解码“全民素质提升计划”龙岗试点

营养配餐培训班深受欢迎。

 

企业积极支持“全民素质提升计划”。

 

龙岗旨在通过全民素质提升培养一批大中专技能人才。

 

    今年是“十三五”规划开局之年，结构调整、增长换挡、龙岗将全面落实“东进战略”。作为一个产业大区，在“中国制造2025”的大背景下，龙岗能否实现“高端制造、精密制造、智能制造”？快速打造一支与产业转型发展相匹配的、有相当规模、技能水平较高的技工队伍十分关键。

　　事实上，早在2014年龙岗便在全国率先探索“全民素质提升计划”，并被列入深圳市、龙岗区改革项目、重点工作和民生实事。

　　面对这场毫无经验可循也无版本可依的“大实验”，龙岗“全民素质提升计划”试点工作在积极大胆的探索、创新中奋勇前行，在攻克一个个难关、破解一道道难题的实践中达成目标、取得成效：

　　截至目前，各教学点和社会培训机构教学点共招收学员17851人，超目标任务2851人；招收大专学员4263人，超目标任务263人；参加中级以上技能鉴定6130人，超目标任务2130人。

　　这场“全民素质提升计划”试点是如何推进的？有哪些经验？下一步如何向更大范围铺开？

　　龙岗区人力资源局负责人表示，将不断完善推广“全民素质提升计划”，下好人才就地储备升级先手棋、谋势棋，创新引入“双元制”理念，通过高水平职业学校与在职全民素质提升计划“双轮驱动”，打造高技能人才强区。 文/图：陶清清 吴丹林 赖陆洋

　　新使命一场弥补技能人才“短板”的试验

　　深圳经济特区走过35年历程，工业化和城市化取得了令人瞩目的成绩，但如何再闯关实现更大发展，仍然面临不少瓶颈，人口结构优化和素质提升便是一道急需破解的难题。

　　以2014年龙岗为例：全区参加了社保的就业人口约157万，近50%是初中及以下学历，高中（含中专）学历占26%，大专及以上学历占24%，技工占比21.4%（含持证11.4%，未持证10%），技工结构极不合理，初级占71.1%，中级占17.3%，高级占8.3%,高级及以上占2.3%。

　　“从以上数据可以看出，这种低学历低技能水平的人口结构，与深圳的城市发展很不匹配。”龙岗区人力资源局相关负责人表示，必须尽快提升全民素质，尤其是提升外来人口及在职劳动者素质，促进经济社会有质量的可持续发展。然而，这是一项复杂的系统工程，必须形成广泛共识，将开展在职劳动者的学历、技能培训，提到抓经济社会发展的认识高度。

　　探索，箭在弦上。2014年，一项全新的改革——“全民素质提升计划”在龙岗区先行试点，探索大规模、高质量开展在职劳动者中职教育的有效途径，为产业结构深度调整、建设现代化国际化创新型城市提供“人才支撑”，在国内尚属首次。

　　试点工作的目标任务有三项：一是招收15000名在职劳动者接受中职教育；二是招收4000名在职劳动者接受大专教育；三是完成4000名在职劳动者参加中级及以上职业技能鉴定。

　　中华商务公司人力资源部负责人表示，“这项计划对企业来说是个利好消息。目前，企业正处在转型升级期，政府推出全民素质提升计划，帮助企业培训员工，提升员工素质，企业非常欢迎。”

　　新成效“多管齐下”超额完成试点目标

　　面对这场“大实验”，龙岗“全民素质提升计划”试点工作在攻克难关中达成目标，成效初显：截至目前，各教学点和社会培训机构教学点共招收学员17851人，超目标任务2851人；招收大专学员4263人，超目标任务263人；参加中级以上技能鉴定6130人，超目标任务2130人。

　　在试点工作推进过程中，龙岗牢牢抓住在职劳动者中职教育这个关键环节，广泛深入动员。据不完全统计，共印制、散发、张贴、悬挂宣传单、宣传手册、宣传海报等10余万份，深入企业、社区召开各种类型、层次的座谈会100余次，组成工作团队，有针对性地走访企业、社区2000余家以上。

　　在招生过程中，龙岗坚持“学员自愿”原则，将有关优惠政策及在职劳动者中职教育灵活的办学形式，以及专业设置、学分兑换和双证对接等特色宣传到位，从而激发在职劳动者学习的内在动力，确保学员招得进、留得住、学得好。

　　2014年8月，龙岗遴选40家社会教育培训机构参与办学，这些机构认真吸取各公办学校教学点前阶段的办学经验教训，充分发挥其招生经验丰富、企业联系紧密等优势，招生的力度、速度明显加大加快，截至11月底就超额完成招生任务。本着“边招生边开学”、“成熟一个班，开课一个班”的原则，从6月底开始，各教学点及独立开班的企业先后陆续开学开课。据统计，除特殊情况外，学员到课率一般在70%左右。

　　与此同时，龙岗还创新推进大专教育与技能鉴定。通过资格审查、登报公示等方法，公开遴选36家高等院校和社会培训机构为成人大专招生、办学单位，并颁发准予招生、办学资格证书。各招生、办学单位扎实做好报名注册、资料审核、协助教学组织等工作，已超额完成招生任务。

　　在职业技能鉴定方面，龙岗鼓励和引导企业员工积极参加职业技能考证；在专业、课程设置方面突出技能考证内容，实现教学内容与考证内容、学历证书与资格证书的有效对接；充分发挥区人力资源局、市职业信息技术学院和技师学院三个技能鉴定平台作用，扎实开展职业技能鉴定。目前共完成中级以上技能鉴定4164人，较2014年2600人有大幅增加。

　　新课程创新“文化+素养+专业+岗位”模块

　　在试点中，龙岗坚持需求导向，科学合理设置专业课程。龙岗区人力资源局相关负责人介绍，他们坚持以员工和企业需求为本推进课程改革。如管理类课程，开设文化基础、职业素养、专业理论、岗位知识四大模块。据悉，职业素养和岗位知识就是通过海内外调研增加的，是传统中专教育所没有的内容。

　　“比如中专专业里可能没有仓管内容，但现实有仓管这个岗位，专业与岗位不一定匹配，所以增加岗位知识很有必要。”

　　在专业技术类课程方面，龙岗从文化、专业理论、实操技能三大块来提升劳动者技能，如劳动者在什么岗位就报什么专业，其中实操技能将占比达50%，业界认为这是一个很大的改革创新。

　　龙岗在对282名企业法人和5406名企业员工进行问卷调查的基础上，经反复比较、多方论证，首次确定十门比较紧缺和实用的专业，之后又临时增设了珠宝打磨技术、平版印刷技术、电工技术、安全生产管理等五个专业，并对专业实行动态管理。同时，请专家论证把关，遴选了与专业匹配的实用性教材。

　　“现有的成人教育课程体系，缺少在职劳动者中等职业技术教育课程体系与学习平台。”龙岗区职训中心相关负责人介绍，在试点工作中，他们坚持适用实用的原则，在相关教材中精选教学内容，依托现代信息技术手段，创新开发在职劳动者中职教育课程体系。同时，开发了一些具有深圳特色、符合龙岗区情的“本土教材”，如旨在提升企业员工素质的《提升你的职场能力》。

　　正是由于坚持以市场需求为导向，根据企业、学员发展实际需要，科学合理设置专业的同时，突破传统中专“文化+专业”的课程模式，创新“职业素养+专业技能”的课程模式；突出以职业操守和道德规范为核心内容的职业素养教育，深受企业的欢迎与好评。

　　新模式探索深圳特色“双元制”办学模式

　　过去成人教育大多采用课件教学模式，老师通过视频授课，比较枯燥，而在职劳动者常常要加班，很难集中几个小时来听课。

　　为了突破传统教学模式，龙岗在这方面采取了颠覆式创新——吸收国外先进的中职教育理念与经验，积极探索具有深圳特色的在职劳动者中职教育“双元制”办学模式：即由企业提供办学场所、教学设备及实训基地、师资等，教学点负责送教上门、日常教学管理、组织学业考试等，从而进一步完善、丰富了校企合作、产教融合的形式和内涵。

　　“实践证明，只要企业和教学点配合默契，办学积极性主动性高，效果就明显。”龙岗区职训中心相关负责人表示，“下一步我们计划选择办学积极性高、有实力的企业与培训机构，联合创办‘双元制’职业培训学校。”

　　与此相适应地，龙岗还探索了微课模式，实行碎片化教学，让在职劳动者利用闲余时间学习，不影响生产工作和生活。这也是下一步“全民素质提升计划”继续深化的一个方向。

　　在具体的教学过程中，龙岗坚持教学内容与考证内容的有机统一，使广大学员在接受中职教育获得中专文凭的同时，也获得相应的职业资格证书。

　　期间，龙岗还组成若干督查组，深入教学一线，对各教学点的办学情况实行常态化督导评估；同时，引入第三方机构进行质量监控。此外，制定了一系列的教育教学管理制度，用制度规范教育教学行为。

　　新手段传统面授和“互联网+微课”相结合

　　当前许多在职人员因工作性质、年龄、地点等，容易出现工学矛盾，大规模开展在职劳动者中职教育，集中面授存在诸多缺陷。龙岗在试点中采取传统面授和“互联网+微课”新型教学手段相结合，探索以网络教学为主，其他手段为辅的“互联网+”教学手段，让广大职工不分场合，甚至转厂都可学习。

　　在传统面授方面，龙岗将试点过程分为两个阶段，第一阶段由公办教育培训机构先行探路，将全区8个街道成人文化技术学校确定为第一批教学点，率先试点示范。各教学点切实按照国家有关中职教育的政策规定及深圳市“全民素质提升计划”的具体要求，采取多种形式进行招生宣传，全力以赴抓好教育教学工作。

　　第二阶段，遴选社会教育培训机构参与办学。通过公开遴选的方式，确定了43家社会教育培训机构为第二批教学点预选对象，再根据择优的原则，从中遴选了24家经济实力较强、办学经验较丰富、教学设施较完善的社会培训机构，确定为第二批正式教学点。

　　“这些新增的教学点认真学习借鉴第一阶段的试点工作经验，仅三个多月就招收学员15000余人， 提前超额完成全年招生任务。”龙岗区职业训练中心负责人介绍。

　　而在借力大数据试行“网络教学”方面，龙岗选择两个教学点和两个专业，建设网络学习平台，开发网络教学课件，积极试行网络教学。在实践过程中，他们大胆突破传统意义上的网络教学，并与其他教学手段有机结合，努力探索“互联网+微课”的教学新模式。

　　目前，龙岗正采取市场化运作方式，引进国内外有实力有经验的教育培训机构，组建股份合作公司，建设网络学习平台，并精准选择最适用的教材、最实用的知识亮点和难点，开发“碎片化”的网络微课教学软件。“这样，既较好地解决了集中面授带来的工学矛盾等诸多困难，又较好地解决了传统网络教学缺乏吸引力的问题。”开发该软件的相关负责人说。

　　同时，在“互联网+微课”的教学过程中，龙岗适时穿插其他行之有效的教学方法。如建设实体班级，组织好开班仪式，定期召开主题班会；适当组织集中面授，请名师进行重点和精彩教学内容提要；适时插入电化教学、实践教学、知识讲座等其他教学手段；采取网下现场学业考试、布置作业并抽查抽改等方法，以增强教学的向心力吸引力，营造浓厚的集体学习氛围，弥补“互联网+微课”教学手段存在的不足。

观察

　　打造深圳东部中心 急需夯实人才基石

　　“创新驱动，要以人才为本。而高端人才不再只是高等学校的博士或教授，具备高水平技能素质的‘工匠’也将是高端人才！”龙岗区相关人士如此解读。龙岗要实现创新转型发展，打造深圳东部中心，急需补齐高技能人才短板。

　　去年底，龙岗区海外考察团赴德国学习交流职业教育，近距离领略“双元制”魅力，以指导推进职业教育改革创新和技能人才培养。

　　2016年新年首次工作会议，议题便是创新职业教育。其中“全民素质提升计划”与“双元制”成为最受关注的词汇。龙岗区委全会近日明确指出，将深入实施创新驱动发展战略，实施人才强区，打造深圳质量、深圳标准，推进全民素质提升计划试点工作，借鉴德国“双元制”模式，建立一所“双元制”职业学校，培养适应龙岗先进制造业的高级技术人才。

　　为了进一步深化“全民素质提升计划”，龙岗计划在2016年推动三项“微创新”——在课程开发方面，开发和引进网络化、数字化、智能化前沿培训课程，以“互联网+微课”在职教育及“慕课”开发应用为基础，实现“互联网+O2O”教学模式；并同步培育提升师资力量，建立涵盖院校、行业组织、企业技术骨干、内训专员的师资库；建立终身教育、人才评价创新体系，实现社区学校全覆盖，以全民素质提升计划率先在全市开展“学分银行”探索。

　　与此同时，龙岗区把“大职训”体系建设列入年度重点改革项目和争取国家部委改革试点项目，全盘谋划，区职业培训学校、行业训练委员会等相关工作也正在有条不紊地推进。

　　据透露，龙岗计划用5年的时间，让全区产业工人的学历和技能水平有显著提升，初中及以下学历的比例降至30%以下，技工的比例提升至35%以上，在国内达到领先水平，初步形成技能人才高地。

大事记

　　2014年2月26日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。

　　2014年4月29日 深圳市“全民素质提升计划”试点在龙岗区启动。

　　2014年5月 比亚迪公司召开招生工作会，全力配合试点。亚荣源科技公司出现员工踊跃报名参训场面。

　　2014年10月 龙岗区职业训练中心并入龙岗区人力资源局，从体制上加强了工作手段和资源。

　　2015年1月 龙岗区人力资源局实现“全民素质提升计划”试点目标。

　　2015年7月 龙岗区政府五届四十六次常务会议审议通过了《关于推进“大职训”体系建设创建职业培训示范区的实施意见（试行）》1+6文件。

　　2016年1月 “全民素质提升计划”试点进行总结提升和完善推广。