江苏省无锡市滨湖区纪委监委深化运用“室组地”联动监督模式，聚焦涉企行政执法领域易发多发的腐败问题，深入企业开展一线走访，倾听意见诉求、收集问题线索。图为近日，该区纪检监察干部在某企业生产车间向负责人了解情况。徐健聪 摄

　　营商环境是企业生存发展的土壤，规范的涉企执法则是营商环境的保障。

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，坚持有效市场和有为政府相结合，要求打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。司法部作为国务院行政执法监督机构，负责统筹组织政府系统的规范涉企行政执法专项行动。

　　立足“监督的再监督”职责，各级纪检监察机关一方面会同有关部门抓好专项行动，监督推动主管监管部门检视行政执法领域突出问题，督促压实责任、强化系统施治。另一方面，把行政执法领域乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重点内容，通过严肃查纠为构建法治经济、信用经济筑牢纪律屏障，为促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境提供坚强保障。

　　破题——

　　从群众和企业反映强烈的问题入手，做实做细监督调研，为精准监督执纪打下坚实基础

　　10月24日，中央纪委国家监委驻司法部纪检监察组召开会议，就贯彻落实党的二十届四中全会精神，特别是“十五五”规划建议中“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”部分内容开展学习研讨。

　　今年以来，驻司法部纪检监察组多次召开专题会，围绕学习习近平总书记有关重要讲话精神，围绕学习中央纪委国家监委要求，围绕规范涉企执法专项行动进展情况、存在的问题等，开展研讨交流，研究贯彻落实举措。

　　“做深做实监督执纪，必须对党中央方针政策有全面深刻的认识、理解和把握。在此基础上深入基层调研，才能让监督工作上接天线、下接地气。”驻司法部纪检监察组组长王裕文表示。

　　结合驻在部门职责分工，驻司法部纪检监察组把监督推动专项行动作为重要政治任务，与司法部党组协同配合、同向发力。驻司法部纪检监察组组长、副组长带队，先后深入陕西、浙江、江西、海南、北京、吉林等9省市26个县（区）开展调研，召开座谈会28场，个别访谈县（区）纪委书记、市县（区）司法局有关负责人及执法监督部门负责同志，了解掌握基层涉企执法工作情况，并向司法部工作专班提出意见建议。加强与派驻省级司法行政机关纪检监察组沟通协作，制发工作提示函，推动建立日常沟通、信息报送、调研协作等8条具体举措，形成上下协同、集中发力工作格局。

　　聚焦经营主体急难愁盼，湖北省纪委监委把调查研究作为监督的重要抓手，积极探索联动式监督。在分析罚没收入、复盘行政复议纠纷案件、分析行政败诉案件、清仓起底线索、盘点投诉信息、摸排信访举报线索、与民营企业一对一座谈的基础上，省纪委监委形成全省罚没收入、涉企“乱罚款、乱收费、乱摊派”等6个专项分析报告，分县市、分行业梳理出重点领域和重点区域，精准锁定执法乱象的高发领域，为省直部门和市州纪委监委监督执纪提供了指引。

　　规范涉企行政执法，市县是主战场。江苏省无锡市纪委监委结合民营经济发达的实际，建立“纪企直通”机制，选取138家民营企业以及重点行业协会设立营商环境监测点，组织纪检监察干部下沉调研走访，现场查阅反映问题处理、行政处罚等信息，了解企业在生产经营、政务服务等方面的实际需求和困难问题，收集惠企政策落实、党员干部作风等方面问题反映和意见建议。针对个别窗口单位重点事项推进慢、行政审批效率低、让企业和群众办事“多次跑”等问题，深挖细查问题背后的不担当不作为、推诿扯皮等不正之风和侵害群众利益的腐败问题。

　　亮剑——

　　严肃纠治吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号

　　今年9月，无锡市高新区市场监督管理局江溪分局副局长卢某因受贿罪被判处有期徒刑5年，并处罚金25万元。

　　经查，卢某利用职务便利，为他人在减轻或免予行政处罚、加快证照代办业务审批、相关业务承接等方面提供帮助，并利用本人职权和地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，先后131次索取或收受他人所送财物共计129万余元。这起案件正是行政执法人员滥用自由裁量权、搞权力寻租的典型。

　　行政执法，一头连着政府，一头连着企业，其规范化程度直接关系企业合法权益保障和对营商环境的信心，更关乎党和政府在群众中的形象和威望。

　　坚持以查办案件开路，各地纪检监察机关保持高压态势，坚决向吃拿卡要、“小过重罚”、趋利性执法等严重影响市场秩序、干扰企业生产经营的“蝇贪蚁腐”亮剑，既坚决纠治趋利性执法、违规异地执法等严重影响市场秩序问题，也严肃查处粗暴执法、不文明执法等侵害群众和企业利益问题，将纠治效能不断转化为群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。

　　湖北省纪检监察机关对信访举报、巡视反馈、审计移交的问题线索清仓起底，对已了结的问题线索“回头看”。在此基础上，省纪委监委确定一批可查性较强的问题，向市州纪委监委交办72件重点问题线索，采取上门督导、定期督办等方式推动加快攻坚。荆州市纪委监委共起底2023年以来涉企执法监管方面的问题线索782条，已办结704条。宜都市纪委监委与市司法局紧密协作，出台行政执法监督与纪检监察监督衔接暂行办法。截至目前，市纪委监委、司法局互相移送问题线索42条，查处了一批行政执法领域违纪违法案件。

　　奔着问题去、盯着问题改。辽宁省纪委监委驻省司法厅纪检监察组围绕乱收费、乱罚款等10类重点问题，细化整合线索流转机制、推进以案示警。分析研判近5年该省532件涉企执法信访举报件，向各市转办涉嫌违纪违法问题线索395个，督促各市加大查处力度。截至目前，全省各级纪检监察机关为企业挽回经济损失4919万元。

　　坚持深挖细查，从严监督执纪。无锡市纪委监委在及时查纠交通运输、自然资源、生态环境、城市管理、市场监管等部门执法程序不规范、滥用自由裁量权等问题的同时，坚决查处贪污受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题以及推诿扯皮、敷衍塞责、消极懈怠等作风问题。同时，建立“四风”问题离点末谈制度，重点查找涉企“四风”问题，注重从留置案件中挖掘问题线索。今年以来，共立案295件，留置11人，党纪政务处分155人。

　　固本——

　　完善体制机制，强化对行政执法权力运行的制约和监督

　　规范涉企执法行为是一项系统性工程，必须立足服务保障经济社会发展大局，树立系统观念、全局思维。

　　各地纪检监察机关坚持把查办案件、督促整改、推动治理有机贯通起来，督促职能部门有效履行监管责任，从源头上推动行政执法依法依规、公正文明，着力实现“解决一个问题、完善一套制度、规范一个领域”，推动营商环境持续优化。

　　近期，湖北省襄阳市交通运输综合执法支队采取“实地检查+远程监察”相结合模式，随机对6家道路运输企业进行了执法检查。

　　“交通运输综合执法支队监察督查部门依托综合执法指挥调度信息化平台，可以对执法全过程进行远程‘可视化’监督，及时发现并纠治不文明、不规范、不合法行为。”襄阳市纪委常委、监委委员黄光强介绍，此前，该市纪委监委运用纪检监察建议、工作提示等方式，推动交通运输管理部门加强信息化平台建设，提升执法监管规范化和智慧化水平。

　　湖北省纪检监察机关在推进办案的同时注重开展个案挖掘、类案分析，形成案件剖析报告73份，制发纪检监察建议书80份，监督推动相关部门深入落实罚款设定与实施、涉企行政检查、行政裁量权基准制定和管理等现有制度，完善制度规定1113项，不断提升执法监管水平。无锡市纪委监委加强个案深度剖析、类案专题分析，督促案发单位举一反三、靶向整改。针对住建系统建设工程监督管理不严、程序不规范、自由裁量权滥用等突出问题，制发监督提示函、纪检监察建议书，推动深入剖析原因，完善制度机制12项。

　　强化科技赋能，运用大数据、信息化手段推动监督提质增效。纪检监察机关积极协调贯通财政、应急管理、市场监管等部门数据，利用大数据建立模型、比对分析，强化预警分析，提升信息化水平，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

　　山东省纪委监委依托监督贯通应用平台，按需依规接引“鲁执法”平台相关数据，围绕类案不同罚、执法人员违规经商办企业等廉政风险点，搭建9个监督模型，通过数据比对碰撞分析，主动发现疑点问题线索。泰安市纪委监委通过监督模型比对发现疑点数据147条，通过逐一过筛、认真研判，发现执法标准不一、程序混乱、趋利性执法等5类问题。河北省廊坊市依托全省地级市大数据监督平台试点，建立违规执法预警模型，通过对行政处罚承办人与具有执法资质人员、处罚金额与处罚标准等数据碰撞比对，排查发现问题线索19件。

　　在无锡市委常委，市纪委书记、监委主任时勇看来，规范涉企执法不是不执法，也不是执法越少越好，而是通过健全跨部门协同监管机制提高执法监管效能，防止重复检查、多头检查，最大限度减少对企业经营活动的干扰。

　　积极回应企业对“柔性执法”关切，无锡市惠山区纪委监委督促推进全区行政机关落实“首违不罚”“轻微不罚”清单，助力企业安心发展。针对多头检查、重复检查问题，广东省深圳市纪委监委推动市市场监管局创新“综合查”监管模式，“进一次门、查多项事”，全市入企检查次数同比显著下降。

　　“我们将坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神，监督推动涉企行政执法更加规范、公正、文明，让行政执法既有力度又有温度，既不缺位也不越位，为各类经营主体创造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为经济高质量发展提供更加有力的保障。”驻司法部纪检监察组组长王裕文表示。

短评 | 规范执法，让企业可感可及

中央纪委国家监委网站 曹溢

　　公平公正是企业发展的“定心丸”。然而在涉企执法过程中，一些工作人员吃拿卡要的“小动作”、冷硬横推的“坏态度”，不仅给企业经营添了堵，也让群众创业寒了心。面对这些损害公平公正的违纪违法问题，纪检监察机关必须立足职能职责，以精准监督执纪推动规范执法从“纸上”落到“实处”，让企业和群众感受到公平公正就在身边。

　　实现精准监督，关键在于找准企业和群众的“痛点”。企业最怕办事时“看人下菜碟”，群众最愁遇事时“有理说不清”，这些堵点难点正是监督工作的发力点。就像湖北通过数据比对、实地访谈等方式摸清执法乱象症结，江苏无锡设立营商环境监测点倾听企业心声，纪检监察机关主动把监督触角延伸到基层一线，搭建起企业群众直抒诉求的通道，更能让少数行政执法者的任意妄为无所遁形，让企业的呼声得到及时回应。

　　面对损害公平公正的行为，不能“大水漫灌”，而要拿出“精准滴灌”的巧劲。从查处无锡卢某利用执法权受贿的典型案例，到全国专项行动为企业挽回经济损失，每一次查处都剑指权力寻租、滥用职权的关键问题，既惩治了“蝇贪蚁腐”，也让企业切实感受到“违纪违法必被追究”的坚定态度，让群众清晰看到“公正不缺席”的实际行动。

　　监督执纪有力度，也要求长效。在严肃整治问题的同时，纪检监察机关也要通过精准施策健全长效机制：推动建立执法监督信息化平台，让执法过程更透明；制发纪检监察建议书，推动相关部门堵漏洞、补短板；创新监督方式方法，减少对企业正常经营的干扰。