平湖街道构建“中心+网格化+信息化” 工作体系

平湖街道两级中心平台 资源得到充分的整合。	平湖派出所智能指挥大厅。	居民信息登记采集。

　　平湖街道地处“两市两区”交界地带，下辖12个社区，总人口50多万人，非户籍人口与户籍人口严重倒挂，治安维稳情况复杂、社会管理压力巨大。面对如此复杂的形势，该街道以综治信访维稳中心目标管理和综治网格化管理省级试点工作为契机，全面推行社会治安综合治理网格化管理，构建“中心+网格化+信息化”的综治工作体系，打造了“五个一”工作格局，即：一个权威的组织架构、一支规范的网格队伍、一个实用的工作平台、一套智慧的信息系统、一套科学的运作机制。社会治安综合治理工作为促进平湖街道的社会建设、经济发展提供了坚强有力的保障，为全市乃至全省探索了有益的经验做法。

　　组织有力 队伍管理科学完善

　　一个权威的组织架构是开展工作的基石。平湖街道成立了网格服务管理工作领导小组，下设街道网格服务管理中心，人员主要由街道大综管工作中心、流动人口和出租屋综合管理所人员统筹组成。网格服务管理中心加挂街道综治信访维稳中心、街道综治联勤指挥室、街道社区网格事件分拨中心的牌子。

　　街道网格管理中心组建三支队伍：“基本力量”、“专业力量”和“社会力量”队伍。充分依托现有的信息系统和工作模式，实行网格资源“1+N”配备模式，“1”是指每个网格配备1名“基本力量”，“N”是指每个网格配备N名“专业力量”和“社会力量”。在“基本力量”这个网格管理的基础上，“专业力量”和“社会力量”协同作战，全部整合服务于网格，把社区公共服务、便民服务、治安防控、矛盾纠纷排查调处、安全问题隐患排查、实有人口服务管理、特殊人群服务管理等与人民群众生活密切相关的服务管理工作落实到网格中，建立“网格问需、集成分流、多渠道办理、零距离服务”的基层综治服务管理格局。

　　基本力量由452个基础网格的网格信息员队伍组成。网格服务管理中心为网格信息员队伍专职化管理主体，实行网格信息员队伍成建制垂直管理模式，对网格信息员队伍行使招录权、解聘权与绩效考核权，人员招聘、培训、服装标识、后勤保障等各方面进行规范统一，按照“一格一员、定格定责、工作量均衡”的原则进行巡查，实现队伍专业化、职业化建设。

　　专业力量包括社区专职消防员、社区城管执法员、社区安全巡查员、社区司法调解员、社区劳动协理员、社区治（保）安员、派出所巡防员、交通协管员、政府行政人员等1743人组成。专业力量由各职能主管部门统管，同时兼顾对基本力量的业务培训和指导。专业力量没有排查发现和采集到的隐患信息，基本力量可进行补充，并分拨给专业力量进行处置。专业力量根据工作职能需要，在基础网格的基础上，按照“一员多格”进行巡查。

　　社会力量由社区平安志愿者、义工、楼栋长、规模以上企业治（保）安员、两代表一委员等3640人组成。社会力量作为网格基本力量和专业力量的补充，工作内容重点是开展较大规模的义务巡逻，进社区、进工厂企业、进学校开展群防群治主题活动和平安宣传活动，积极支持配合基本力量和专业力量开展隐患排查，共同维护辖区平安稳定。社会力量按照“一员多格”进行巡查。

　　责任明确 目标管理有效落实

　　按照“属地管理、街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，结合社区类型、人口数量、网格事务复杂程度等情况，通过信息采集服务工作量的科学测算，在现有行政区域基础上，结合实际，按照网格信息员人均管理房屋800套（间）标准编制基础网格，网格实行动态管理，一般5年调整一次，12个社区优化设立基础网格452个。

　　优化网格划分后，基础网格作为街道唯一的固化网格，街属各部门、驻街单位均以社区基础网格为基本单元调整业务网格，不得再细分或拆散基础网格，但是可根据业务需要实行“一员一格”、“一员多格”、“多员一格”，实现业务网格与社区基础网格相互包容、互不交叉，形成一盘棋的综合治理网格化管理模式。

　　为强化责任落实，该街道充分依托现有的信息系统和工作模式，突出防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患等三大重点内容，将工作任务进行分解，落实到各相关职能部门，并制定具体工作措施，全面构建以街道、社区综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元的综治工作体系。

　　建设规范 两级中心平台运作良好

　　平湖街道两级中心平台资源得到充分的整合。街道及12个社区的综治信访维稳中心受理平台分别与街道行政服务大厅、各社区便民服务大厅对接、整合，设置候访区和单独的接访受理窗口，配备专职工作人员，接待受理居民群众来访表达诉求。街道、社区综治信访维稳中心设置矛盾纠纷联合调解室，每个社区配备不少于2名专职人民调解员调处矛盾纠纷。

　　该街道在社区推行“一肩挑、一张图、二合一”工作模式，强化基层基础综合治理模式。“一肩挑”就是社区治保主任与调委会主任由同一名社区工作站副职兼任，提高了矛盾纠纷调处的效率，较好地解决了以往一定程度存在的因多头负责而导致推诿扯皮的现象。“一张图”就是对12个社区实行统一的矛盾纠纷调处“扇形图”运作模式；“二合一”就是将劳动争议调解员、人民调解员合二为一，成为综治信访维稳中心调解员，充分发挥了矛盾纠纷调处的骨干作用。与此同时，率先在全区实行片区警长兼任社区综合党委副书记，让他们直接履行社区治安综合治理和平安建设等“五项职责”，形成了以社区警务室为轴心、群防群治中队联动协作的运作机制；2012年，街道成立社区平安志愿者联合会，具体由社区分会常态化组织企事业单位治保组织队员、平安志愿者开展治安巡逻、禁毒帮教等志愿服务。2015年在全市率先建立了12个“平安社区促进会”，以其社会性、群众性优势，拓展了社会各界“有钱出钱、有力出力”，共同创建“平安平湖”的渠道，探索了一条社会各界共建共享平安的新路子，极大激发了社会各界参与群防群治和平安创建的热情。通过这些做法，从机制上确保了社区综治信访维稳中心的有效运作，进一步提升了工作效能。

　　同时建立群防群治组织“四级架构”，强化社会管理综合治理措施。“四级架构”即1个街道群防群治工作委员会，下辖平湖、平南、辅城、民兵应急4个大队，鹅公岭社区群防群治中队、华南城群防群治中队等14个治保中队，平湖中学群防群治分队、伟利丰群防群治分队等100个分队。街道目前已拥有一支2万多人的群防群治队伍，包括社区及企事业单位治保会队伍4000人左右、公安派出所直接管理使用的专业治保力量1000人、物业小区保安员和民兵队伍900人、出租屋综管员和楼（栋）长队伍6500人、其他热心社会公益社区平安志愿者10000人。

　　整合资源 信息化系统快速联动

　　平湖街道在街道总值班室建设平湖街道网格服务管理综合指挥平台，逐步整合应急指挥、数字化城管、电子监控等系统的监督指挥资源，对接区、街道、社区相关职能部门系统。平台投资160多万元新配备相应的信息化硬件设备，包括LED显示系统、集中控制系统、网络门禁及网络数字高清监控等系统，以实现综治网格化动态展示、联勤指挥可视化运作、网格综合信息多渠道汇接、下情上意高效互联互通。

　　街道网格服务管理中心负责拓展网格事件信息的来源渠道，建立群众来电、来访、来信反映事件信息的实时接收渠道。梳理网格事件汇入项目、内容及标准，重点突出涉及治安、信访、矛盾纠纷和安全问题隐患信息的收集整理，实现网格事件信息由网格服务管理中心主导、向社区网格服务管理中心统一汇入。

　　同时充分借助信息化手段，在街道网格服务管理中心和12个社区分别建设PDA管理指挥系统平台，及时、精确地导出各类不良信息、可疑数据，随时掌握网格队伍的工作动态轨迹，直接指挥调度网格员参与信息采集行动、事件处置和民生服务等工作，全面实现了信息数据顺畅流转，工作动态实时监控，业务情况实时督查考核，信息指挥方便、快捷、高效的运转，全面提高了网格社会管理工作效率和管理水平。

　　该街道建立起群防群治视频网络“1+3+12+N”四级运作体系。第一级是街道综合指挥平台，将全街道的一类高清、二类探头、视频门禁所有监控视频网络和安保力量紧密联动，初步形成全街道“一盘棋、一张网”的联动格局；第二级是3个公安派出所的研判指挥平台，分别建设集接处警调度、视频作战应用、指挥决策、情报会商、接访接待和警务装备保障“六位一体”的大数据现代智能情报指挥系统；第三级是12个社区工作站及警务室的收集处置平台，主要负责二类监控视频、视频门禁系统、“科技围合”日常维护管理，以及辖区内的二类、三类视频监控系统的联网建设；第四级是N个物业小区和规模以上企业的内保外用平台，形成了全覆盖的整体防控网络。

　　保障充分 工作机制健全长效

　　为健全两级中心工作机制，平湖街道出台实施了诉前联调、执法联动、风险评估、维稳处突、综合应急“五大机制”，其核心就是“联调联处”，凡涉及到人数较多或矛盾较为尖锐、存在较大维稳风险的劳资纠纷，由街道综治信访维稳中心牵头，综治、劳动、信访、司法、公安派出所等单位共同参与、联动处置；实行首问负责制，街道、社区综治信访维稳中心接待受理群众来访时，窗口接待人员为首问责任人，第一时间登记备案，导入《受理事项详表》流程，及时跟踪处理、分流督办、协同会办、结案归档，定时回复和上报处理结果；建立分析研判通报制度，每月上旬召开一次全街道治安维稳形势分析联席会议，以及每周街道领导班子会听取全街道信访维稳工作情况汇报，及时分析辖区安全隐患、矛盾纠纷和违法犯罪形势，研究重点治理或重要案事件处置。开展街道领导定期接访制度，每周三下午，当天的值班领导带领值班干部在街道综治信访维稳中心现场接访受理群众诉求。

　　网格管理机制不断完善。实行巡查机制，网格服务管理中心组建“3+12”模式巡查队，即设立3个街道巡查分队，12个社区各设立1个巡查小队。3个街道巡查分队分工负责网格基本力量、专业力量和社会力量的信息督查、指导、服务等网格管理工作，社区巡查小队负责社区内网格事务初审处理，包括各类信息采集、安全隐患问题发现、轻微初级纠纷处置和协助参与治安防范。“采办分离”机制，充分发挥“三大力量”在社区网格服务管理中的作用，并依据机构编制部门规定的法定职责，实行“主管行业担责，网格协同治理”，小事不出网格或社区，大事街道协调处置，保证网格内信息“采”的质量和服务事项“办”的效果。考核机制，主要面向全街道452名网格信息员开展，突出过程管理，实行绩效评估制。街道网格服务管理中心负责对各社区网格服务管理中心的业务指导、培训和监督检查；各社区网格服务管理中心对网格力量业务工作开展情况进行监督。同时也兼顾对专业力量和社会力量的工作开展有效每月评定，对相关干部职工完成工作任务提出客观评价建议，作为所在单位考核的一项重要依据。奖励机制，优化网格信息员工资结构，实行“按劳取酬、多劳多得”的薪酬模式，对超出网格员职责任务范畴的，按照捆绑绩效补助或奖励办法实施。健全完善网格员评优评先、入户奖励和兼格工作激励等制度和措施，网格员兼格作业可增薪1300元，提升网格小组长等业务带头骨干人员岗位津贴每月达到300元。

　　“中心+网格化+信息化” 体系成效突出

　　平湖街道“中心+网格化+信息化”工作体系的实体化、规范化、常态化运作，取得良好效果，牢牢守住了治安维稳底线，辖区群众安全感、满意度不断提升。

　　成效一：有效防控违法犯罪

　　近几年来，平湖街道社会治安状况评估的主要指标实现连续下降：今年1—8月，立刑事案件同比下降15.15%；“八类”案件同比下降20.27%；“两抢”案件同比下降30.9%，黄赌毒警情同比下降66.67%，未发生暴力恐怖事件和恶性案件。尤其是今年以来该街道命案实现零发案，是龙岗区唯一一个未发生命案的街道。

　　成效二：有效化解矛盾纠纷

　　近年来，平湖街道矛盾纠纷总量持续减少，绝大部分矛盾成功化解在社区、稳控在街道，调处成功率超过96%，近5年来均没有发生赴省进京越级上访事件，到市、区上访事件也很少，牢牢守住了治安维稳“底线”，群众安全感和满意度稳步提升。

　　成效三：有效排除安全隐患

　　今年1—8月，网格员采集各类事件15740件，办结率100%；楼栋长成功处置和上报各类大小隐患1405宗；排查直排式燃气热水器3654台；排查违法建筑365处，整治率为100%。

　　近年来，平湖街道每年排查整治各类隐患场所超过5000家，取缔无证无照“三小”场所500多家，清理违规居住3000多人，未发生群死群伤重特大安全生产事故。

　　手记

　　高水平的“中心+网格化+信息化”工作体系建设是加强社会精细化综合管理的利器。平湖街道通过一年来的试点工作历程，对此进行了初步探索，这一实践对于突破社会治安综合治理网格化管理中的瓶颈制约、全面提升信息化水平、众志成城推进“平安龙岗”建设有三点启发意义。

　　首先，创新思路是法宝。中心目标管理和综治网格化管理试点工作是新形势下一项全新的任务，既要“规定动作”做到位，又要“自选动作”做得好，试点才能有好效果。平湖街道立足实际，在街道总值班室投资160多万元新配备相应的信息化硬件设备，建设了街道综合智慧指挥平台；创新性地组建了“基本力量”、“专业力量”和“社会力量”三支队伍，既强化了网格信息员队伍专业化、职业化建设，又充分整合并最大程度发挥了相关职能主管部门和社会各方力量在平安创建、安全隐患排查等工作的积极性，探索建立了一条社会各界共创平安的新路子。

　　其次，夯实基础是关键。近几年来，平湖街道一直致力于强化社区综治信访维稳中心建设，每个社区配备了专职人民调解员、保安员、网格信息员等队伍，在社区大力推行“一肩挑、一张图、二合一”工作模式，“一肩挑”就是社区治保主任、调委会主任与网格中心主任由同一名社区工作站副职兼任，较好地解决了以往一定程度存在的因多头负责而导致推诿扯皮的现象，绝大部分矛盾纠纷化解于萌芽时段，消化在企业和社区，很好地发挥了社区“第一道防线”的作用。

　　最后，确保成效是目的。平湖街道的综治信访维稳工作始终贯穿着区委提出的治安维稳“底线”意识，力保平湖治安良好、社会安全。近年来，平湖街道反映治安状况的“八类案件”、治安案件全面下降，同时有效排除公共安全隐患，未发生群死群伤重特大安全生产事故，尤其是呈现出矛盾纠纷总量越来越少、大部分矛盾化解在社区、稳控在街道的突出特点，没有发生赴省进京越级上访情况，辖区群众安全感、满意度不断提升。