龙岗区人大常委会“十四五”工作总结和“十五五”工作思路

　　“十四五”以来，龙岗区人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕区七届历次党代会的工作部署，深入践行全过程人民民主，不断强化政治担当、全力服务发展大局，为全区高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。主要工作包括以下6个方面：

　　一、聚焦思想引领，始终保持人大工作正确政治方向

　　持续强化理论武装。始终把党的政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神、习近平法治思想、习近平经济思想、习近平生态文明思想等，切实把理论学习成效转化为坚定维护“两个确立”、忠实践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

　　不折不扣贯彻落实党中央决策部署。认真贯彻落实中央人大工作会议、党的二十大和二十届二中、三中、四中全会对人大工作的重要部署，结合龙岗实际深入践行全过程人民民主，统筹做好监督、任免、代表等工作，确保党中央重大决策部署在人大系统落地落实。深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过读书班、专题党课、警示教育等方式，涵养学风、改进作风，在学思践悟中坚定理想信念、筑牢思想防线。

　　坚决落实区委部署安排。严格执行请示报告制度，及时就常委会重点工作、重大事项、重要活动向区委请示汇报。全面落实区委人事意图，依法任免国家机关工作人员、选举区人大代表。积极协调相关单位落实落细中央以及省委、市委、区委人大工作会议精神，协助区委出台《关于新时代加强和改进人大工作的实施方案》，对推动我区人大工作高质量发展作出具体部署。常委会领导和机关干部积极参与服务企业、招商引资、安全生产、信访维稳、乡村振兴等工作，圆满完成区委交办的任务。

　　二、聚焦主责主业，积极助力全区经济社会高质量发展

　　创建全口径预决算审查监督“1+N”制度体系。印发《深圳市龙岗区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督办法》及计划、预算、审计、国资审查监督实施细则4个配套制度，建立人大财经监督“1+N”制度体系，推动压减部门预算1.89亿元，区审计整改率连续四年超过90%。经验做法被广东省人大向全省人大推广、向全国人大报送，项目获评龙岗区2022年度优秀重点改革项目。

　　开展“代表阅卷”活动。围绕区委决策部署、代表关注热点，每年选取10个左右审议意见项目，组织部分代表、委员实地调研，对项目进行“阅卷”评分，有效增强审议意见落实质效。相关经验做法被《人民代表报》《人民之声》等重要刊物报道，项目荣获“圳治·2022”年度十大优秀案例。

　　开展预算草案“预先见代表”工作。每年在政府常务会议审查政府投资计划、财政预算草案前，组织区财政、发改等预算编制部门分片区到街道，向人大代表报告上年预算执行情况及政府本年度资金安排草案，面对面听取人大代表的意见建议。共收集意见建议800多条，发改、财政部门采纳近600条，推动优化调整预算项目近百个、涉及预算资金约24亿元。

　　探索构建区街两级财经监督新体系。2024年，区人大常委会入选省人大常委会预算工作基层联系点（全市唯一），区人大“打造全过程人民民主的预算审查监督基层实践基地”项目获评“2024年深圳市基层人大工作创新案例”。2025年，落实省人大工作要求，探索构建区街两级财经审查监督新格局，逐一规定11类事项20项内容的时间节点、操作流程、制度依据等，着力构建区街两级预算监督全过程闭环。

　　创新开展“代表+工会”改革。2025年,在全区各街道全面推进“代表+工会”改革（被列为区委重点改革项目），通过搭建“代表+工会”议事平台，整合人大代表和工会资源优势，建立“职工提、工会办、人大督”的诉求办理闭环机制,协调解决职工群众民生问题和企业发展诉求400余条，视察《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革意见》落实情况，为我区产业高质量发展提供人才支撑。深入调研产业发展关键点，调研信息《中国生物制药产业面临“卡脖子”困境亟待逆势突围》获国务院、省政府《内刊》刊登，得到常务副省长张虎批示肯定，调研信息《调研发现中小企业入校招聘难的问题亟待重视》获《深圳信息》刊登。

　　三、聚焦民主法治领域，扎实推动法治示范城区建设

　　推进基层立法联系点规范化建设。在全区推进基层立法联系点改革，出台《龙岗区人大常委会关于加强基层立法联系点规范化建设的意见》等“1+7”系列文件，构建“1+3+N”立法工作矩阵，获全国人大常委会法工委邀请人民日报、新华社等中央媒体调研采访。3年来共参与法律法规意见征集260部，反馈建议2004条，被采纳297条，其中，园山街道立法联系点组织行业专家、相关企业就《空域管理条例》提出低空产业基础设施覆盖面有短板等12条建议，7条被中央空管办采纳。2025年8月，首次在“i龙岗虚拟社区”平台开展立法参与，点击量达7万多人次，收集意见266条。

　　依法开展工作监督和法律监督。每年听取和审议区政府法治政府建设工作情况，听取区法院民事审判工作、区检察院适用认罪认罚从宽制度工作、区监察委员会关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题等报告，有效督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《深圳市生活垃圾分类管理条例》《深圳经济特区道路交通安全管理条例》《深圳经济特区医疗急救条例》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》《深圳经济特区绿化条例》《深圳经济特区消防条例》等执法检查，确保法律法规正确实施。

　　四、聚焦民生关切，持续推动增进民生福祉

　　探索建立民生实事项目全过程监督机制。全市率先建立民生实事项目备选库，把好项目征集遴选关、备足民生实事项目库；出台《龙岗区民生实事项目人大代表票决制实施办法》，成立5个代表专业监督小组，对每年票选产生的民生实事项目开展全过程、专业监督，推动年度民生实事项目全部如期完成，顺利通过满意度测评。2023年，区人大在全国人大常委会民生实事项目人大代表票决制工作交流视频会议上作主题发言（全市唯一），街道层面人大代表票选民生实事工作入选第四届广东省县乡人大工作10大创新案例。

　　助推建立多层次养老服务体系。2022年，区人大常委会首次对法定事项外的专项议案行使重大事项决定权，审议通过《深圳市龙岗区人大常委会关于批准区人民政府<龙岗区“幸福家园 老有颐养”行动计划（2022-2025年)>的决议》，出台关于持续开展高水平养老服务体系建设监督工作的实施方案，推动全区70个“夕阳红”项目转型升级，区养老护理院、区第二中医院养老服务项目落地建设，区第六人民医院二期医养结合项目建成启用。相关工作经验获省人大《人民之声》刊登。

　　积极推动“有品质”公共服务供给。推动新建、改扩建平安里学校等49所公办义务教育学校，新增公办义务教育学位11.77万座，推动建设龙岗外国语集团、龙岗高级中学集团等优质学校集团化办学，有效缓解学位紧张、促进公办教育优质均衡发展。助推成立491家托育机构，提供托位2万余个。监督推动我区医院建设和学科建设，推进12个区属公立医院建设、新增医疗床位5170张，形成龙岗区中医院集团等医院集团3个，较好实现医疗资源增量、提质。

　　持续跟踪推动重点民生项目建设。通过“暗访监督+专业监督”相结合，推动雁田水库水质保障工程加快进度，助力释放产业空间8平方公里。监督推动龙岗儿童公园建成及其配套连接通道正式开通、区耳鼻咽喉医院新址工程顺利交付。推进龙岗国际艺术中心和5个街道文体中心建设，助推文体产业提质增效。

　　五、聚焦服务保障，有效提升代表履职效能

　　建好用好人大代表产业联系点。在坪地街道创建全市首个产业联系点（深圳人大代表绿色产业联系点），共建成省级加快推进现代化产业体系建设人大代表产业联系点1个、市级点7个（建成数全市第一）、区级点12个（全市第一），覆盖新能源、电子信息、跨境电商、低空经济、数字文娱、人力资源等重点产业，充分发挥联系点作用助力现代化产业体系建设，组织开展营商环境推介、产业调研交流、助力“百千万工程”等系列活动，有效助力我区现代化产业体系建设。相关工作得到全国人大常委会委员、全国人大代表工委领导充分肯定和《中国人大》刊载介绍。其中，绿色产业联系点助力“国家新型储能技贸评议基地”创建；人力资源产业联系点助力我区2024年人力资源服务业营收规模实现全市第一，切实将代表履职成效转化为产业发展动能。

　　办实办好代表建议。组织代表在市七届人大会议期间提交建议496件，其中加大东部地区交通基础设施投入、打造深圳东部万亿级绿色低碳产业集群等建议获市领导和有关部门高度关注，并积极推动落实。区七届人大历次会议期间收集代表建议663件全部办结，满意率达100%。建立区领导督办代表建议工作机制，有力提高建议办理质效。落实代表《关于有备而老实现“幸福家园老有颐养”的建议》，获评省人大2022年人大代表建议办理工作十大优秀案例（全市唯一）。

　　拓宽代表履职渠道。组织代表活动月主题活动1067场次，收集群众意见建议2581件，形成代表建议108件，交出亮眼履职成绩单。开展“代表进网格 民意必速办”活动123场，收集民生诉求线索388件，快速回复办结371件。筹办“画说人大七十年”线下主题活动暨线上展厅，向市民展示人民代表大会制度的光辉历程,获各界广泛好评，全国人大常委会代表工委领导给予充分肯定。

　　六、聚焦自身建设，全面夯实履职基础

　　坚持不懈抓党建。紧扣“四个机关”建设的目标要求，强化党建主体责任落实，认真执行“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度。办公室党支部获评2024年龙岗区先进基层党组织。“党建引领探索街道选民代表会议制度”获评2024年深圳高质量党建引领高质量发展创新治理优秀案例。深化“人大代表党员先锋队+”探索，人大代表党员先锋队助推“老有颐养”案例获评2023年度深圳党建引领基层治理为民服务优秀案例。

　　全面从严治党强化正风肃纪。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。严格落实全面从严治党主体责任，制定“两单一图一机制”，认真开展同级监督。积极配合中央巡视、省委巡视、区委巡察，抓好巡察反馈意见整改，确保整改工作见行见效。

　　以制度建设提升工作水平。汇编人大工作常用法律法规，修订区人民代表大会、常委会、主任会议等15项议事规则、工作办法，规范常委会及机关工作制度40项，完善全口径预决算审查监督“1+N”制度体系，全面提升履职和工作规范化水平。

　　“十五五”时期是人大工作的新征程、新起点，区人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，围绕打造“有意思、有商机、有得住、有品质”的现代化城区典范目标，依法履职尽责，将保障和推动“十五五”规划纲要的顺利实施作为未来五年监督工作的重中之重，以人大高质量履职推动党中央重大决策部署、区委工作安排落地见效，奋力开创龙岗人大担当有为的新篇章。具体将从以下五个方面开展工作：

　　一、坚持服务大局，积极助力区“十五五”规划落地落实

　　严格实施年度监测评估。每年在审议年度计划报告时，同步对“十五五”规划纲要中相关年度目标任务的完成情况、重大项目的推进情况、重要改革的落地情况进行重点审查和分析评估，动态监督规划主要指标完成情况。

　　统筹开展中期评估监督。在“十五五”规划实施中期，组织开展规划中期评估的预先审查和深入调研，听取和审议区政府关于规划中期执行情况的报告，重点评估规划目标的实现进度、发展战略的适应性、重大任务的完成情况，提出相关意见建议，确保规划按照进度完成。

　　精选重点领域跟踪。围绕“十五五”规划确定的战略性、关键性领域，如现代化产业体系、人工智能、教育、绿色低碳等领域，持续开展系列专题调研视察，跟踪问效，推动各项目标任务落到实处，确保“十五五”蓝图一绘到底。

　　二、坚持精准监督，积极助力全区经济高质量发展

　　聚焦财经领域开展重点监督。持续强化对经济运行情况的动态分析研判，关注政府债务，及时提出前瞻性、应对性的意见建议。强化对重点支出、重大项目建设的全链条监督，提高财政资金使用效益。深化国有资产管理情况监督，调研罗山公司、区数据有限公司等新成立国企的运营以及新质生产力发展情况。完善审计查出问题整改监督机制,探索开展审计整改满意度测评。

　　科学监督区政府用好“钱袋子”。要求财政部门梳理现行的财政补贴、重点民生支出等政策，及时优化调整效益低下、超出财政可承受能力及不符合政府与市场边界划分的政策，提高资金使用效益。推动建立健全支出标准体系，持续完善基本支出标准和行业支出标准，完善财政治理体系。

　　深化区街财经审查监督格局。充分发挥省级基层联系点作用，深化完善区街两级财经审查监督体系。健全常态化工作机制，完善区街两级基层联系点工作规范，推动“代表阅卷”在街道层面实现常态化、规范化运行，打造特色化示范样板。开展常态化业务培训，不断提升街道层面监督水平。

　　三、坚持依法治区，积极助推法治龙岗建设

　　持续拓展基层立法联系点工作效能。在服务立法、推进守法、基层治理等方面，努力打造龙岗“有意思”的立法联系工作新标杆。指导各基层立法联系点优化队伍配置，充分发挥作用，开展好法律法规草案征求意见、社情民意收集等工作，注重站点功能向助力现代产业建设、服务市民等方面延伸。做细做实立法参与工作，为龙岗高质量发展提供更多法治保障和政策支持。

　　推进依法行政、公正司法。紧扣打造“有意思、有商机、有得住、有品质”的现代化城区典范这一首要任务和总抓手，组织听取和审议专项报告，助推全区治理体系和治理能力现代化。调研街道履行职责事项清单落实、基层综合执法情况，助推提升公共服务水平和规范公正文明执法。围绕上级对监察、司法部门部署的重点工作和群众关切，科学选择特定领域展调研，监督和保障监察权、审判权、检察权公正高效规范运行。聚焦人民群众反映强烈的问题，选取适宜法律法规开展执法检查，推动法律法规全面有效实施，促进依法行政、依法监察和司法公正。

　　加强规范性文件备案审查。认真开展规范性文件备案审查。加强与“一府一委两院”备案审查工作机构的联系协作，努力形成更加健全的衔接联动工作机制。深化在备案审查工作中发挥基层立法联系点作用的方式方法，拓宽人大代表和社会公众有序参与审查工作的渠道，提高备案审查质量。

　　四、坚持为民宗旨，助力打造民生幸福高地

　　推动基础教育提质增效。助力增加学位供给，持续推动目前已在建的12个学校项目，重点对坂田、布吉、宝龙等人口重点增长区域学位建设予以倾斜支持，结合市级规划推动优质公办普通高中新改扩建工作。推动优质资源扩容，构建更加科学的集团化办学体系，打造片区引领型、特色引领型教育集团，扩大区属优质教育资源覆盖面，实现“家门口学校”。

　　推动文体设施体系建设。加快推进市级文体设施、街道文体中心、特色文体项目建设，形成高端引领、普惠均衡、彰显龙岗特色的文体设施体系。推动龙岗国际艺术中心全面投用、深圳科技体育中心加快建设。推动街道文体中心广覆盖，努力实现一街道一综合文体中心，打造平湖、南湾等一批特色文体项目。

　　推动提升医学学科整体建设水平。推动完善重点学科体系，按照“提升基层服务水平、强化危急救治能力、着力发展优势学科”的总体思路，逐步完善符合龙岗区医疗需求、布局合理、特色突出的医学重点学科体系。推动打造品牌学科，进一步提升区内高水平重点学科数量，打造我区品牌学科。

　　五、坚持代表主体地位，更好服务保障代表履职

　　有序做好换届选举工作。在区委的坚强领导下，认真组织实施好前期准备、选民登记、提名等工作，扎实有序推进人大换届选举，确保不折不扣贯彻落实区委意图、体现人民意志。严格做好代表资格审查，力争选出政治素质好、群众公信度高、履职能力强的新一届市、区人大代表。

　　充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。认真贯彻落实市委《关于充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用的若干措施》，进一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，持续加强代表工作能力建设。不断优化民意表达平台载体建设，推进人大代表联络站迭代升级。擦亮人大代表活动月品牌，集中组织各级人大代表开展主题突出、形式多样的系列履职活动，积极回应群众和社会关切。

　　用好用足代表产业联系点。融合建设、分类推进，深化人大代表之家、基层立法联系点、产业联系点、预算基层联系点的共建共用共治，努力打造体系健全、功能齐全的全方位、立体化代表履职平台体系。支持和保障产业联系点组织开展参与立法、建议督办、产业调研等，助力加快构建具有龙岗特点和龙岗优势的现代化产业体系。积极构建“联系点+代表专业小组+行业协会+产业园区+相关企业+专家学者+有关职能部门”共同参与工作机制，进一步发挥代表专业特长，助推产业高质量发展。

　　建立健全代表议案建议闭环式工作机制。以“内容高质量、办理高质量”为目标，组织代表深入基层调查研究，引导代表提出高质量建议。完善交办协调机制，提高交办准确性时效性。深化区领导督办代表建议制度，适时组织建议办理情况“回头看”，用好满意度评价、不满意专项督办等工作机制，推动代表建议办理工作提质增效。