚风演出公司签订协议，送100场电影、20场戏到社区、到企业。二是利用节假日和纪念日开展宣传。认真组织元旦春节宣传月活动，开展春风送温暖活动；利用“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日等契机，举办计生讲座和义务咨询80余场、大型人口计生文艺演出多场，并积极参加了第四届深圳性文化节展出活动。三是在全区范围内开展两次打击“两非”集中整治行动，有效净化了人口出生的自然环境，促进出生人口性别比综合治理。四是积极打造立体化宣传格局。以社区生育文化中心为平台，举办生殖健康知识、婚育知识和人口计划生育相关法规专题讲座，并开办视频婚校，全面开展综合性的宣传与服务。在深惠公路沿线、水官高速沿途等主要干道沿线共树立30余幅生育文明大型写真喷绘公益宣传牌、474幅生育文明宣传画，在129个社区开办宣传“三栏”，同时，推进一街一生育文化长廊建设工作，在全区范围创建11条生育文化长廊，注重突出特色、打造品牌、扩大影响，积极营造了科学、文明、进步的生育文化氛围。

　　（二）坚持重心下移，切实抓好基层基础工作。一是出台了《关于进一步抓好抓紧我区人口和计划生育工作在社区落实的实施意见》，进一步统一思想，推动工作重心下移。二是建立人口计生工作例会制度。按照省人口计生委《进一步完善基层人口计生工作例会制度的意见》要求，坚持每月开好三级计生工作例会，通过学习文件、通报情况、部署工作、交流经验、研究问题等环节，促进基层工作落实。三是紧紧抓住流动人口服务管理这个重点，强化孕前型管理，着重抓好长效节育措施的落实。针对我区流动人口计生工作形势，我区今年已开展两次流动人口计生服务管理专项活动。通过日常服务管理和两次专项活动，强化孕前型管理，加大查环查孕力度，尤其对当年生育对象和政策外怀孕对象，采取强有力措施，促使其落实长效节育措施和补救措施。今年全区共落实流动人口“四术”17088例。四是创新考核形式，加大考核力度。今年6月和9月，我局分别组织人员对全区46个社区进行人口计生目标管理责任制考核。考核抽查的社区范围进一步扩大，促进了基层工作的落实。

　　（三）坚持创新机制，构建流动人口服务管理新机制。按照“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的要求，切实加强流动人口计生服务管理，努力实现两地协作和资源共享，逐步推进信息互通、政策互动。目前，我区除了与省内河源、惠州、东莞、汕头、梅州、清远等市沟通和协作外，还与省外70多个市县（区）签订了《流动人口计划生育协作管理协议书》，建立人口联管机制。同时，在去年完成全员流动人口信息调查工作的基础上，今年将全员流动人口基础信息工作纳入经常性工作，建立健全全员流动人口统计信息工作制度，做到信息及时采集、更新、录入、审核，保证信息质量真实性、完整性和无逻辑错误，并每季度上传一次全员流动人口数据个案至市级全员流动人口数据库，实现流入人口录入率达到91.7%，流动已婚育龄妇女入库率达到100%。

　　（四）坚持科学管理，积极推进基层队伍职业化、规范化建设。加强队伍建设是做好人口计生工作的重要保障。我局根据国家人口计生委关于加强基层人口计生队伍专业化、职业化建设的要求，着眼于建设一支会做思想工作、会服务、懂管理的基层人口计生专职队伍。今年2月，我局下发《关于进一步加强社区人口计生队伍建设的意见》，3月，在全区范围内统一组织社区计生专干招聘考试，重新组建基层计生专职队伍，确定聘用社区计生专干1846人，并通过《关于加强社区人口计生专职工作人员管理使用的通知》等文件，进一步规范了社区计生专干的管理使用。同时，我局积极探索基层人口计生队伍的职业培训机制和人才激励机制，分期分批组织对人口计生工作人员进行培训，今年5月和9月，分别组织社区计生统计员进行了2次计生统计资格认定考试。 8月，集中举办了街道、社区计生办主任培训班，培训立足我区人口计生工作实际，注重提高街道、社区计生办主任的职业意识、组织协调能力和业务工作能力，有利于赢得工作的主动权。

　　（五）坚持依法行政，着力构建阳光计生。6月至9月，结合我区实际，开展人口和计划生育系统基层文明执法专项活动，从制度规范、执法行为、工作态度、办事效率等方面进行自查自纠，整改提高，全面提高依法行政水平。严格执行社会抚养费制度，加大征收力度，全年共处理违法生育案件184宗，征收社会抚养费共678万元。同时，积极抓好信访工作，今年共受理信访案件1676宗，办结1676宗，结案率达100%，无越级上访或群体上访案件发生。

　　（六）坚持以人为本，不断提升计划生育优质服务能力。一是加强硬件建设，改善服务功能。我区加大人、财、物的投入，加强计生服务机构的基础设施建设，改善服务装备水平，构建功能齐全的服务网络。布吉、南湾、葵涌、坂田、横岗街道计生服务中心在“标准化规范化”达标建设的基础上正在积极申报全国优质服务示范站。二是深入开展“计划生育科技大练兵活动”，提高服务技能。7月，我区药具管理代表队荣获市卫人委员会举办的药具“三基”知识竞赛团体二等奖，并代表深圳市参加广东省药具“三基”知识竞赛。三是大力开展优质服务，提高技术服务质量。积极实施三大工程，努力实现和满足育龄群众计划生育及生殖健康优质服务需求。今年以来，全区计生服务机构共落实流动人口“四术”17088例，其中上环11072例，结扎1927例，人流3882例，引产207例，无一例责任事故，无手术后遗症、并发症发生，群众的满意度进一步提高。

　　此外，区计生协会工作也在创新中得到稳步推进。一年来，立足协会自身建设，重点开展了基层协会评估认定工作，我区第二批申报评估的148个社区协会，经认定全部达到市、区协会评估认定的标准和要求。围绕打造计生协会生育关怀品牌，深入拓展“孕妈咪驿站”、“亲情桥”、“青玫瑰俱乐部”、“含羞草”等一系列生育关怀亮点项目。按照市计生协会的工作部署和任务要求，今年我区在6个街道和7个企业设立工作场所艾滋病预防项目点，圆满完成工作场所艾滋病预防项目任务。同时，继续探索建立完善利益导向机制。在去年为户籍独生子女购买意外伤害保险的基础上，将购买意外伤害保险对象的范围扩大到整个户籍独生子女家庭，全区1.8万个家庭5万人参保，扩大了政策覆盖面，切实使实行计划生育的家庭得到了实惠。

　　二、存在的主要问题

　　一年来，我区的人口计生工作取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，一些隐患和问题在省市的抽样调查中逐渐暴露，整个工作形势仍不容乐观。

　　一是思想重视不够，认识不到位。一些同志对人口计生工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足、重视不够，对我区人口计生工作出现的新情况新问题主动研究不够，存在盲目乐观、松懈麻痹、畏难厌战情绪。

　　二是基层基础工作不扎实，日常管理工作不到位。具体表现为全员流动人口信息采集工作质量不高，查环查孕率不高，长效节育措施落实率与及时率偏低，导致政策外生育时有发生，“两无”活动成效不明显。同时，人口计生工作例会不够完善，存在记录不规范、记录漏项与空项较多等问题，绝大多数街道、社区没有细化责任制考核奖惩，没有按照每月工作任务完成情况及时兑现层级动态奖惩，使得例会并没有成为真正推动工作落实的有效手段。

　　三是综合治理机制不完善，综合治理协调力度不够。一些兼职单位对职责内的计划生育把关不严，基层个别计划生育兼职单位综合治理职责不落实。

　　四是基层队伍管理不到位，综合素质不高。由于缺乏有效的竞争激励机制，工作人员积极性、主动性不够，工作执行力不强，影响基层人口计生工作整体推进。