龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2021年1月28日在龙岗区第六届人民代表大会第八次会议上

　　龙岗区人大常委会主任  吴书坤

各位代表：

　　我受区六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　刚刚过去的2020年，是极不平凡、令人难忘的一年，我们经历了世纪疫情和百年变局的磨炼，收获了比往年更多的感悟和成长。在区委的坚强领导、市人大的悉心指导和大鹏新区党工委的大力支持下，区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，围绕区委中心工作和发展大局，切实履行宪法法律赋予的各项职责，顺利完成区六届人大六次会议确定的目标任务，为我区统筹推进疫情防控和经济社会发展发挥人大应有的作用。一年来，常委会共召开会议12次，听取和审议专项工作报告16项，作出决议决定12个，开展执法检查4项，任免国家机关工作人员126人次，各项工作取得了新进展新成效。

　　一、提高政治站位，始终坚持人大工作正确政治方向

　　一年来，常委会不断加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上。

　　主动强化政治引领。坚持和完善“第一议题”学习制度，全年常委会党组共召开26次会议，对82个主题进行传达学习，认真开展《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神学习研讨，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，在全区人大系统开展“六个一”活动，引导机关干部和人大代表做到学思践悟。

　　始终坚持党的领导。把听党话、跟党走、旗帜鲜明讲政治贯穿于人大工作的全过程、各方面，严格落实重大事项请示报告制度，全年向区委请示报告26次。区委高度重视人大工作，共听取人大工作汇报12次，作出批示26次。礼卫书记上任伊始，就到人大机关调研，对做好人大工作提出明确指示要求。杨军书记带头参加人大重要会议和活动，支持、推动新区人大工作和建设。

　　二、坚持人民至上，在疫情防控阻击战中贡献人大力量

　　面对突如其来的新冠疫情，常委会坚决贯彻区委决策部署，充分发挥人大制度优势、工作优势，制定支持推进疫情防控和经济社会发展工作方案，认真落实市人大关于依法做好疫情防控的决定，常委会领导分头挂帅6个专项小组，组织机关干部全员走上抗疫一线，深入开展复工复产调研检查，积极配合市人大全面禁止食用野生动物条例的立法，全市率先组织执法检查。在这场没有硝烟的战役中，全区300多名各级人大代表第一时间响应号召，与全区人民同舟共济、守望相助，投身抗疫一线，踊跃捐款捐物，助力复工复产，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用。回首这一年，我们真切地体会到，有一个信念，叫人民至上；有一种精神，叫众志成城；有一股力量，叫人大代表；有一份感动，叫代表就在身边！在这里，我要特别向代表们致以最衷心的感谢！

　　三、强化精准监督，助力我区经济社会平稳健康发展

　　一年来，常委会坚持正确监督、有效监督，综合运用多种监督方式，着力增强监督工作的针对性和实效性，推动区委决策部署有效落实。

　　聚焦规划“十四五”。常委会用两个多月的时间，就区“十四五”规划编制，主动谋划开展调研，选取工业、卫生健康、生态环境等8个专项规划深入调查研究，广泛征求社会各界意见，在各级人大代表中开展“我为‘十四五'规划建言献策”活动，共收集意见建议170篇，其中高压线迁改入地、推进智慧城市建设、加强财政资金保障等意见被充分吸纳，为审查和批准区“十四五”规划打下坚实基础。

　　聚焦守好“钱袋子”。听取和审议计划、预算、国资、审计、决算等报告13个，组织审查预算调整方案5次，把政府性债务纳入全口径、全过程预算审查监督范围。提前介入2021年计划、预算编制，深化预算草案“预先见代表”，组织发改、财政等部门到基层面对面向人大代表汇报预算编制情况，该项工作获评南方报业“2020深圳治理现代化年度十大优秀案例”。加强对审计查出突出问题整改情况的监督，区审计局专题向常委会主任会议报告2019年度审计查出问题整改情况，梳理出近三年屡审屡犯问题24项，落实审计整改主体责任。持续加强国有资产监督，开展国企分类改革情况专题调研，审议有关国有资产管理情况综合报告，听取4家区属企业专题报告，推动人大国资监管走深走实。

　　聚焦法治“利长远”。主动融入市人大用足用好经济特区立法权，对16部法规草案反馈立法意见33条；扎实开展法治城区深调研，制定立法联系点规范化建设工作办法，全区已建成11个符合“五有”标准的立法联系点。听取和审议“一府两院”关于防范和打击电信网络诈骗专项工作报告，梳理建议46条，提出加大惩处关联犯罪力度等5项审议意见。开展深圳经济特区国家自主创新示范区条例和知识产权保护条例专项执法检查，推动有关方面严格落实法律制度和法定职责。进一步优化规范性文件备案审查工作，全年共完成备审8件。

　　聚焦落实“两山论”。本届人大在全市率先将治水提质列为重点建议。经过三年的跟踪督办，我区黑臭水体全面消黑、水生态环境改善得到代表肯定。常委会组织全面验收重点建议办理情况，建议区政府对标先进，以更高的要求，进一步推进我区水污染治理工作提质增效。该项工作经验在市《信息快报》上刊发，得到市人大领导的批示肯定。听取和审议我区环境状况和环境保护目标完成情况报告，在噪声源监管、垃圾分类管理等方面提出建议，督促相关部门抓好落实，让绿色成为龙岗发展的最美底色。

　　四、关注民生福祉，对标“民生七有”助力补齐民生短板

　　民之所向，政之所往。一年来，常委会坚决落实以人民为中心的发展思想，切实发挥人大职能，结合人大监督、代表等方面的工作，努力推动解决群众牵肠挂肚的急事、难事。

　　紧盯民生“关键小事”。区六届人大六次会议首次实施民生实事项目人大代表票决。常委会制定监督工作方案，成立4个监督小组，发动全区代表参与，共开展集中视察活动91次。区政府在疫情防控和促进民生两不误的前提下，做了大量卓有成效的工作，28项民生实事除1项因疫情影响调整进度外，全部如期完成，并顺利通过全体代表和常委会会议的满意度测评。《人民代表报》专门报道了我区民生实事“由民做主”的经验做法。常委会还与区纪委一道，开展“民生微实事·大盆菜”专项监督，组织代表视察、调研18场次，提出意见建议51条，推动和规范“大盆菜”项目实施。

　　紧盯群众关注热点。视察教育强区工作情况，推动龙城高中改扩建及黄阁北学校加快建设。持续关注医疗卫生事业，推动区域综合医改试点，加速推进公立医院建设，开展医院学科建设调研，进一步提升卫生健康服务水平。结合实施构建高水平养老服务体系专项执法检查，开展养老服务工作深调研，推动提前规划布局我区养老服务事业。助力舌尖上的安全，开展食品安全深调研，高质量完成我区食品安全现状调研报告，提出16条意见建议，区委高度肯定并专题研究，相关部门正在研究制定三年行动方案。

　　紧盯脱贫攻坚大事。常委会领导挂牌督战广西靖西扶贫协作，赴那坡县、靖西市开展粤桂扶贫协作工作调研，推动两地实现脱贫摘帽。区人大机关协同相关帮扶单位，高质量完成海丰县联北村对口帮扶任务，连续4年组织党员干部和人大代表开展扶贫调研、走访慰问，在基础设施建设、特色产业培育、就业和社会保障等方面加大支持力度，累计投入帮扶资金1099万元，助力联北村及69个贫困户全部达到脱贫标准。  

　　五、发挥代表作用，更好地支持和保障代表履职尽责

　　一年来，常委会牢固确立服务代表就是服务人民的工作定位，充分尊重代表主体地位，不断完善代表工作机制，积极为代表依法履职创造条件、提供保障。

　　履职平台建设更加深化。全面优化“一家、数站、多点”布局，率先在全市实现14个街道（办事处）人大代表之家全覆盖，固化代表联络站建设“六有”标准。龙城、南湾、南澳三个街道（办事处）人大代表之家，成为我市首批“人民代表大会制度宣讲基地”，龙城宣讲基地全市首个揭牌。创新代表履职横向协作新模式，在坪地街道建立全市首个人大代表绿色产业联系点，为辖区产业发展助力。市人大骆文智主任充分肯定我区代表履职平台建设，并出席龙城宣讲基地揭牌仪式。

　　代表主题活动更加丰富。常委会不断加强同代表的联系，邀请代表列席常委会会议，组织代表参与调研视察、执法检查、预算审查等各项工作，推动代表更多地深入基层、联系群众。精心组织代表活动月，人大各街道工委一起发力，坚持问题导向、效果导向，发动代表积极践行“我为民、我履职、我行动”，策划开展代表议事会等各类主题活动178场次，着力解决群众关心的身边事、微实事近300件，深圳大学平湖医院、布吉文体中心等民生难点项目，在活动月期间都得到有效推动。

　　代表建议办理更加有效。常委会认真落实省人大新修订的代表建议办理规定，研究制定我区代表建议提出和办理工作指引；组织开展代表建议办理“回头看”，重点检查承办单位的落实和采纳情况。区六届人大六次会议的184件代表建议都已办理并答复代表，满意率97.8%，所提问题得到解决或计划逐步解决的，占建议总数的95%。

　　六、加强自身建设，切实提高依法履职能力和水平

　　事业是干出来的，成绩是拼出来的。一年来，常委会坚持用新时代的要求审视人大工作，用探索的精神推动人大工作，着力增强全区人大工作整体实效。

　　狠抓党的建设不放松，凝聚奋进力量。认真贯彻新时代党的建设总要求，强化常委会党组管党治党政治责任，不断提升人大系统党建工作水平。以机关党支部升格为党总支为契机，全面推进党支部标准化建设，落实好“三会一课”、双重组织生活等制度。制定履行全面从严治党主体责任清单，开展纪律教育学习月活动，进一步强化纪律意识、规矩意识和廉洁意识。

　　狠抓作风建设不停顿，树立良好形象。开展落实省委人大工作会议精神“回头看”，聚焦加强党的领导、落实六项任务等情况，全面开展自查自纠，补齐短板弱项。抓住区委第九轮巡察的契机，在做好巡察反馈意见整改落实的同时，系统检视问题，完善工作制度。充分发挥人大党员干部在急难险重任务中的先锋模范作用，常委会领导带头行动，分赴街道、社区、企业调研指导疫情防控和复工复产工作100余次，机关累计220人次参与卡点值守、社区支援、驿站值班，切实把人大干部的初心使命，践行在抗疫最前线。

　　狠抓基层基础不懈怠，发挥最大合力。去年施行的省人大街道工委工作条例，为人大街道工委开展工作、发挥作用，提供了有力的法制保障。常委会认真抓好学习宣传贯彻，全面加强对人大各街道（办事处）工委的领导，共同开展专项监督、视察调研、建议督办等活动，最大限度发挥区街人大“一盘棋”效应。区人大各街道（办事处）工委依法开展工作，形成了各具特色、富有成效的履职实践，南湾、坂田、宝龙街道探索选民代表会议和民生实事票决制度，布吉街道代表议事会听民声汇民意、园山街道首创人大主题公园等，成为基层人大创新的亮丽名片。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去的一年，疫情与希望交织，温暖与感动同在。习近平总书记的殷切嘱托让我们热血沸腾，疫情考验只会让我们变得更强。我们坚信，困难走不过来就是困境，走过来就是风景。常委会团结代表与全区人民一起，脚步铿锵、步履不停，汇入成长的大江大河，在特别之年实现了特别之为，每个人都了不起。我们深知，这离不开区委的坚强领导、市人大的悉心指导、大鹏新区党工委的全力支持，离不开区政府、区政协、区纪委监委、区人民法院和检察院的积极配合，离不开全体人大代表、各专委工委、人大各街道（办事处）工委的共同努力、团结协作。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持、参与人大工作的各级领导和社会各界人士，向区人大老领导老同志、全体代表，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，常委会工作对标先行示范的要求，还有一定差距。比如，围绕中心、服务大局谋划工作的前瞻性不足；监督方式不够多样化，跟踪问效和整改落实还需进一步强化；代表参与常委会工作的渠道仍待继续拓展，各类代表履职平台亟待用好用活；对街道人大工作的领导还需加强，规范化建设水平有待进一步提升等。我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。

　　今后一年的主要任务

　　习近平总书记的谆谆教导言犹在耳，我们怀着无尽的憧憬，沿着总书记指引的方向，踏上新的追梦之路。站在历史交汇的重要节点，上周召开的区六届五次党代会，描绘了未来五年龙岗经济社会发展的壮美画卷，在这片充满希望的土地上，我们奋斗的足迹必将镌刻历史，发生的变化必将影响深远，激荡的信心必将持续高涨。前途无限光明，号角催人奋进。新的一年，是“十四五”规划开局之年，是龙岗抢抓“双区”建设和综合改革试点重大历史机遇的关键之年，也是我们人大的换届年。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对广东、深圳工作的重要讲话、重要指示精神，肩负起新时代坚持和完善人民代表大会制度的崇高使命，按照区六届五次党代会确定的目标任务，在区委的坚强领导下，围绕大力实施“一芯两核多支点”发展战略，依法履行职责，勇于实践创新，奋力推动我区人大工作高质量发展，积极助力“十四五”规划开好局、起好步，为加快建设创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园作出人大贡献。具体来说，2021年我们要围绕一个工作主题，即推动我区人大工作高质量发展，突出一个核心工作，即认真组织实施换届选举工作，坚决做到“六个必须”（“1+1+6”工作安排）。

　　一、人大工作高质量，必须始终坚持讲政治：准确把握新形势、新任务，坚持党对人大工作的全面领导，坚决扛起新时代人大工作的职责使命。

　　1.把党的政治建设摆在首位。完善常委会党组集体学习制度，严格执行“两个维护”十项制度机制，全面落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，不断增强政治意识，提高人大系统的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　2.在区委的领导下推进工作。自觉把人大工作放到全局工作大局中去思考、谋划和推进。要更加深刻地认识到人大工作对于全局工作不只是一般的保障推动，而是全面贯通、深度融入，更加自觉地紧扣中心思考问题、围绕大局发挥作用，坚决做到区委有要求、人大有行动，落实好区委各项决策部署。

　　3.持续开展“大学习深调研真落实”。结合龙岗实际，立足先行示范，认真研究如何在围绕中心、服务大局中发挥人大职能作用，深入基层、深入实践开展调查研究，以富有成效的人大履职实践，确保全区国家机关在区委的领导下，统一高效推进各项事业，为实现新时期发展目标共同努力奋斗。

　　二、人大工作高质量，必须依法履职求实效：以“一芯两核多支点”发展战略为引领，主动服务“十四五”规划全面实施，只要是区委部署的、改革发展需要的、人民群众期盼的，就立足人大职能抓紧谋划安排、积极参与推进。

　　4.致力经济高质量发展。结合疫情防控常态化要求，及时分析经济运行中的重大问题，督促有关部门完善工作措施。审查和批准2021年计划、预算等草案，推动与中长期发展目标相衔接，促进我区“十四五”规划执行迈好第一步、见到新气象。充分发挥预算联网监督系统作用，对计划、预算执行情况开展实时在线监督。加强对支出预算的审查监督，深化预算草案“预先见代表”活动，提高预算审查质量。加大审计整改工作的监督力度，加强对审计查出问题的跟踪监督，提升整改实效。深化国有资产管理情况监督，提升国资管理水平。

　　5.致力保障和改善民生。助力实施城市品质提升工程，开展城中村综合治理工作专项监督。对标“民生七有”目标，听取和审议“稳就业、保就业”专项工作报告，推动实现更充分、更高质量就业；深化民生实事项目人大代表票决制，着力抓好全程督办，确保本年度民生实事项目按照既定目标落地见效；持续跟进治水提质重点建议督办意见和教育、医疗、养老等深调研成果落地和深化，在推动学校和医院建设、环境保护、养老服务、社会治理等方面，有行动、见成效。

　　6.致力法治龙岗建设。认真学习贯彻习近平法治思想，既讲好“党言党语”，又讲好“法言法语”，为推动龙岗改革发展提供有力法治保障。继续配合市人大用足用好经济特区立法权，推进立法联系点规范化建设，提高立法意见质量，更好地服务我市立法变通创新。加强对法律法规实施的监督检查，听取和审议区人民法院知识产权司法保护专项工作报告，开展深圳经济特区科技创新条例和生态环境公益诉讼工作执法检查。

　　7.致力推动重大决策的科学化民主化。建立健全人大依法行使决定权的各项机制，制定常委会讨论决定重大事项工作计划，围绕我区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大问题，严格按照法定程序讨论决定各类重大事项，抓好决议决定的落实督办。

　　8、致力加强和改进人事任免工作。认真贯彻落实党委人事意图，严格执行宪法宣誓、法律考试、任前发言等制度，把好选人用人法律审查关。完善国家机关工作人员依法履职监督，丰富监督内容，优化监督形式，促进国家机关工作人员改进工作、提高履职水平。

　　三、人大工作高质量，必须服务代表更用心：人大工作的开展靠代表、水平看代表、潜力在代表，要把代表工作作为一项基础性工作来抓，用心用力用情做好代表服务工作。

　　9.落实“两个密切联系”制度。进一步加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，引导代表走进龙岗的大街小巷，什么问题突出就奔着什么问题去，提出高质量的意见建议，当好联系人民群众的桥梁纽带。

　　10.深入推进代表履职平台建设。加强人大代表社区联络站规范化建设，继续指导办好人大代表之家，推动代表联系点提档升级，在全区各街道全新打造一批产业代表联系点；扎实开展代表活动月、代表议事会、代表大讲堂、代表论坛等活动，推动人大代表履职规范化、常态化。

　　11.提高代表建议办理水平。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，落实代表建议提出、办理工作指引，抓好代表建议的提出、办理和督办，对重点建议办理开展“回头看”，实现代表建议办理答复和落实“双满意”，推动解决代表反映的突出问题。

　　12.提升人大代表履职能力。做好新一届代表小组和代表专业小组的组建工作，组织新当选代表开展初任培训，安排代表进站挂点开展活动；探索代表履职登记和积分管理工作，完善代表履职考核指标体系，加强代表履职情况量化管理，进一步规范代表履职行为。

　　四、人大工作高质量，必须夯实基础增活力：全区街道人大工作已处于起势成形、大有可为的关键阶段，只能加强不能削弱，只能巩固不能倒退，要逐条落实省人大街道工委工作条例规定，健全工作机制，提高工作水平，推动全区人大工作整体迈上新台阶。

　　13.加强对街道人大的领导。人大各街道（办事处）工委是常委会的工作机构，在常委会的领导下开展工作。要牢记定位、依法履职，为群众服务、为代表服务、为常委会行使职权服务，对常委会负责并报告工作，增强我区人大工作的整体实效。要全面加强街道人大规范化建设，持续推动街道工委配齐配强人员、强化硬件建设、落实经费保障，切实把人大工作的底子夯实、基础打牢。

　　14.激发街道人大创新活力。鼓励和支持人大各街道（办事处）工委加强基层人大创新实践，组织听取街道办事处专项工作报告，开展对街道预算、民生实事的监督，组织对驻街机构的工作评议；要大力推广人大制度宣讲基地、街道选民代表会议、街道民生实事票决制等经验做法，不断丰富和拓展我区人大工作的实践特色和时代特色。

　　五、人大工作高质量，必须干在实处强作风：着力强化人大一线意识，切实改进工作作风，在追求更高更好、更优更强上下功夫求突破，通过人大党员干部的高质量作为，推动人大工作高质量发展。

　　15.持之以恒加强党的建设。要将党建工作的理念、要求和规范融入人大日常工作之中，着力以人大党建高质量促进人大履职高质量。健全完善人大党建组织体系，充分发挥常委会党组领导核心作用和机关党总支的重要作用，严格落实中央八项规定精神，加强党风廉政教育，持之以恒正风肃纪。

　　16.加强人大工作制度化规范化建设。从完善工作制度入手，进一步构建具有人大特点、充满活力的组织制度和运行机制。要在人大基础工作上下功夫，以提高会议质量为核心，开好常委会会议、主任会议和专委会会议，健全议事规则、创新议事形式、完善审议程序，提高会议审议质量。

　　17.加强人大机关干部队伍建设。完善选人用人机制，加强培训学习，完善激励考核，注重培养干部的专业能力，增强把握大局、改革创新、敢做善为的本领，打造忠诚、干净、担当的人大机关干部队伍。

　　六、人大工作高质量，必须把好选举第一关：按照区委统一部署，认真组织实施换届选举工作，牢牢把握“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”三项原则，确保换届选举不折不扣贯彻落实区委意图、体现人民意志。

　　18.做好新一届人大换届工作。坚持教育在先、警示在先、预防在先，依法组织好代表选举工作，扎实做好代表资格审查，从严把好政治关、廉洁关、法律关、程序关，力争选出政治素质好、群众公信度高、履职能力强的新一届市和区人大代表。

　　19.开好区七届人大一次会议。全力以赴、缜密细致地做好大会的各项组织、筹备和服务保障工作，认真组织会议选举，严格大会会风会纪，确保大会顺利选举产生新一届地方政权机关的领导人员。

　　各位代表、同志们！身处这样一个伟大时代，有梦想就有希望，有信心就有力量，有奋斗就有未来！眼下的龙岗，蓝天白云，繁花竞开，处处迸发笃行使命、奋勇争先的活力气息。站在新的历史起点上，征途漫漫，惟有奋斗！让我们在区委的坚强领导下，在大鹏新区党工委的大力支持下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，推动人大工作高质量发展，为加快建设创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园，作出新的更大贡献，以优异成绩献礼党的百年华诞。