龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

　　龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2020年1月16日在龙岗区第六届

　　人民代表大会第六次会议上

　　2019年主要工作

　　2019年是不平凡的一年，大事多、喜事多，我们都为有幸生活在新时代倍感自豪。一年来，区人大常委会与大家一起拼搏、一起奋斗，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作重要讲话和指示批示精神，在区委的坚强领导、市人大的精心指导和大鹏新区党工委的全力支持下，紧紧围绕区委抢抓“双区驱动”机遇，深入开展“双年行动”，大力实施“双核引领、多轮驱动”发展战略，主动担当作为，依法履行职责，顺利完成年度工作目标，全区人大工作和建设取得新突破、新进展。

　　——思想政治受洗礼。以高度的政治自觉、严肃认真的态度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力配合省委巡视，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

　　——监督工作有成效。持续开展计划和预决算审查、五年规划实施、国资管理、生态环境治理、民生事业发展的监督，全力推动区委决策部署贯彻落实。

　　——开拓创新有突破。承办首次深圳市基层人大创新案例研讨推进会，人大代表之家建设等三项创新做法在全市推广，各级媒体广泛报道，基层人大创新工作走在全市前列。

　　——自身建设上水平。落实机构改革部署，筹建社会建设委员会，人大组织机构更加完善，人大系统干部队伍更加具有活力，干事拼搏劲头更足，机关工作作风再上新台阶。

　　一年来，我们守正创新，书写新时代龙岗人大工作新篇章。主要做了以下六个方面的工作。

　　这一年，我们坚持讲政治、守初心，牢牢把握正确政治方向，不断增强党性观念，切实把旗帜鲜明讲政治落到具体行动上。

　　——提高政治站位。常委会党组共召开26次会议，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列为“第一议题”，与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对广东、深圳工作重要讲话和指示批示精神，一体学习领会、整体贯彻落实，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　——增强政治自觉。坚持和加强党的全面领导，严格落实请示报告制度，确保人大各项工作都在区委的领导下开展。区委高度重视和支持人大工作，多次听取常委会党组工作情况报告，张勇书记3次专门作出批示、10次亲自参加人大活动，每天都在微信群与代表沟通信息，协调解决代表反映的问题。大鹏新区王京东书记高度关注、积极参与人大工作，定期听取报告，支持、推动新区人大工作和建设。

　　——落实政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常委会领导班子带头，聚焦工作热点难点，开展代表履职平台标准化建设等4项课题调研，实事求是检视问题，不折不扣抓好整改落实，主题教育取得预期效果。全力配合省委巡视，主动对照、整理问题清单和整改台账，形成23个具体问题46项整改措施，立行立改、逐项予以落实。在全区人大系统开展深入学习贯彻《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》“大学习大讨论大提高”活动，围绕在坚持和完善人民代表大会制度上“勇于实践创新、当好先行示范”，组织人大代表和机关干部召开交流座谈会30余场次，撰写意见建议256篇，推动主题教育与人大工作两促进、双提升。

　　这一年，我们坚持顾大局、善作为，不断加大监督力度，全面提升监督工作实效，助力我区经济社会高质量发展。

　　——高标准开展计划预算全过程监督。提前介入2020-2021年政府投资计划、预算编制，首次派员参与财政预算编制审查，对区教育局等10家资金量大、涉及面广的部门预算进行核查；强化年度政府投资计划、财政预算编制和执行全过程审查，前置监督关口，提前分片区到街道走访代表，通报全年预算执行情况及政府年度资金安排草案，征求代表意见建议；强化重大项目支出监督，选取龙城公园绿道工程等3个政府投资项目、区民政局等3个部门预算进行重点审查；推动预算绩效管理改革和政府投资项目后评价工作；强化对审计报告及审计查出问题整改的审查，首次要求审计发现问题较多的单位列席初审会议，推动建立长效整改机制。

　　——高起点开展国有资产监督。全市区一级率先建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，在专题调研基础上，听取和审议我区2018年度国资管理情况的综合报告、企业国有资产专项报告，推动行政事业单位投资设立的企业，全面纳入国资监管范围，进一步巩固全口径、全覆盖的人大国资监督格局。

　　——高质量推进民生领域监督。助力打好污染防治攻坚战，经过3年上下联动、全过程、全方位督办，治水提质重点建议的7项子建议已全部完成，治水提质核心任务——40条黑臭水体已全面消黑，基本消除内涝隐患，提前一年完成重点建议办理总体方案提出的目标任务；听取和审议我区环境状况和环境保护目标完成情况报告，正式建立环保监督常态机制；与区政协联合开展垃圾减量分类专项视察，召开11场大家议活动，提出加速扩容、加大投入等14条建议。组织开展食品安全深调研，深入田间地头、农贸市场、“三小场所”，针对从农田到餐桌全过程，提出加强监测体系建设、构建信息服务平台等对策建议，提升我区食品安全管理水平。继续推进教育深调研成果落地，推动龙高改扩建、石芽岭学校建设、兰著学校扩建等项目进度，进一步缓解重点区域学位紧缺难题，教育深调研工作获区委、区政府通报嘉奖。关注文化产业、医疗卫生和基础设施建设，组织人大代表调研大芬油画村综合整治、医院建设和中医药改革情况，开展“三危”基础设施及交通拥堵路段调研，将发现的92个重点问题移交相关部门办理。

　　——高水平开展法律领域监督。立足法律法规有效实施，开展食品安全条例、科技创新促进条例两项执法检查，区、街同步组织人大代表集中视察、交流座谈，逐条对照法规条文进行检查、逐项对照责任落实听取汇报，共提出23项对策建议，得到市人大的高度肯定。做实做细立法意见征集，全年共参与143部法规意见征求，向市人大提出生态补偿、市政征收、欠薪保障等9个方面立法项目建议；组织经济特区股份合作公司条例立法调研，提出52条修改建议；深入开展生活垃圾分类立法意见征集，梳理形成37条建议，其中9条被采纳。组织未成年人司法保护专项调研，聚焦司法机关专业化提升和社会化支持，提出10条工作建议。认真抓好备案审查工作，全年共完成3件规范性文件备审。

　　这一年，我们坚持重规范、抓落实，严格依照法定程序和民主集中制原则，依法行使决定权、任免权。

　　——讨论决定重大事项。首次组织对我区五年规划中期实施情况进行监督调研，形成我区“十三五”规划“1+2”中期评估监督调研报告，提出主动融入粤港澳大湾区建设、优化营商环境等7个方面建议，得到区委、区政府充分肯定。一年来，我们共组织听取和审议“一府两院”专项工作报告和其他报告25项，作出决议决定9项。

　　——依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格执行宪法宣誓制度，全力配合机构改革，确保市委、区委人事安排意图落实到位。一年来，共依法任免国家机关工作人员665人次，完成54名市、区人大代表的选举任务。

　　——常态推进任后监督。听取和审议区“一府两院”主要负责人作2019年上半年工作报告，在规定期限内，代表提出的8条意见建议，已全部吸纳、落实到工作中。组织区“一府两院”班子副职和政府工作部门主要负责人，书面报告2018年度履职情况，并采取票决测评和重点评议相结合方式，汇总形成评议结果和评议意见，报送区委并反馈履职报告人。

　　这一年，我们坚持强基础、优服务，着力在提升工作质量上下功夫，代表工作的特色、经验，获得上级人大充分肯定和各地同行的普遍认同。

　　——把履职平台办实。全面推开街道人大代表之家和联络站、联系点建设，制定出台工作办法，提出规范性要求。目前全区（含大鹏新区）已建成人大代表之家10个，各社区、部分园区联系点96个，愉园等16个联络站获评市“样板站”。我区街道代表之家建设因地制宜、各具特色，较好发挥了宣传人大制度、倾听社情民意、促进工作交流的作用。其中，南湾街道的全市首个代表之家实现全面升级；龙城街道代表之家标准高、功能全，成为各地争相学习的标杆和样板，全年共接待各省市区（县）人大考察团组68批1312人次。

　　——把代表建议办好。区委、区政府领导和各部门、各街道高度重视与代表的沟通联系，虚心听取意见建议，积极回应社会关切，推动建议办理答复和落实“双满意”。区六届人大四次会议期间的201件建议，已全部办理完毕，代表答复满意的194件，基本满意7件；另选取5件市代表建议加强重点督办，在市、区领导的重视和推动下，在各级代表的共同努力下，吉华医院这一重点民生项目于2019年12月正式开工建设；南湾LNG涉铁工程用地补偿方案取得重要突破，历时三年之久的征地死结被解开，并为全市涉铁项目用地确立补偿标准提供参考。

　　——把代表活动办活。精心组织“不忘初心、牢记使命——人大代表在行动”代表活动月，广泛发动各级代表深入基层，开展视察调研、建议督办等各类活动253场次，收集意见建议327件，推动问题解决257件，张勇书记专门予以批示肯定。创新办好代表大讲堂、代表论坛等活动8场次，全市区级人大首个与市广电集团合作主办“代表访谈”电视栏目，我区各级代表主动走到聚光灯下、走进社区、企业，激情满怀、登台开讲，成为一道亮丽的履职风景线。

　　——把两个联系做实。不断增强服务代表意识，常委会领导定期联系各级人大代表，支持和保障代表依法执行职务。密切代表与群众的联系，组织全区68名市人大代表走进联络站，向社区群众报告工作，部分市人大代表向区人大常委会口头述职；全年共推出“代表心声”51期，“代表有话说”10期，举办代表议事会52场次，坪地街道石碧片区交通纾解、工业固废分类减量等群众高度关注的问题，得到有效推进。《人民代表报》在头版头条，以《龙岗“代表议事会”让代表履职有舞台》为题，重点报道了我区的经验做法。

　　这一年，我们坚持抓创新、增动力，认真落实“推进县乡人大工作年”部署，加强对街道（办事处）人大工委的领导，不断增强区街人大工作合力。

　　——强化互联互动。将街道人大工作纳入重要议事日程，常委会领导定期赴挂点街道（办事处）开展调研，掌握工作动态、协调解决问题；每季度召开全区人大系统工作交流会，听取情况汇报，推动工作落实；制定出台委托街道（办事处）人大工委开展相关工作的决定，为依法规范履职提供保障。南湾、龙城街道和葵涌办事处荣获“深圳市人大工作和建设示范街道”称号。

　　——坚持创新引领。指导南湾街道成功召开全市首场选民代表会议，为创新街道人大工委工作模式和会议模式作出积极探索，获评南方日报社主办的深圳2019治理现代化“最具示范推广价值案例奖”。经市人大评定，我区选民代表会议制度、街道代表之家建设、代表议事会等创新做法向全市推广，并在我市基层人大创新案例研讨推进会上，得到与会领导、专家的高度评价，认为我们在发挥代表作用和议事功能上，作出了有益尝试，希望形成更多可复制的“龙岗经验”。省人大《县乡人大工作动态》刊发《打造新时代基层人大工作规范化建设的“龙岗品牌”》，对我区创新亮点作了逐一点评和推介。

　　一年来，各街道（办事处）人大工委结合实际、主动作为，在基层社会治理中发挥了积极作用。比如，平湖街道充分发挥代表作用，组织视察调研，推动华南城驾考片区交通出行等热点问题得到解决；布吉街道建立代表“进站入点”新机制，推动区第二人民医院迁址重建等民生项目落地；吉华街道精心组织对清平高速甘坑出入口等堵点难点问题的专项视察，加强对重点民生实事的督查督办；坂田街道推进人大工作特色化、智慧化建设，助推环城路下沉段等民生项目落地，探索四季花城立法联系点工作机制；南湾街道创新代表履职形式，首个探索街道级民生实事票决，制定出台制度文件，为规范开展工作提供指引；横岗街道深入开展“代表直通车”活动，打造宪法宣传教育基地，探索举办首次部门工作评议会；园山街道坚持开展代表与班子成员“每月一谈”活动，实施“履职织网工程”，创新打造人大主题公园；龙岗街道组织“代表走基层”，聚焦民生热点，走访地铁16号线拆迁业主，开展安全生产、文明出行等宣传普及；龙城街道发挥代表之家示范作用，率先建立民情联络员制度，打造“一站一品牌、一点一特色”；宝龙街道常态化组织代表开展“我当调解员”和“5+10”走访企业、群众活动，结合代表特长开展特色化履职；坪地街道率先制定人大代表履职积分实施办法，对履职活动量化分值，推动代表日常管理规范化；葵涌办事处不断强化阵地建设全覆盖、重规范，实现“家站点”常态化运作；大鹏办事处组织代表就脱贫攻坚、文明城市创建等重点工作进行视察调研、建言献策；南澳办事处举办“人大代表南澳行”等活动，推动自然保护区生态补偿、西涌沙滩整治提升等工作落实。

　　这一年，我们坚持提素质、严作风，把自身建设摆在重要位置，坚持全面从严治党，切实改进工作作风，奠定依法履职坚实基础。

　　——抓好思想政治建设。明确政治建设主体责任，加强常委会党组建设，强化思想武装，严肃党内政治生活，严格执行和落实“三会一课”和双重组织生活制度，常委会领导班子召开民主生活会4次；机关党支部定期开展党员政治生日、主题党日、党员志愿活动，提升党建标准化水平。

　　——抓好机关作风建设。按照区委“作风建设提升年”部署，深入开展八大专项整治行动，激发机关干部的活力和干劲；坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，加强纪律教育，强化纪律执行，树立党纪党规的“红线”意识和廉洁从政的“底线”观念，为人大工作提供坚强有力的纪律保证。

　　——抓好智慧人大建设。积极适应媒体融合发展趋势，加强传统媒体和新媒体宣传策划报道，积极报送工作信息，办好《龙岗人大》季刊，我区人大工作影响力显著提升。注重运用“互联网+”现代信息技术保障依法履职，正式启用全新的区人大常委会会议室，实现常委会会议全程电子化，会议效能显著提升。

　　各位代表！一年来，我们合力同心、务实奋进，人大工作实现高质量发展，这是区委坚强领导、市人大精心指导、大鹏新区党工委全力支持的结果，是区政府、区政协、区纪委监委、区人民法院和检察院积极支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委（工委）以及各街道（办事处）人大工委共同努力、团结协作的结果，也是全区广大人民群众和新闻媒体大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作离深圳先行示范区建设的要求还有一定差距，主要表现在：一是围绕中心服务大局做得还不够，在支持全区重大事项、重点工作上，人大作用发挥不够到位；二是组织基层参与立法的广度和深度不足，立法联系点作用有待加强；三是监督工作的计划性、系统性还不够，形式和内容稍显单一；四是“双联系”制度有待进一步落实，部分代表履职能力还有欠缺，对代表的廉政教育常态机制仍需完善；五是街道人大工作存在不平衡不充分问题，工作规范化水平有待提升，等等。我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。

　　2020年工作思路

　　各位代表，2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年。人大工作进入了大有可为的新的重要发展机遇期。区人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负推动龙岗经济社会发展和民主法治建设的政治责任，任务艰巨、使命光荣，我们要在新征程上，百尺竿头、更进一步，深入落实“双区驱动”战略要求，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，在新时代展现新担当、实现新作为。2020年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳工作重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实市六届人大八次会议精神，紧紧围绕区六届四次党代会确定的目标任务，在坚持和完善基层人民代表大会制度上争当先行示范，在全面提高工作水平上下功夫，依法履行职责，勇于实践创新，把人大制度的优势转化为治理效能，为龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵交出优异的“人大答卷”。

　　一、强化党的领导，提高政治建设水平，在政治机关建设上争当先行示范

　　坚持把政治建设摆在首位，提高政治站位，强化政治担当，把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重中之重，全面推进我区人大工作高质量发展。要坚持和加强党对人大工作的全面领导，紧紧围绕我区勇当深圳先行示范区建设排头兵的发展定位、战略路径和实施步骤，乘势而上、狠抓落实，自觉做到区委有安排、人大有行动，确保人大工作不缺位、不掉队。区人大常委会党组要认真履行政治领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，大事要事勇于担当、善于作为，确保区委的决策部署在人大系统得到有效落实。

　　二、强化担当作为，提高履职工作水平，在工作机关建设上争当先行示范

　　坚持推进法治城区建设。牵头开展法治城区建设深调研，突出优化法治化营商环境、公共法律服务供给等内容，研究具有先行示范效应的具体举措。配合市人大用足用好经济特区立法权，全面加强立法联系点建设，优化选点布局，完善工作规范，建立代表和居民参与立法的常态机制，提升立法联系点的热度和深度；做好立法调研和征求意见工作，反映基层法律诉求，提升参与立法的效能。加强规范性文件备案审查，建立健全主动审查、联合审查和专项审查机制，提升备审信息化水平。

　　坚持依法监督、正确监督、有效监督。处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，以强有力的监督支持营商环境改善、实体经济发展、城区规划建设等重点工作落实，增强监督实效。围绕推进经济高质量发展，聚焦“双区”建设重大项目，继续选取部门预算和政府投资计划进行预先审查，从严控制景观亮化、美化等工程，拓展政府投资项目后评价工作覆盖面；试行开展预算联网监督工作，实现计划预算执行全方位、全过程实时在线监督；强化审计及审计查出问题的整改审查，听取审计部门汇报人大审议意见落实情况；加强国资监督，专项听取行政事业性国有资产报告，开展资产管理使用情况调研，提高国资管理质量。围绕推动打好“三大攻坚战”，组织治水提质重点建议总体办理情况票决评价，开展“回头看”检查，巩固办理成果，推动建立长效管养机制，加快海绵城市建设；听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告；继续跟进全区生活垃圾分类工作，开展走访视察，听取专项报告，组织专题询问。围绕促进民生事业发展，扎实推进“民生实事项目人大代表票决制”，做好对民生项目实施情况的监督和满意度测评；跟踪教育深调研方案落实情况，继续推进学位紧张片区学校建设，助力教育优质均衡发展；继续开展食品安全深调研工作，跟踪调研建议的落实情况；强化医疗卫生、交通建设、文体事业，以及人力资源保障、就业、养老、应急管理等社会领域工作监督，更好保障和改善民生。围绕推进法律实施和司法改革，选择事关改革发展稳定的法律法规，有序开展执法检查，推动工作改进和法律实施；积极配合涉企联合执法、产业用房违法违规专项整治；进一步强化对司法机关的监督，组织专项视察和代表活动，确保依法公正行使审判权、检察权。

　　坚持推进重大事项决定和人事任免工作。围绕全区工作大局，选取深圳先行示范区建设行动方案、政府预算等重大事项议题，加强调查研究、广泛听取意见；审查我区“十三五”规划执行情况报告和“十四五”规划纲要编制工作。进一步规范任免程序，提高任免质量，继续推进国家机关工作人员任后履职监督，优化工作方案，加强对整改落实情况的监督，全面检验任命干部依法履职工作成效。

　　三、强化代表作用，提高代表工作水平，在代表机关建设上争当先行示范

　　坚持代表主体地位，切实做到“两个密切联系”，确保代表为人民代言、为人民服务。要着力用好履职平台。在发挥平台作用上下功夫，深化“一家、数站、多点”新格局，按照“六有”标准全面加强联络站建设，推进街道人大代表之家标准化、规范化建设，开展代表活动月、代表讲堂、代表论坛、代表访谈等活动，鼓励和引导代表积极履职。要着力创新履职方式。持续擦亮“代表议事会”品牌，不断创新议事会形式，强化议事效果和跟踪落实；继续探索街道选民代表会议模式，完善工作程序，推广先进做法；继续办好“代表连线”“代表心声”“代表有话说”等品牌栏目，展示代表履职风采。要着力加强服务管理。认真做好议案建议的交办和督办工作，督促承办单位加强与代表沟通，确保建议办理取得实效；加强代表学习培训，提升代表综合素质和履职能力；强化代表履职监督，定期走访联系代表，加强思想政治建设，树立代表良好形象；积极配合市人大换届工作，按照市人大和区委的要求，高质量落实市人大代表选举有关工作。

　　四、强化工作规范，提高自身建设水平，在模范机关建设上争当先行示范

　　全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，形成求真务实、真抓实干的良好氛围。建立“不忘初心、牢记使命”的制度。认真学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，把“不忘初心、牢记使命”作为必修课、常修课，总结提炼主题教育的经验做法，形成长效机制，狠抓制度落实，以更高标准、更大力度把主题教育成果推向深入。健全作风建设长效机制。坚持严字当头，深入开展纪律教育，驰而不息正风肃纪，筑牢廉洁自律思想防线，保持清正廉洁政治本色；弘扬求真务实的工作作风，狠抓“大学习、深调研、真落实”，在追求更高更好更优上下功夫、求突破，在粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设中出新出彩、展现人大作为。提升街道人大工作规范化水平。加强对街道（办事处）人大工委的领导，要把发挥代表主体作用摆在核心位置，探索开展委托授权监督、重要事项监督，深化上下协同、横向互动，推动全区人大工作整体推进、共同发展；全力支持各街道（办事处）人大工作创新，积极探索加强和改进工作的新途径、新举措，打造更多基层人大创新实践的龙岗品牌。

　　各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。时代正好，机遇正好，龙岗正好。让我们在区委的坚强领导下，在大鹏新区党工委的大力支持下，把庄严和神圣刻在心里，把责任和担当扛在肩上，踏上新起点、勇攀新高峰，为龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵，全力打造现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心，作出新的贡献！