龙城街道关于加强“经济文明”建设的实施方案

　　根据《龙城街道关于打造“文明型街道”的工作意见》，为努力建设街道经济文明，突出产业转型升级，提升经济发展质量，走可持续发展道路，现结合工作实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　围绕街道全力打造“文明型街道”的工作要求，以科学发展观为指导，以产业转型升级为抓手，以“三城两园”为基础，将龙城建设成一个产业规划科学、产业结构合理、经济质量优良、企业文化先进、人居环境优越、环保低碳、最富活力的深圳城市副中心。

　　二、工作内容及措施

　　（一）科学制定产业规划，引领产业经济向好发展

　　1、高起点、高标准制定产业规划。摸清街道产业现状，引进智力，拓宽视野，高起点、高标准制定龙城未来产业发展规划，明确产业的发展目标、发展路径、产业导向、发展重点和空间布局。将街道产业规划细化到各社区和各园区，细化到具体项目，实现街道、社区、园区的有机衔接，做到产业规划空间全覆盖。

　　2、转变发展观念，实践科学发展。深化对科学发展观的认识,以转变发展理念为先导,带动发展模式的转变和体制机制的创新,推动经济社会发展。深入学习领会和准确把握产业规划的精神和主要内容, 顾大局、舍小利，理论联系实际，让科学规划指导经济发展，推动社区集体经济由封闭型向开放型转变，由传统的社区集体经济组织向现代企业转变，由单一的租赁型经济向投资、服务、管理型实体经济转变。

　　3、认真落实规划，引领产业经济发展。按照“一核二轴三园多片区”的产业规划布局，引导街道经济有序发展。引导社区严格执行街道产业发展规划，切实按照产业规划指引调整产业发展结构，优化经济发展方式，抓好试点和重点，以点带面引导产业实现转型升级，提高经济发展质量。

　　（二）提升产业链层级，优化街道产业结构

　　1、提高产业准入门槛，优化资源配置。严格按照《龙岗区产业导向目录》要求，对新引进项目审核评估，杜绝引进禁止或限制类项目。按照规定的能耗、水耗等标准加强对存量项目的引导和管理。

　　2、加大清理淘汰低端企业力度。组织专项清理行动，对无证无照、安全隐患严重、高污染、高耗能、低附加值、不符合龙岗区产业发展导向的低端企业，进行全面排查和快速清理淘汰，腾出发展空间。2012年至2015年每年淘汰低端企业120家。

　　3、推进来料加工企业原地不动产转型。制定来料加工企业转型工作计划，有步骤的引导和推动企业转型。鼓励、支持转型企业在龙城设立研发机构，在2012年底完成辖区内所有来料加工企业的转型工作。

　　（三）注重科技创新，提高经济发展质量

　　1、加大招商力度，引进高端项目。加强招商引资工作针对性，重点引进互联网、生物、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术产业等战略性新兴产业及重点产业链。完善招商引资体系，建立投资服务平台，充分利用投资服务网等各种宣传方式，向广大投资者展示龙城优良的投资环境，吸引世界各地的投资者和人才加入龙城。

　　2、大力扶持科技创新型企业。协助有资质的企业申请科技发展资金及专项发展资金，通过政策和资金支持的方式，鼓励企业增设研发环节，参与创新研究。充分利用留学生创业园资源，将优秀企业留在龙城街道发展，形成有特色的科技创新园区，并做好新引进企业的落地工作和跟踪服务。

　　3、优化能耗结构，建设环保低碳新龙城。着力推进结构节能、技术节能、管理节能，减少能源消耗。鼓励引导辖区企业积极开展节能技术改造工作，推进辖区内办公楼的节能改造，优先采购高效节能产品，淘汰落后高耗能设备。大力发展清洁能源和可再生能源，改善能源利用结构，进一步提高龙城能源集约高效利用水平。

　　（四）大力发展高端服务业，增强中心城区的服务功能

　　1、重点发展大型商贸服务业。在现有天虹、万家、岁宝等大型商贸中心基础上引导开发商规划建设档次高、规模大的新型现代化购物中心，商业综合体、百货店、品牌连锁店、专卖店以及大型商贸综合体，打造高端商务区，进一步提升区域商业服务能力。加快推进回龙埔汽车城建设，形成汽车销售及售后服务聚集区。

　　2、大力发展文化创意产业。继续推进五联文化创意产业园的发展，引进更多的文化创意企业入园，通过三个文博会分会场的举办，壮大和提升龙城文化创意产业的影响力；打造黄阁坑片区国家文化创意中心，通过旧改实现未来国际文化创意于一体的高端服务区。积极扶持国际葡萄酒城，使其成为全国葡萄酒交易中心及全国葡萄酒采购博览会、全国葡萄酒资源整合运营商。

　　3、鼓励发展体育、旅游、饮食、休闲产业。在现有三个五星级酒店及多条饮食文化街的基础上，引进具有特色的饮食服务，推进“世界饮食文化城”的建设，集中展示世界各国饮食文化。充分利用大运体育新城、大运中心的场馆优势，大力举办体育文化活动，带动相关广告、酒店、餐饮、购物、旅游等相关产业发展。依托清林径库区优美的自然环境，探索发展现代高端旅游接待服务，打造低碳旅游生活休闲区。

　　（五）转变发展观念，促进社区集体经济转型升级

　　1、提高社区干部综合素质，转变发展观念。以经营现代城市的理念经营社区，采取培训和“走出去”等方式，不断提高社区干部管理现代城市的能力。通过举办股份合作公司财务人员培训提高财务管理水平，通过对法律法规的学习增进对业务知识的了解。帮助社区民众特别是社区干部更新观念、开拓视野，切实转变发展观念。

　　2、加强审计监督，规范股份合作公司经营管理。进一步完善监管制度体系，完善股份合作公司年度财务审计和负责人离任审计制度。全面建立社区党风廉政建设信息公开平台，促进股份合作公司企务公开、财务公开、重大项目公开，加强民主管理、民主决策、民主监督。严格把关集体资产的对外投资，引导社区经济参与绿色、低碳、高科技等优质项目建设，推进社区经济转型。

　　3、引导社区把握政策机遇，加快产业转型升级。引导、支持社区股份公司合法、高效、集约地整备可控土地资源；鼓励其对旧物业进行功能置换；引导通过公开方式选择有实力的合作方共同开发利用土地及实施更新改造项目，实现集体资产价值的最大化。充分利用《龙岗区股份合作公司转型发展专项扶持资金管理暂行办法》等资金扶持政策，激励和推动社区股份合作公司转型，促进社区由单一的租赁型经济向投资、服务、管理型实体经济转变，逐步实现社区产业高端化、经济多元化、管理科学化。

　　（六）注重载体建设，聚集高端要素

　　1、加快产业转型升级示范区建设。以嶂背工业区及文化创意产业园为示范点，打造产业转型升级示范区。通过引导生产环节外迁，保留企业的管理、研发等部分，结合招商引资体系引入新一代高新技术产业等项目，将嶂背工业区打造为复合型多元化产业园区。优化街道产业层级，引导企业引进创新团队、核心技术骨干、高技能人才和复合型人才，优化人力资源结构，通过提高市民素质提升文明程度。

　　2、引进产业园管理机构。优秀的产业园运营机构能够显著提高园区的整洁度和文明度，通过引进优秀的园区管理机构，促进产业园的经济发展，提升园区城市和社会管理水平，最终达到街道产业园区整体提升的目标。

　　3、加快推进旧工业区升级改造。按照政府引导、多方参与、利益共享的模式，支持社会资本参与旧工业区改造。鼓励旧工业区通过产业置换提高产业集聚度，向专业园区发展。重点推进黄阁坑工业区、龙腾工业区、回龙埔工业区、龙西工业区、五联同心工业区、新联嶂背工业区的升级改造。

　　（七）产业升级和城市更新并行，促进龙城发展

　　1、让城市更新新观念深入居民心。加大宣传力度，转变居民观念，提高对城市更新的认识。使通过城市更新求得新发展、以城市更新撬动龙城经济腾飞成为龙城人的共识，通过城市更新推动龙城产业转型升级步伐，扩大城区发展空间。

　　2、城市更新和产业升级有机结合，提升产业业态。将城市规划与产业结构、社区单元、城市发展三方面有机结合，相互促进发展。一是通过城市更新改善城市环境、基础设施并释放产业空间为产业升级做基础。二是通过整合现有产业优势，促进产业升级来提升产业发展竞争力，最终促进城市更新。

　　3、打造“以城市更新助推产业升级”的龙城样本。以产业规划为指导，以“三城两园”为基础，以“规划先行，高起点、高标准”为原则，注重产业和城市发展的融合，在以提升产业层次和城市品位的基础上进行城市更新，推进龙城产业高端化和深度城市化，积极引进有实力的开发商，走顶层设计、合理布局、科学发展之路，建设城市综合体，以城市更新撬动龙城经济腾飞，打造出一个鲜活的“以城市更新助推产业升级”的龙城样本。

　　（八）树立企业榜样，大力宣扬先进企业文化

　　1、发挥商会倡导作用，创建诚信企业。商会以重点企业为核心，带动中小企业发展，树立管理有序、文化深厚的核心企业榜样，商会组织领导企业间进行学习和交流，互学互动，共同创建诚信企业。

　　2、加大宣传，树立文明型企业典型。充分利用报刊、电视、网络等媒体宣传产业转型升级工作以及龙城典型企业发展模式及企业文化，让群众了解经济文明建设的必要性和重要意义，普及转型升级有关扶持政策，及时反映转型升级工作进度。