龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月17日在龙岗区第七届人民代表大会第六次会议上

龚祖兵

各位代表：

　　我受区七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年主要工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导、市人大的悉心指导和大鹏新区党工委的大力支持下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕区七届三次党代会的工作部署，紧扣高质量发展主题主线，深入践行全过程人民民主，高站位服务发展全局，高效能凝聚代表力量，高标准加强自身建设，全面打造新时代“有为人大”，在守正创新、稳中求进中推动人大工作取得新进展新成效，顺利完成区七届人大四次会议确定的各项目标任务，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的民主法治保障。

　　过去一年，我们厚植“根与魂”，坚持强化政治引领，在学思践悟新思想上走深走实，始终把稳方向之舵。

　　——坚持不懈筑牢思想根基。严格执行“第一议题”制度，全年召开常委会党组会议21次、传达学习议题112个，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在深学践悟笃行中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，举办全区人大系统宣讲报告会，常委会领导、各级人大代表深入“家、站、点”开展宣传宣讲，推动全会精神深入人心。

　　——坚决落实区委部署安排。坚持在区委领导下谋划和推进人大工作，严格执行请示报告制度，全年就重点工作、重大事项、重要活动向区委请示汇报19次。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法选举区人大常委会组成人员5人、补选人大代表19名、任免国家机关工作人员95人次。常委会班子成员按照区委部署，积极参与服务企业、招商引资、信访维稳、安全生产等工作，切实做到党委有要求、人大见行动、工作出成效。

　　过去一年，我们提升“质与效”，坚持围绕中心服务大局，在推动高质量发展上聚焦聚力，有效履行监督之责。

　　——聚力助推经济稳中向好。配合市人大开展《深圳经济特区人工智能产业促进条例》执法检查调研，提出加大研发投入支持、丰富应用场景等27条意见建议，助力突破人工智能产业发展瓶颈。调研我区招商引资工作，提出加强外资引进、优化企业落地后服务等意见建议19条。各街道工委组织人大代表积极参与招商稳商工作，累计组织代表走访企业403家，提出意见建议176条，推动解决企业诉求285条，推动企业落户50家。发挥代表产业联系点平台优势，助力“国家新型储能技贸评议基地”创建，组织“跨境电商龙岗平湖行”、低空经济相关数字化平台算力调研研讨会、“万象跨境AI赋能”第一届AI+跨境电商生态交流大会等活动，打造助力产业发展的“龙岗场景”。推动雁田水库（木古河流域）水质保障工程加快进度，助力尽快释放土地空间，促进固投增长。成立东部、西部人力资源服务产业联系点，助推人力资源服务产业高质量发展。大鹏新区3个办事处工委围绕发展新质生产力举办代表大讲堂，开展“助推旅游业高质量发展”专项活动，成功推动东山鹿嘴旅游区创建国家AAA级旅游景区，积极为大鹏新区经济高质量发展献计出力。

　　——聚力计划预算监督。听取和审议计划、预算执行、审计、国资等报告，审议通过全区预算调整方案3次、调整政府投资项目计划2次，推动全年专项债务及时下达。跟踪全口径预决算“1+N”制度落实，推动政府部门出台“过紧日子”工作机制，获评《南方日报》“数·质”圳治2023年度十大优秀案例，获省人大刊物《人民之声》《广东省人大预算联网监督工作简报》刊载介绍。我区人大常委会被选为全市唯一的省人大常委会预算工作基层联系点，并在省、市人大预算工作会上作经验介绍，相关项目获评深圳市2024年度基层人大工作创新案例。重点审查大运中心公益跑道建设等3个政府投资项目及区应急管理局等3个部门预算，推动财政资金用在刀刃上。开展“代表阅卷”活动，推动完善集团化办学制度、推进全屋智能标准建设等。加强对审计整改监督，推动我区审计整改率连续三年突破90%。

　　——聚力推动良法善治。出台加强基层立法联系点规范化建设“1+7”制度文件，召开全区基层立法联系点改革工作推进会，打造“1+3+N”基层立法联系点工作矩阵，园山街道银荷立法联系点获评深圳市基层立法联系示范点，坂田、龙岗街道立法联系点完成标准化组建，相关经验获《人民代表报》、市《信息周刊》刊登。配合市人大完成《深圳经济特区道路交通安全管理条例修正案》等31部法规意见征集，反馈意见71条、被吸纳24条。听取和审议区政府2024年度法治政府建设工作情况报告，开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《深圳经济特区医疗急救条例》执法检查，调研全区劳动争议案件审理工作，跟踪行政复议体制改革、法院落实立案登记制改革情况，促进依法行政规范有序、公平正义真实可感。全年完成规范性文件备案审查7件。

　　——聚力改善民生福祉。深化民生实事全过程监督，在区政府及相关部门的共同努力下，10件年度民生实事全部如期完成，向全区人民交出一份满意答卷。视察我区教育、医疗卫生事业发展，调研科技创新专项资金管理、文体旅产业融合等情况，推动新建、改扩建公办学校16所，新增学位约3.8万座；推动普惠性托位建设，新增托位3348个；推进耳鼻咽喉医院迁址重建、儿童公园配套连接通道等项目顺利完工，深圳龙岗大运天地开业运营，龙岗国际艺术中心主体结构封顶。紧盯养老决议落实，推进区养老护理院主体封顶。幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养的理想在龙岗逐步照进现实。探索“代表+工会”协同机制，开展新业态就业群体、公益招聘等专项视察，推动优化就业服务保障，相关经验获《南方日报》《人民代表报》专题报道。听取和审议全区2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告，调研全区绿道（碧道）建设及管养、中心城区内涝隐患整治、安全应急产业发展等情况，助力打造生态宜居、韧性安全城市。

　　过去一年，我们倾注“心与情”，坚持人民至上理念，在激发代表活力上见行见效，深入践行为民之心。

　　——全方位搭建履职平台。高标准打造市级人大代表产业联系点5个、区级点12个，数量全市领先。全年组织各级代表开展履职活动102场次，走访企业284家，收集企业意见92条，形成代表建议18件提交市、区人大会立案，并转交相关部门办理，有效助力新能源、电子信息、跨境电商、低空经济等产业发展，相关工作得到莅临我区调研的全国人大常委会委员、全国人大代表工委领导充分肯定，获全国人大专刊《中国人大》刊载介绍。我区“建好用好代表产业联系点助力绿色产业高质量发展”获评深圳市2024年度基层人大工作创新案例，市级人大代表绿色产业联系点、电子信息产业联系点获评市人大代表行业和产业联系点示范点。

　　——全流程优化服务保障。拓宽代表履职渠道，丰富闭会期间代表履职载体，组织“促进高质量发展 人大代表在行动”代表活动月主题活动267场次，收集群众意见建议581条，形成代表建议28件，交出亮眼履职成绩单。开展“代表进网格 民意必速办”活动23场，收集民生诉求线索78条，快速回复办结71件，“有事找代表，代表就在身边”成为常态。开展“绿美龙岗”生态建设八大活动，市人大主要领导带头到国际低碳城共植“人大代表林”，推窗见绿、出门见景在龙岗越来越多地方变为现实。在大芬油画村人大代表产业联系点成功承办深圳市第六届基层人大工作创新交流推进会，筹办“画说人大七十年”线下主题活动暨线上展厅，向市民展示人民代表大会制度的光辉历程,获各界广泛好评。统筹各街道开展代表培训368人次，代表履职能力不断提升。龙岗团市代表《心系发展建言献策 代言“东部”勇于担当》履职项目，获评2024年深圳市人大代表履职优秀案例。

　　——全过程督办代表建议。组织代表在市七届人大五次会议期间提交建议96件，为争取市级层面支持龙岗发展积极发声，其中关于加快布局新质生产力、打造深圳东部万亿级绿色低碳产业集群等建议获各界广泛关注。强化代表建议全过程督办，区领导领衔督办的18件建议高效办结，带动区七届人大四次会议208件代表建议全部办结。来自代表的“金点子”成为推动发展、改善民生的“金钥匙”。

　　过去一年，我们统筹“破与立”，坚持守正创新固本强基，在加强自身建设上唯实唯先，不断夯实干事之基。

　　——坚持不懈抓党建。紧扣“四个机关”建设的目标要求，强化党建主体责任落实，认真执行“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度。办公室党支部获评2024年龙岗区先进基层党组织。“党建引领探索街道选民代表会议制度”获评2024年深圳高质量党建引领高质量发展创新治理优秀案例。

　　——严抓细管强作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。扎实有效开展党纪学习教育，通过举办读书班、人大代表专场党课、参观警示教育基地，引导党员干部、党员人大代表学纪、知纪、明纪、守纪。积极配合区委巡察，抓好巡察反馈意见整改，营造风清气正的工作氛围。

　　——内外兼修树形象。修订《龙岗区人民代表大会常务委员会议事规则》《龙岗区人大常委会主任会议议事规则》，工作运行更加规范。不断提升人大宣传质效，坚持办好“一网、一号、一刊”，龙岗人大微信公众号推出宣传报道300余篇、制作《龙岗人大》内刊4期、“代表来了”主题短视频15期，全方位、多角度讲好人大故事，唱响代表履职“好声音”。认真践行“四下基层”，深调研成果显著，全年被上级平台采用工作信息13篇，其中《中国生物制药产业面临“卡脖子”困境亟待逆势突围》先后获省政府、国务院信息刊物刊登，得到省政府领导批示。

　　——统筹联动创品牌。各街道（办事处）工委结合实际，创造性开展基层人大工作，与机关联动开展立法意见征集、执法检查、视察调研，召开代表议事会、街道选民代表会议、产业研讨会，票选街道重点民生实事，对驻街单位进行工作评议，开展“人大代表直通车”“人大代表助企行”“行走绿道”“人大代表亮码”等活动，探索“人大代表+”“代表+专业小组”“四民”工作法等履职新模式，形成了许多具有原创性和实效性的经验做法，为我区深入践行全过程人民民主注入了新活力，全区人大整体工作质效进一步提升。

　　各位代表，回首方知行渐远，登高更觉天地宽。一年来，常委会和各位代表一道，讲政治、履职责、勇担当，用脚步丈量责任，用汗水书写担当，以高远站位谋发展，以务实作风抓落实，以实绩实效兑现为民庄严承诺，共同推动了全区人大工作高质量发展，展现了新时代人大代表的崭新风采。回望这一年，有奋斗、有坚守、有期许、有作为，每一束“高光”的背后都镌刻着奋斗，每一张“喜报”的背后都凝结着汗水，每一份付出都弥足珍贵。

　　这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是区委的正确领导、市人大常委会的关怀指导、大鹏新区党工委的大力支持，离不开历届区人大老领导、老同志的关心关爱，离不开全体人大代表、各专委工委、人大各街道（办事处）工委依法履职、勤勉工作，离不开区政府、区政协、区纪委监委、区法院和区检察院积极配合、协同发力，得益于全区人民和社会各界的大力支持。在这里，我代表区人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，与新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼相比，常委会工作还存在差距和不足，主要是：监督跟踪问效的力度仍需加大；人大代表联系人民群众的内容和形式还需进一步丰富；工作品牌的打造提升有待进一步深化；人大队伍建设还存在薄弱环节等。针对这些问题，我们将广泛听取各方意见，采取措施切实加以改进。  　　

2025年主要工作安排

　　各位代表，百舸争流千帆竞，长风万里启新程。2025年是“十四五”规划的收官之年，是深圳经济特区建立45周年。党的二十届三中全会作出了新征程上进一步全面深化改革的总动员总部署，就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排。2024年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，强调要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。刚刚召开的区七届四次党代会，提出了“奋力打造有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范”的目标，号召全区人民赓续弘扬“大运精神”，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，推动龙岗长期高质量发展，推动这片热土加快成为中国式现代化的鲜明地标。

　　蓝图绘就鼓舞人心，使命在肩催人奋进。新的一年，区人大常委会将紧紧围绕全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话精神，紧扣贯彻落实市委七届十次全会、区七届四次党代会部署，以更高站位把握定位、放大格局，以更强担当找准坐标、服务大局，以更优方法守正创新、提升质效，聚焦党政所需、群众所盼、人大所能依法履职尽责，不断深化全过程人民民主实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以新担当新作为，续写助推中国式现代化龙岗实践的“有为人大”新篇章！

　　对标新目标新任务，区人大常委会今后一年的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面落实“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”的总体要求，在区委的坚强领导下，围绕市委七届十次全会、区七届四次党代会确定的目标任务，聚焦实施“一芯两核多支点”区域发展战略部署，全面履行宪法和法律赋予的职责，稳中求进推动人大工作高质量发展，以全过程人民民主的生动实践和高质量履职的实际成效，更好助力全区经济社会发展和改革攻坚任务落实，全力打造新时代“有为人大”和践行全过程人民民主的区域典范，为龙岗奋力打造有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范贡献人大智慧和力量。

　　新的一年，我们要以更高站位把准政治方向，坚定制度自信，进一步提升政治引领力：牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题，旗帜鲜明讲政治，擦亮人民代表大会制度的鲜红底色。

　　1.牢牢把稳政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，始终把党的政治建设摆在首位，严格执行政治要件闭环落实机制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，自觉在区委领导下开展工作。

　　2.深入开展“学思践行”。严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚定人民代表大会制度自信，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保习近平总书记重要讲话精神在龙岗落地生根、开花结果。

　　新的一年，我们要以更大作为服务全区工作大局，助推高质量发展，进一步汇聚发展向心力：紧紧围绕实现高质量发展这一首要任务，依法履职尽责担当作为，助推全区改革发展任务落实。

　　3.全面贯彻落实党的二十届三中全会精神。对标全会就“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”作出的重要部署和改革任务，按照区委部署安排，深入推进基层立法联系点规范化建设、人大预算审查联系基层民意、优化民生实事项目人大代表票决制、健全人大代表密切联系人民群众和民意诉求速办新机制等改革，抓好13项改革举措的落地实施，更好服务全区全面深化改革和高质量发展大局。

　　4.助推打造现代化城区典范。聚焦区委区政府中心工作，组织开展专项调研、视察、执法检查，助力打造有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范。围绕加快构建现代产业体系，对高水平创新平台和载体建设开展专项视察，推动完善科技创新体系；加强对产业专项资金管理办法等已出台政策的跟踪监督，强化执行效果；听取和审议我区人力资源服务业发展情况报告，助力人力资源服务业高质量发展；持续发挥人大代表产业联系点作用，促进专业代表充分发挥专业特长，形成助推产业发展的合力；组织视察《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》落实情况，推动我区产业工人队伍建设改革走深走实，为产业高质量发展提供人才支撑。围绕营造“趣龙岗·有意思”生态体系，对平盐铁路生态绿廊建设开展前期规划调研，助力打造融历史文化、生态公园、产业街区等多元素于一体、具有鲜明辨识度的IP方案；对大运中心吸引力提升效果开展专项监督，推动龙岗国际艺术中心投入使用，街道文体综合MALL项目高效运营，为“有意思”提供新载体。围绕打造青年宜居标杆城区，聚焦保障性住房运营情况开展监督，调研“青年驿站计划”实施情况，推动构建高品质有温度的人才住房支持体系。围绕打造生产生活生态融合的“品质”城区，检查我区实施《深圳经济特区绿化条例》情况，抓好绿道（碧道）建设及管养情况深调研成果转化，助推大运公园群、罗山片区公园群等项目建设提质增效。

　　5.助推经济高质量发展。强化计划、预算、国资和债务审查监督，深化经济运行分析，推动全区经济持续回升向好。开展“十四五”规划执行情况调研和“十五五”规划编制预先审查，助推罗山科技园、比亚迪全球研发中心等重点项目建设。选取若干部门预算进行重点审查，推动集中财力促发展。充分发挥省级预算基层联系点吸纳民意、汇集民智“直通车”作用，与“预算草案预先见代表”和“代表阅卷”活动相结合，组织代表开展专项视察、调研。听取和审议政府债务管理情况报告、国有资产管理情况报告，提升政府债务资金使用效率，推动管好用好国有资产。

　　6.助推法治龙岗建设。深入推进基层立法联系点改革，高标准打造基层立法直通车“龙岗样板”。加强规范性文件备案审查，建立“加强联络指导、共享队伍资源、规范整改监督”三个机制，推动备案审查工作向街道延伸。听取和审议区政府2025年度法治政府建设工作情况报告，聚焦街道综合行政执法深化改革开展调研，促进公正文明规范执法，不断优化营商环境；紧扣“执行难”问题，专题调研拒不执行判决、裁定刑事案件办理工作，促进司法为民，为龙岗高质量发展提供坚实法治保障。

　　7.助推民生事业发展。加强民生项目持续跟踪监督，推动政府不断提升公共服务水平。围绕幼有善育、学有优教，推动公办幼儿园普惠性托育建设试点、民办教育优质发展。围绕老有颐养，听取和审议区政府养老工作专项报告，视察推动区第一养老护理院、区第六人民医院二期、区第二中医院医养结合项目建设进度。围绕特殊群体权益保障，关注儿童友好型城市建设、《中华人民共和国反家庭暴力法》实施情况、残疾人就业情况，让民生幸福更有温度。围绕生态环境提升，听取和审议我区2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，针对噪声、废气、废水等群众投诉较集中的领域开展专题检查。围绕平安龙岗建设，组织代表对“一网统管”事件处置平台上群众反映强烈的民生诉求开展视察，用看得见的行动和实效响应群众诉求；调研劳资纠纷多元化解工作，推动构建和谐劳动关系；持续探索“代表+工会”模式，联动解决职工诉求、服务企业发展。

　　新的一年，我们要以更深情怀站稳人民立场，推动民主实践，进一步增强履职能动力：紧盯人民对美好生活的向往这一奋斗目标，积极践行全过程人民民主，做到民有所呼、我有所应。

　　8.深化拓展“两个联系”。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，组织代表进站入点听民意、办实事，集中开展代表活动月，常态化开展代表议事会、建议督办、视察调研等活动。深化“代表进网格 民意必速办”，构建线上线下相结合的服务群众立体网络，使“两个联系”更便捷，为民办事更高效。把“务求实效”作为重中之重，持续健全制度和机制，打造“有品质”的人大代表产业联系点。

　　9.优化代表履职保障。加强代表思想作风建设，引导代表自觉为党尽责、为国履职、为民奉献。抓好代表履职学习培训，组织更多代表参加常委会、专委会活动，让代表更好地了解全局，提高履职能力。完善代表履职积分管理系统，主动对接广东省数字人大一体化平台，提高代表工作信息化水平。

　　10.强化代表建议办理。协助代表把好建议质量关，让建议精准、具体、可操作。推进代表建议全过程闭环办理，坚持区领导领衔督办代表建议机制，通过“领办+督办”协同发力，推动建议“内容高质量、办理高质量”，让代表“好声音”落地见效。 

　　新的一年，我们要以更严要求加强自身建设，筑牢基层基础，进一步激发队伍战斗力：紧扣打造“四个机关”这一目标要求，守正创新建强人大干部队伍，切实做到“事交我办无问题”。

　　11.持续加强党的建设。全面加强常委会和机关党的建设，严格执行“三会一课”、主题党日等制度，深化“人大代表党员先锋队+”探索，推动党建与人大工作双融双促。认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，逐条逐项抓好巡察反馈问题整改，营造风清气正的干事创业氛围。

　　12.扎实推进队伍建设。强化以制度管人管事，抓好新修订的常委会议、主任会议议事规则落实，健全财务管理、安全保障等相关制度，推动常委会及机关规范有序、高效运转。大力弘扬学法崇法之风、调查研究之风、务实担当之风，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽职的人大工作队伍。

　　13.密切区街工作联动。加强街道人大规范化建设，深化代表议事会、街道选民代表会议、票选街道重点民生实事等民主实践，支持各街道立足实际、大胆创新，积极探索履职新模式，有序扩大人民群众政治参与，让全过程人民民主更加鲜活可感、深入人心。突出高效能联动，强化机关各工委与各街道（办事处）工委的协同合作，形成区街联动、上下“一盘棋”的工作机制。

　　各位代表，一程风雨一程歌，重任千钧再扬帆。梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在大鹏新区党工委的大力支持下，坚持干字当头、众志成城，迎难而上、奋发有为，以坚如磐石的信念开启新的征程，以永不止步的奋斗姿态续写践行全过程人民民主的精彩华章，以实干担当打造新时代“有为人大”，为推进深圳东部中心建设，奋力打造有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范作出新的更大贡献！