“小课题”升级成“大战略”（节选）

　　今年3月，前海管理局与龙岗区政府签署了“深化区域合作框架协议”，打造“前海后陆”战略模式，进一步释放前海政策红利、深化区域合作树立新的标杆。正是这样一个合作框架协议，最初来源于龙岗区委党校的一个研究课题。

　　1.龙岗区积极对接前海

　　前海与龙岗区的合作协议核心内容是联手打造前海后陆（平湖）拓展区。平湖拓展区位于深圳国家自主创新示范区内，地处深圳与东莞两市、龙岗与龙华两区交接点，规划面积约11.5平方公里，是深圳原特区内向东、北辐射的重要支点。

　　双方合作将采用“前海注册，两地经营”的形式，对于互联网金融、信息服务、科技服务、文化创意、跨境电商、智能硬件、企业集团专业板块总部、科技型上市公司华南总部、中资跨国企业集团亚洲母厂或后方基地等行业门类中的重大项目和高成长性项目，积极引导其在前海深港合作区注册、主体部分在平湖拓展区经营，从而大幅降低企业运营成本，实现前海深港合作区经济总量的跃进式提升和平湖拓展区的跨越式发展。平湖拓展区可供出让的产业用地和可供租售的新型产业载体，将依法依规重点供应给前海注册企业。

　　龙岗区委书记杨洪表示，双方合作将使龙岗享受到前海的政策红利，同时延伸前海的物理空间，通过区域合作为企业的创新创业提供新的平台，发挥深圳对粤东北经济落后地区的带动作用，同时引导深港合作向更高层级发展，实现多赢。

　　2.“小课题”升级成“大战略”

　　如此重大的合作框架协议，最初来源于龙岗区委党校的一个研究课题。

　　2014年4月，龙岗党校承担了龙岗区发改局决策咨询“小课题”项目——龙岗区对接深圳“湾区经济”的战略研究。纵观区委党校这份研究报告，报告指出，从湾区经济的“边缘”走向“核心”位置，是龙岗对接湾区经济的创新发展之路、跨越发展之路。其关键是突破固有的一般发展模式，确立“粘接理论”与追赶战略定位。所谓“粘接理论”，就是说后发展区域要发展，首先要“粘”上去，放下身段，拿出最好的资源。谦虚学习，从最先进的地方学起，“埋头克隆、延伸、对接”。第二要“接”上去。最好是请“你”来办，引入政策、制度、人才、资金等稀缺资源，各种要素自由流动，做到“你中有我，我中有你”，逐步联为“一体”。第三要“整合”起来。利用资源禀赋，按照比较分工，形成自己的“核心竞争力”，完成从“边缘”到“核心”的历史性转折。

　　为此，龙岗要做好区域协同、创新引领两篇文章，力争成为湾区经济带动纵深腹地发展的辐射中心，力争自贸区和前海的优惠政策落地，形成“前海战略平台”带动“龙岗核心”辐射广阔腹地协同发展的大格局。其中，一项最为重要的内容是：建设“平湖——前海”金融走廊。依托现有的“平南铁路”和规划中将建设的深惠城际线，打通前海与平湖之间的轨道交通通道，推动前海与平湖金融现代服务业基地“一体化”联动发展。创新体制机制，推进建立“平湖金融基地托管模式”，以前海管理局为主，规划、管理平湖金融与现代服务业基地。将前海优惠政策，直接覆盖平湖金融与现代服务业基地，将其打造成前海战略平台的“副中心”，成为龙岗对接湾区经济最重要的战略平台。去年六月，这样一个革命性的概念横空出世，区委党校专家大胆建议启动“平湖——前海”金融走廊，突破行政、土地、财政、税收、社会管理的制约。该建议迅速被区委主要领导所采纳。就在不到一年的时间内，从“战略研究”到最后落地为“前海后陆”政策，在龙岗区委党校的学者及区发改局的牵头下，梦想终于变成了现实。

　　3.主动作为无缝对接

　　龙岗区委党校课题组组长杨刚勇副教授表示，《龙岗区对接深圳“湾区经济”战略研究》使一个概念上升到了区域合作的战略层面，引起了深圳各界的关注。目前平湖拓展区明确将作为“前海后陆”的启动区，这不仅使龙岗区在深圳的战略地位得以凸显，更让边缘位置的平湖街道成为社会各界关注的焦点“核心”。

　　他说，提升区域核心竞争力，关键是产业要转型升级，提升区域集聚高端资源、可持续发展的能力。就龙岗来说，平湖现代金融与服务业基地自2006年7月选址以来，因产业发展定位与原特区内福田、罗湖等区存在一定程度上的交叉重叠，发展较为缓慢。而平湖西部工业园区现有企业近千家，主要从事电子、五金、塑胶、服装等行业，多为处于价值链低端的劳动密集型企业，转型升级的需求迫切。通过“前海后陆”模式，前海及龙岗区政府将积极引导互联网金融、信息服务、科技服务、文化创意、跨境电商、智能硬件等企业，在前海深港合作区注册、主体部分在平湖拓展区经营；设想在平湖现代金融与服务业基地办一所五道口金融学院分院，以金融人才集聚带动金融创新产业的跨越式发展。

　　“面对前海的无穷魅力，龙岗区就是要主动做好土地整备、环境配套、无缝对接工作，扩大‘外溢’效应的乘数带动效益，从根本上做好‘粘接’这篇大文章。”杨刚勇如是说。