平湖街道信访维稳及特殊人群应急预案

　　1总则
　　1.1 工作目的
　　为切实做好我街道信访维稳及特殊人群工作，特别是做好我街道群众进省、市、区上访的预防和处置工作，依据《平湖街道总体应急预案》，特制定本预案。
　　1.2 工作目标
　　以“坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生群死群伤恶性灾害事故”为总目标，采取全面排查、重点跟进、源头化解等措施，全面排查化解我街道当前信访隐患和不稳定因素，切实依法、及时、就地解决好群众的信访诉求。及时发现群众到市、区上访动态，做好上访人员的思想疏导和稳控工作，把上访人员稳控在当地。将一切可能影响社会稳定的因素纳入视野，对可能进行干扰破坏的特殊人群盯死看牢。确保我街道没有群众大规模到市、区上访，创造良好的社会环境。
　　2应急组织机构及职责
　　设立平湖街道信访稳维及特殊人群工作领导小组，全面负责组织领导各项信访维稳及特殊人群工作。
　　组长：分管维稳的党工委领导
　　副组长：党工委委员、武装部部长
　　分管信访的办事处领导
　　成员：相关职能部门及各社区主要负责人艺术
　　领导小组下设办公室（设在街道信访办），办公室主任由街道信访办主任兼任，主要负责领导小组的日常事务。
　　办公室下设6个工作小组，工作线具体职能及相关安排如下：
　　2.1 矛盾纠纷排查小组及基本职责：各部门、各社区信访办理人员负责收集各种可能到市、区或其他重点场所上访的信息，及时呈报街道领导和大综管（综治信访维稳）中心。
　　组 长：信访办主任
　　牵头单位：街道信访办
　　成 员：街道应急指挥中心、街道相关单位、各社区
　　2.2 处置稳控小组及基本职责：按照落实“一案双责”和“四个协同”（协同解决信访事项、协同承担稳控责任、协同劝返、协同开展对信访人的法制教育）要求，负责做好重点人员和上访老户的排查稳控工作。
　　组 长：维稳及综治办常务副主任
　　牵头单位：街道大综管（综治信访维稳）中心
　　成 员：街道大综管（综治信访维稳）中心各副主任、相关职能部门、各社区
　　2.3 应急劝返小组及基本职责：积极联系和配合上级信访部门工作，负责做好我街道越级上访人员的劝返工作，及时将上访人员劝返带回。
　　平湖派出所辖区组长：平湖派出所所长
　　平南派出所辖区组长：平南派出所所长
　　辅城派出所辖区组长：辅城派出所所长
　　牵头单位：维稳及综治办
　　成 员：街道信访办、维稳及综治办、街道其他相关单位、各社区
　　2.4 案件调解小组及基本职责：依托街道、社区大综管（综治信访维稳）中心诉求调解平台，进一步加大对各类矛盾纠纷的调解处理力度，努力将矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。
　　组 长：司法所所长
　　牵头单位：司法所
　　成 员：法律服务中心、街道相关单位、各社区
　　2.5特殊人群处置小组及基本职责：负责做好特殊人群的排查稳控工作。及时发现该类人群的上访动态，将其稳控在当地。
　　组 长：社会事务办主任
　　牵头单位：社会事务办（残联）
　　成 员：各派出所、城管办及相关职能部门
　　2.6 应急协调小组及基本职责：负责督促落实应对处置突发异常情况的应急预案，协调各相关单位及时履行职责，切实做好处置应急事件各项工作。
　　组 长：应急指挥中心主任
　　牵头单位：应急指挥中心
　　成 员：街道值班干部、相关职能单位、各社区
　　2.7 医疗后勤保障小组及基本职责：负责做好工作车辆、人员食宿及相关经费等保障工作，协调医疗部门预先做好应对处置突发情况的医疗准备工作。
　　组 长：后勤服务中心主任
　　牵头单位：后勤服务中心
　　成 员：平湖人民医院、街道相关单位、各社区
　　2.8 社区矫正与刑释解教重点人员突发事件应急处置工作小组及基本职责：负责各社区矫正与刑释教重点人员查找、记录、上报及监控等工作。组织相关社区及职能部门开展教育疏导、化解矛盾等工作，防止突发事件发生和以矛盾激化。对社区矫正刑释解教重点人员参与的任何违法犯罪的苗头或迹象及时采取措施。
　　组 长：司法所所长
　　牵头单位：司法所
　　成 员：平湖派出所、平南派出所、辅城派出所、各社区及相关职能部门。
　　3.重点案件领导包案
　　信访办对近年信访案件进行梳理，按照以下原则进行领导包案：
　　（一）具有全局性、倾向性、区域性、代表性、突发性等问题和隐患；
　　（二）进京到省到市到区上访、越级集体上访、重复上访、上访老户等问题；
　　（三）上级交办要求反馈办理结果的信访件；
　　（四）街道领导批示的需要包案的其他重要信访件。
　　4.工作要求
　　4.1贯彻上级精神，加强组织领导
　　在区委区政府的总体工作和街道党工委对信访维稳及特殊人群处置工作的安排与指示下，各社区、各部门一定要进一步提高认识，统一思想，充分认识到做好我街道群众及特殊人群到市、区上访预防和处置工作的紧迫性和重要性。各社区、各部门要在上级的指示精神下，加强组织领导，确保我街道没有群众大规模到市、区集体上访，确保不发生到市、区恶性上访事件，确保到区集体上访整体幅度下降，确保我街道不发生恶性突发事件和大规模群体性事件，确保不发生群死群伤事件。
　　4.2加大排查力度，明确责任单位
　　按照“属地管理、分级负责”和“谁管理、谁负责”的原则，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访群众稳定在当地。
　　一是各社区、各部门要对重点上访人员及特殊人群的问题进行再分析再研判，加强信访案件的处置工作，对重点上访人员和上访老户动态要切实做到心中有数，防范有招，措施得力，努力将人稳控在当地。
　　二是各社区、各部门要对可能到市、区上访人员、重复到市、区上访人员进行排查摸底。在落实领导包案处理的基础上，对上访群反映的问题进行分类，明确工作重点，逐个立案办理，努力将矛盾化解在基层。
　　4.3及时到位劝返，实行依法处置
　　各社区、各重点单位要成立专门的应急劝返小组，在接到我区前后方工作组的到市、区劝返上访人或到达市、区以外拦截地点接回上访人的通知后，应急劝返小组必须在1小时内抵达市、半个小时到达区或指定地点开展接访工作，确保将上访人安全接回，并对接回的上访人实行稳控。不允许发生任由上访人在市、区滞留、闹访、缠访事件，坚决杜绝将上访人接出后，由于工作不到位造成上访人脱控，造成回流事件，如发生该类事件，将予以通报批评并按照有关规定，追究有关领导和工作人员的责任。
　　4.4畅通信息渠道，及时分析研判
　　各社区及有关重点单位要与前后方工作组建立畅通的沟通机制，及时沟通情况，互通信息。要建立24小时值班制度，在特殊时期每天下午16：00前，按照“有事报事，无事报平安”的原则，将排查的可能到市、区上访的苗头和动态以及对上访人的稳控情况及时报告街道。不得隐瞒或迟报。对可能引发到市、区上访问题的排查化解情况要及时研判分析，确保做到及时处理，反应迅速。各社区各有关单位要指定一名分管领导和一名联络员负责每日的信访信息上报街道信访维稳领导小组办公室。
　　（联系单位：信访办，联系电话：85238526，传真：85238527）
　　5.附则
　　5.1 解释机构
　　本预案由街道信访办、维稳及综治办负责解释。
　　5.2 实施时间
　　本预案自印发之日起实施。
　　（注：本预案由平湖街道信访办编写）