人民之声：全链条、全方位、全覆盖——深圳市龙岗区探索建立预决算审查监督“1＋N”制度政策体系

　　全链条、全方位、全覆盖监督，明晰职责边界、规范预决算行为……近年来，深圳市龙岗区人大常委会推进预决算审查监督改革不断向深水区挺进，探索建立全口径预决算审查监督“1+N”制度政策体系，出台《深圳市龙岗区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督办法》，同步制定计划、预算、审计、国资4项子制度，实现贯穿事前、事中、事后的“全过程”监督，形成预算编制、执行、调整到决算的“全链条”审查监督流程，推动制度优势转化为治理效能，助推地方经济社会高质量发展，为在财经监督领域中践行好全过程人民民主提供了“龙岗样本”。

　　织密制度“笼子” 为人民守好“钱袋子”

　　近年来，受疫情冲击和经济下行压力影响，深圳市龙岗区财政运行面临许多不确定因素，财政资金缺口与资金低效两者并存。针对龙岗财力现状和存在问题，如何通过扎紧财经监督的制度笼子，防范化解财政领域系统性风险显得尤为迫切，推动创新经验做法制度化法治化势在必行。

　　政府预算关乎广大人民群众切身福祉。近年来，龙岗区人大常委会在此领域已开展了许多创新探索：比如，推出部门预算和政府投资项目的重点审查机制、预算执行重大事项报告机制、区人大常委会主任会议预先审查机制等。2023年以来，深圳市龙岗区全口径预决算审查监督探索开始向“深水区”挺进──紧紧牵住统筹政府资源这个“牛鼻子”，将资金、资源、资产一揽子纳入预算监督范围，推出“1+N”制度体系。

　　按照这一制度安排，“1”即是出台《深圳市龙岗区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督办法》，对政府资金、资产、资源监管全覆盖，构建与“大财政”格局相一致的审查监管机制，“N”即是制定计划、预算、审计、国资4个配套制度，突出发改、财政等部门统筹作用，切实发挥制度管长远、管根本的作用，拓展“大财政、大投资、大预算、大资产”管理格局。

　　从审查监督的对象看，制度将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”全部囊括在内，并在此基础上进一步加强财政资源统筹，要求把国有资产、政府债务的审查监督纳入审查对象，实现政府资金、资产、资源审查全覆盖。此外，制度对部门预算、政府投资计划等大部头之间的衔接作了规定，形成了以财政预算为“龙头”，各计划预算之间互相协作的格局，从源头上避免了数据“打架”等问题出现。

　　从审查监督的重点看，由预算收支平衡向支出预算和政策拓展，更加注重“花钱问效”“惠及民生”。制度修订过程中，在“审什么”方面着力甚多，专门建立计划、预算草案重点审查机制，要求每年选取若干个政府投资项目、部门预算进行重点审查，看花钱是否符合政策标准、是否符合预算绩效要求等。

　　从审查监督的环节看，预算安排、预算执行、决算全过程纳入审查监督范围，实现事前、事中、事后全面覆盖。比如，在事前环节，制度要求开展预算草案“预先见代表”，面对面征求区人大代表、选民代表对草案的意见建议，并转区发改、财政部门研究处理，一些好建议、金点子成为政府好政策、优支出。在事中环节，进一步做实常委会主任会议，制度明确召开常委会主任会议专题审议相关法定事项报告，解决了以往“审不深、审不透”的问题，提高了审查效果。在事后环节，制度要求“代表阅卷”等活动跟踪人大审议意见落实情况，形成了监督闭环。

　　“新的制度体系出台，代表履职的依据更加充分，程序更加规范，有利于代表监督公共财政资金的使用。”龙岗区人大财政经济委员会委员、区人大代表陈子斌认为，“1+N”制度体系的特点是全口径，条文内容全面，规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算，涵盖了预算、计划、审计和国资的审查监督，该制度体系适应了新时代预算管理和监督的要求，适应政府过紧日子的要求。

　　区人大代表朱杰表示，新的制度体系全链条、全方位、全覆盖监督，明晰职责边界、聚焦重点，将进一步加强对政府全口径预决算的审查和监督，更好地规范预决算行为、提高财政资金绩效，保障龙岗区经济和社会各项事业持续健康发展。在如何做好预决算审查监督的制度和体系建设上，是非常有益的探索，顺应了时代的要求、人民的呼声。

　　抓住三个“本” 监督更加规范高效

　　新的制度体系进一步理顺区委、区人大常委会、区政府等在财经监督领域的关系，探索打造了独具龙岗特色的人大监督体系。值得注意的是，1+N制度体系特点显著，践行全过程人民民主，把发展全过程人民民主理念贯彻人大监督的全过程各环节，从政府的资金、资产到资源，从预算编制、执行、决算到审计查出问题整改，从“预算见代表”到“代表阅卷”，从政府投资项目计划编制到预算草案联评联审等，都广泛听取代表、专家、选民及社会各界等意见建议。

　　同时强化人大审议意见落实，坚持效果导向，将人大审议意见落实质量作为监督的重要抓手。审议意见印发政府后，增设报送落实方案环节，明确责任部门、完成时限等，同时采取“代表阅卷”活动等形式跟踪监督，并开展满意度测评，测评结果在一定范围内公布，更好推动相关部门抓实抓细人大审议意见的落实。

　　“1+N”制度体系还突出部门统筹职能作用，明确了各部门职能，充分发挥部门统筹作用，要求“十四五”规划纲要、年度计划、政府投资项目计划之间，计划、预算报告与政府工作报告之间，部门预算与三本预算、计划和预算、国资和预算以及预算报告等做好衔接，推动巩固拓展“大财政、大投资、大预算、大资产”管理格局。

　　该体系始终坚持“放管服”工作基调，运用好“抓大放小”原则，做到把大局、管方向、保落实，对财政资金绩效管理、审计查出问题整改、重大事项报告等关键性、重大性事项，要用制度管好，采取“小切口”等监督形式抓好落实，促进政府部门管理规范化。

　　区人大代表李俊梅表示，“1+N”制度体系抓住了三个“本”，一是财经监督溯源追“本”，紧紧牵住财政资源这个“牛鼻子”，将政府资金、资源、资产一揽子纳入人大监督范围；二是龙岗人大创范“本”，将预算草案“预先见代表”、人大审议意见“代表阅卷”等行之有效的龙岗经验，上升为制度办法；三是代表履职求实务“本”，从预算编制、执行、决算到审计查出问题整改，从政府投资项目计划编制到预算草案联评联审等，都广泛听取人大代表等意见建议，让人大监督载满民意。

　　全口径预算决算审查监督“1+N”制度实施后，区人大常委会还注重加强对相关制度的监督落实，通过组织人大代表深入政府部门及项目现场，采取听取汇报、实地视察、走访座谈、查阅资料等方式，检查执行情况并开展满意度测评，推动相关部门落实落细制度要求，努力将制度优势转化为治理效能。数据显示，区人大常委会财经监督更加规范高效，2020至2021年度龙岗区审计整改率均达90.57%，连续两年保持历史最好水平，推动被整改单位建立健全完善合同管理、项目投资等规章制度共58项，实现审计整改“当下改”与“长久立”相统一。财政资金管理方面也更加精细科学，为推动盘活财政存量资源，2023年实现行政事业性国有资产盘活收入12.63亿元，支持辖区重点项目开展；2023年22个行业主管部门针对49个行业领域的136个支出项目制定了行业标准，更加科学合理测算项目支出；加强评价结果应用，将重点绩效评价结果运用优化预算安排等方面，压减2023年部门预算约1.39亿元。