政府及重大项目完成情况分析

　　为做好我区2012年固定资产投资工作，区政府印发了《龙岗区2012年全社会固定资产投资任务分解方案》（深龙府办〔2012〕14号）。根据固定资产快速推进机制，我局负责固定资产投资重大项目和政府投资类项目的跟踪协调，现将有关情况汇报如下：

　　一、2012年固定资产（政府投资类）项目完成情况

　　（一）市政府投资项目完成情况。2012年市发改委在我区安排139个项目，安排投资75.9亿元，其中资金来源为融资资金的为57.8亿元，公共预算和国土基金安排18.1亿元。据统计，市政府投资项目1-6月累计完成投资24.7亿元，完成率32.5%。1-6月，“市投区建”项目中公共预算和国土基金到位10.92亿元(不含大鹏新区）；“市投区建”融资资金仅到位5.08亿元（不含大鹏新区），到位率19.88%。“市投市建”项目资金到位情况暂时无法统计。

　　（二）区政府投资项目完成情况。根据5月10日区投融资工作会议和6月27日区政府五届五次常务会议精神，我局组织编制了2012年43亿区政府投资固定资产投资项目计划，并及时启动了区2012年政府投资项目A类调增计划。截至6月30日，我局共下达2012年区政府投资资金计划10.6亿元（其中融资类项目7.55亿、财政及国土基金类3.05亿），2012年A类调增资金计划3亿元。区政府投资项目累计完成投资约20亿元，占年度计划的46.5%。据统计，1-6月区城投公司累计提款35.1亿元（含浦发银行信托资金10亿元），上半年实际可支配融资资金为16.3亿元（含委托贷款1.3亿元）。1-6月，区政府投资项目资金到位26.9亿元，资金到位率达62.6％。

　　二、2012年重大建设项目完成情况

　　截至6月底，我区61个重大项目共完成投资39.19亿元，占年度计划的43.22%。

　　（一）从投资来源来看：今年1-6月，政府投资类项目累计实现投资12.11亿元，完成年度计划的46.76%；社会投资类项目累计实现投资27.08亿元，完成年度计划的41.8%。总体上，政府投资类项目完成情况稍好于社会投资类完成情况。

　　（二）从项目类别上看：一是新兴产业、综合交通和高技术制造业类项目进展较快，均已完成年度计划的一半以上。新兴产业类项目完成投资1.44亿元，完成年度计划任务的96%。综合交通类项目总体完成投资7.26亿元，占年度计划的56.85%。二是城市更新、宜居环境、现代服务业和社会民生工程项目与总体进度基本持平，正稳步推进。城市更新方面，项目总体完成投资11.51亿元，占年度计划的43.43%。其中平湖龟地-禾虾岭片区旧改项目一期主体施工至二十层，完成年度计划的64%；华为科技城宝吉片区改造项目一期商品房主体工程已建至第五层。社会民生工程方面，项目总体完成投资8亿元，占年度计划的46.92%，完成情况良好。区妇幼保健院二期扩建工程正进行室外工程施工；宝荷医院住院楼主体施工至三层；坪地人民医院迁址重建项目底板承台已完成开挖并浇筑垫层，正进行底板钢筋绑扎。三是资源能源保障类项目总体进度滞缓，仅完成年度计划的16.38%，急需加快推进。该类项目均属市重大项目，其中，铜锣径水库扩建工程正进行场地清理、主坝施工、坡面整治工程和连坝路施工，主坝上游围堰填筑已完成91%；清林径引水调蓄工程2、4、5、10和11标段正在施工，完成溢洪道土方开挖5000立方米；深圳抽水蓄能电站上下库连接道路路基工程已完成，道路路面工程、排水沟大部分已完成。

　　三、6月份区固定资产投资工作会议相关议定事项落实情况

　　（一）关于红棉路、丹运路等市政道路建设问题

　　红棉路项目，我局已下达了5000万拆迁资金计划，建议横岗街道办加快项目拆迁工作进度。

　　丹运路项目，广深铁路公司上月已允许区工务局进场进行箱涵施工，但需铁路林场收地协议签署后广深铁路公司才允许工务局全面大范围施工。

　　（二）关于深圳国际葡萄酒文化产业城路牌指引不完善和珈伟实业有限公司在横坪路开设出入口问题

　　葡萄酒文化产业城设置相关路牌问题：机荷高速至北通道路段，区交通局已代区政府向深高速公司去文，深高速公司已基本同意增加路牌，待区政府明确增加路牌的具体位置后，即可竖立；水官高速至北通道路段，区交通局正进行统筹安排；龙福路至爱龙路路段，区交通局认为没必要设置。

　　珈伟公司项目用地在横坪路上开设出入口问题：7月10日，赵禹中专员赴现场调研，交警、规划部门一致认为横坪路车速太快，开口离匝道太近，不适合开口，建议在另一条路——富高路上开口，珈伟公司基本认同了此建议。

　　（三）关于坪地红花岭垃圾填埋场征转地问题

　　6月会议议定，坪地街道办尽快编制征转方案报龙岗规划国土管理局和区土地整备中心。目前坪地街道办尚未报送项目一期、二期征转地方案，建议坪地街道办加快征转地方案的编制工作，龙岗规划国土局尽快与区城管局签订临时用地协议，确保项目建设进度不影响深圳环保模范城市的评定。

　　四、存在问题

　　（一）宏观资金供给紧张局面未得到缓解。一是市级融资平台拨款有进展但仍不够理想。在2012年市政府投资项目中，我区共有27个项目纳入特建发、深投控、市地铁集团3个融资平台，融资金额为27.75亿元（不含大鹏新区）。7月9日市发改委下达调整计划，将市第六高级中学、横岗高级中学和区高级中学共2.2亿元建设资金，由特建发融资转为公共预算资金（财政性资金）。经上述调整，市级融资平台今年还需下拨我区25.55亿元。目前3个融资平台中审批拨款难度均很大，特建发和深投控对项目申报资料要求仍非常严格，地铁集团融资平台仍被市银监部门列入“政府融资平台”名单。据统计，1-6月特建发拨付到区财政的资金为4.58亿元（6月新增1.71亿），深投控已拨付的资金为0.50亿元（6月新增0.2亿），地铁集团仍未拨付资金，三大融资平台资金到位率仅20%。二是区级融资平台要继续加大融资力度。按照今年区政府投资计划，区城投公司需完成25亿元的建设项目融资任务（不含存量转贷资金）。1-6月，区城投公司累计融资35.1亿元，其中20.151亿元用于偿还到期贷款，上半年实际可支配融资资金16.3亿元（含委托贷款1.3亿元，其中7亿元需用于安排2011年度待执行计划），下半年区级融资平台要继续加大融资力度。三是区级新增融资平台亟待产生融资效应。我区今年重点推动成立区保障性住房投资公司（暂定名）、区城投与特建发集团的合资公司。截至目前，区保障性住房投资公司（暂定名）已成立，现正与相关金融机构开展融资谈判工作；而区城投与特建发集团就成立合资公司刚达成基本共识及合作框架协议，上述公司目前均无法产生融资效应。

　　（二）征（转）地及拆迁进展较缓，影响项目进度。征地拆迁和转地工作进展缓慢是制约政府投资项目建设的比较突出的原因，一方面受市场因素影响，待拆迁物业权利人坐地起价，征地拆迁的成本徒增，谈判难度较大；另一方面，今年财政资金仍然紧张，部分项目征地拆迁资金未能及时到位，如深汕公路改造工程（二期）。铜锣径水库扩建工程涉及征转地的历史遗留问题和红线范围调整；市肿瘤医院用地产权关系复杂，拆迁难度大，市规划国土委仍未批复项目土地整备实施方案。

　　（三）项目涉及规划冲突，需重新调整，影响动工建设。部分项目需要申请规划调整，甚至重新报批方案，导致项目周期被动拉长，项目推进受阻。如清林径引水调蓄工程的东清泵站面临重新选址问题，方案已报至省规划国土部门，但尚未获得选址批复；粤信物流基地二期项目涉及申请提高容积率及设计方案修改问题；横岗128工业区片区旧城改造项目存在深惠路牛始埔人行天桥引桥阻断了规划的新惠路与深惠路的出口问题，给项目推进带来一定影响。

　　（四）个别重大项目市政配套滞后，影响项目建设。个别重大项目周边配套道路、电力迁改和高压供水建设不能按期完成，已制约重大项目的推进。平湖龟地-禾虾岭片区和五联朱古石片区2个项目均要求加快市政配套道路建设；深业物流平湖中心和深圳市平湖木古货站物流中心项目均已动工，但李朗路建设滞后，市政管线、给排水等配套不全，将影响项目后续运行。、