龙城街道以花园小区党建引领基层治理

　　深圳市委六届九次全会提出，要打造城市基层党建“深圳品牌”，牢固树立“大抓基层、大抓支部”导向，推动基层组织全面加强、基层工作全面进步、基本能力全面提升。

　　近年来，龙岗区龙城街道涉及小区事务的矛盾纠纷和投诉不断。然而，此前龙城街道绝大部分小区没有成立党支部，党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用发挥不明显。

　　如何将“大抓基层、大抓支部”精神落到基层、落到实处？2017年，龙城街道党工委推行花园小区党组织全覆盖工程，以花园小区党建引领基层治理，构建“花园小区党支部+业主委员会+物业管理公司”三位一体、三方联动治理服务体系。

　　截至今年6月，龙城街道成立花园小区党组织71个（包括联合党支部），覆盖花园小区105个，实现花园小区党组织全面精准覆盖。花园小区党组织在建设和谐小区、化解基层矛盾、发挥党组织引领作用等基层治理实践中作用已经显现。

　　突破社会治理瓶颈▶▷构建“一核多元”共建共治体系

　　龙城街道辖区有常住人口48.8万、成熟花园小区105个，约一半人居住在花园小区。众多花园小区让龙城在龙岗区基础配套最好，但也让其成为小区矛盾纠纷集中区域。如何突破小区治理的瓶颈，进而改善社会治理中的突出问题，始终是困扰街道的一个难解之题。

　　“小区稳，街道安！”龙城街道党工委书记、办事处主任初庆表示，花园小区的工作同样不能脱离党的领导，龙城街道作为全国文明单位，必须促使花园小区更加文明和谐。

　　对此，2017年龙城街道成功打造了天健现代城党建“美丽小区”示范点，构建了“小区党支部+业主委员会+物管公司”三位一体、三方联动的治理服务体系，打造了500米社会主义核心价值观长廊，建设高质量党群服务中心。天健现代城小区党支部以党建带群建，22位党员敢于亮身份，大力开展和谐邻里建设、文明小区建设和平安小区建设，实行共建共治共享。

　　通过这一案例，以花园小区党建引领基层治理，一条具有龙城特色的工作思路逐渐形成：即以党建为统领，以文明为目标，以法治为抓手，构建“一核多元”（基层党支部+业主委员会+物业管理处+社会组织）共建共治的基层社会治理体系，把党组织建设成为引导小区治理的坚强战斗堡垒，着力解决辖区花园小区矛盾纠纷，进一步推进城区治理上新台阶。 

　　以党支部为核心▶▷实现项目化管理菜单化服务

　　2018年，龙城街道以花园小区党组织全覆盖工作为重点，不断推进党建向基层延伸。按照深圳市委、龙岗区委关于推广城市基层党建“标准+”的要求，创新出台了《龙城街道花园小区党建工作推进方案》等“1+3”花园小区党建标准化文件，以“有队伍、有阵地、有活动、有制度、有保障”的“五有”标准，加强党组织规范化建设。

　　在创建过程中，每个社区、每个小区的实际情况千差万别，不可能一蹴而就，因此，龙城街道采取先行试点，先易后难，成熟一批，建立一批的方式。

　　去年12月上旬，紫薇社区作为各方面条件较为成熟的社区实现了7个花园小区党支部全覆盖，同时，其他社区也各自选择1—2个成熟花园小区建立党支部。龙城街道把党组织嵌入小区治理，“党员人数够了，就单独建支部，党员人数不够的，就按照联合建的方式成立党支部，确保实现党组织全覆盖”，龙城街道相关负责人表示。截至今年6月，龙城街道成立花园小区党组织71个（包括联合党支部），覆盖花园小区105个，实现花园小区党组织全面精准覆盖。

　　小区党支部能不能发挥作用，支部书记非常关键。在花园小区党组织组建过程中，街道对支部书记人选和支委人选严格把关。具有30年党龄、工程兵转业的天健现代城党支部书记杨树兴退休后主动担任小区党支部书记、业委会主任，积极帮助小区居民化解矛盾纠纷。基于此，龙城街道以杨树兴为标杆，将具备党员身份的业委会主任、业委会其他成员及德高望重的老干部列为对象，选配出党性强，作风正、威信高的党员作为小区党支部书记，鼓励业委会主任与党支部书记一肩挑。还通过“老中青”结合的方式，在年轻党员中提名“全职妈妈”和党龄较长者作为建议人选。街道同时选派机关骨干党员担任花园小区党支部“第一书记”，一支具有较强战斗力的花园小区党支部带头人队伍初步建成。

　　目前龙城街道71个花园小区党支部共有支委委员167名，管理党员1574名，一些原来的隐形党员在全覆盖中纳入管理。小区党支部通过“需求导向”强化了阵地建设，在活动设施、活动成效上都有了提升，吸引更多党员群众参加相关活动。2018年上半年，各花园小区党组织共召开支部学习99次，参加党员1739人次；其他组织生活80次，参加党员1468人次，实现了组织生活正常化。

　　有了党支部和党员，如何发挥治理和服务作用？龙城街道探索出了项目化管理、“菜单化”服务的方式。实行党建工作项目化推进，坚持问题导向和需求导向，广泛听取党员群众意见，每个支部至少组织实施1个书记项目。各花园小区党支部共申报“书记项目”71个，项目内容丰富，涵盖亲子、社区邻里、法治、心理保健、关注空巢老人、志愿者服务、国学班等各个领域，为小区居民提供丰富的优质服务，形成“有困难找支部、有需要找党员”的良好氛围。

　　上演当代“六尺巷”故事▶▷党支部牵头打造和谐小区治理典范

　　花园小区党组织在建设和谐小区、化解基层矛盾、发挥党组织引领作用等基层治理实践中作用初显。党支部在为小区群众居民提供服务的过程中，赢得了居民对党支部的普遍认可，遇到事情、有矛盾纠纷的群众愿意找党支部。

　　一个典型例子是：新龙岗花园党支部牵头协调解决与邻近欧意轩花园的矛盾纠纷，被誉为“六尺巷”故事的延展。

　　长期以来，欧意轩花园门前唯一的市政道路因历史遗留问题被新龙岗花园占用并设置收费岗亭，导致欧意轩花园车辆需从另一出口逆行进出。针对这一问题，新龙岗花园党支部联合物业公司、小区业委会、业主代表三方主动协调各方矛盾纠纷，协助相关职能部门耐心做好新龙岗花园小区业主的思想工作。2018年2月，新龙岗花园业主代表主动拆除了原有的收费岗亭，还将小区自有产权围墙后移近2米，让出部分小区红线作为市政人行道。街道相关部门及时拆除了龙城大道上300米分隔桩，打通了断头路，彻底解决了欧意轩花园和新龙岗花园1000多位业主车辆出行问题，消除了两个小区多年的积怨。

　　在龙城街道，小区党支部纷纷成立了党员志愿者服务队，党员带头开展环境整治、治安巡防、文明劝导、纠纷调处等志愿服务。欧景城党支部联合街道执法队、物业管理处开展文明养犬宣传劝导行动，小区秩序和文明程度显著提升。新亚洲花园党支部书记是一名幼儿园园长，发挥自身特长开办亲子课堂和家长学校。顺景花园党支部开办儿童4点半课堂，免费提供场所，由党员义工为本小区和周边小区小学生提供放学后看护、家庭作业辅导、兴趣班辅导等服务。小区居民反映的问题、小区居民的需求，大部分都通过书记项目的实施得到较好解决，居民群众对党支部的认同不断提升。

　　此外，龙城街道还大力实施“智慧党建”，构建各级各领域互联互通、资源共享、功能完善的智慧党建体系，增强新时期花园小区党建活力。