广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（科技创新内容节选）

第四章 提高科技自立自强水平引领发展新质生产力

　　统筹教育强省、科技创新强省、人才强省建设，加快构建全过程创新链，深入推动产业科技互促双强，不断抢占科技发展制高点，提升区域创新体系整体效能，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。

　　第一节 开展有组织的基础与应用基础研究

　　对标全球主要科学中心和创新高地，强化战略科技力量支撑和科技基础条件自主保障，加大力度支持基础研究，打造重要原始创新策源地，全面增强自主创新能力。

　　加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局。聚焦国家重大战略需求，强化科学研究、技术开发原始创新导向，深入实施基础研究十年“卓粤”计划，产出更多标志性原创成果。瞄准世界科技前沿，围绕量子科技、脑机接口、原子级制造、前沿新材料、未来计算、深空深海等领域加强基础研究，鼓励开展高风险、高价值基础研究。建立健全基础研究体系化布局机制，巩固拓展重大科技基础设施、高质量科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业集群优势。加快形成基础研究多元化投入格局，引导高等学校、科研院所等加大基础研究投入，鼓励社会力量参与基础研究，推动基础研究经费投入占研发经费比重明显提高。

　　建设世界一流重大科技基础设施集群。按照“学科集中、区域集聚”原则，聚焦信息、生命、材料、海洋、能源等重点领域，构建以国家大设施为主体、地方大设施为补充的重大科技基础设施集群。支持散裂中子源一期、合成生物研究装置、脑解析与脑模拟、江门中微子实验等已建成大设施不断强化科研支撑能力、服务产业创新发展，加快建成散裂中子源二期、先进阿秒激光设施、强流重离子加速器、加速器驱动嬗变研究装置、人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置、鹏城云脑网络智能等大设施，积极争取国家结合广东实际在粤新增布局大设施。支持推动重大科技基础设施和平台有序开放、资源共享、创新协同、合作转化，建立健全大设施“沿途下蛋”机制，推动重大原创成果“就地转化”。依托重大科技基础设施积极牵头实施并参与国际大科学计划和大科学工程，加快汇聚全球高层次人才。

　　构建高水平多层次实验室体系。建强用好鹏城实验室、广州实验室，强化国家实验室基础能力保障，创新人才引进服务、科研组织模式、专项政策支持、成果转化应用等方面体制机制，争取更多国家实验室及其基地在粤布局。支持在粤全国重点实验室聚焦医药、材料、生物、信息、制造、能源和农业等领域积极承担重大科技项目，解决国家和省重大科技创新领域关键问题。坚持“培优一批、整合一批、转型一批”,推进省实验室整体质量全面提升，实现差异化发展。高效推进高等级生物安全实验室、“一带一路”联合实验室建设。

　　第二节 加强产业需求导向的关键核心技术攻关

　　积极探索新型举国体制的广东实践，强化企业科技创新主体地位，坚持技术驱动和需求拉动相结合、锻长板和补短板相结合，持续加强关键核心技术攻关，在重点领域产出更多原创性、颠覆性创新成果。

　　集中力量突破产业技术短板。围绕产业链关键环节体系化布局攻关任务，采取超常规举措，加快推进“广东强芯”、汽车芯片“攀登计划”、核心软件攻关、显示制造装备“璀璨行动”等重大工程，力争在人工智能、智能机器人、集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、医药和医疗器械、低空与商业航天、通信与网络、海洋、生物育种等重点领域取得决定性突破。深化科技体制改革，扩大科技开放合作，推进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新全面深度融合，营造具有强大竞争力、吸引力的创新生态。

　　加强战略性前沿技术攻关。瞄准量子科技、脑科学与脑机接口等前沿颠覆性技术领域进行系统布局，强化跨领域协作、开放式发现、常态化选拔、梯度式培育，推动产出更多标志性原创成果。支持创新主体对主流技术进行跨越式革新，对“无人区”进行开创性探索，催生形成更多支撑未来产业发展的新赛道与经济增长点。聚焦核心基础、重点产品、公共支撑、应用场景等任务，建设一批前沿科学交叉研究平台，推动跨领域技术交叉融合创新。

　　优化关键核心技术攻关组织机制。进一步发挥企业作为技术攻关“出题人”、“答卷人”和“阅卷人”作用，推动创新资源向企业集聚。引导和鼓励企业建立研发平台、加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，发展高新技术企业和科技型中小企业。支持科技型骨干企业牵头组建创新联合体，更多承担国家和省级科技攻关任务，在技术路线制定、攻关任务分解、参与单位选择和经费使用分配等方面赋予牵头企业更大自主权。扩大“揭榜挂帅”、“赛马制”、“业主制”等攻关项目组织方式实施范围，探索建立产业部门牵头、科技部门立项、行业龙头企业承担的组织实施形式，在绩效评价中进一步突出市场考验、用户体验。加强国家科技计划项目统筹协调，拓展央地协同联动的深度和广度，推动央地双方联动向部省港澳多方联动迈进。

　　第三节 推动科技创新和产业创新深度融合

　　用先进科技武装产业发展，以产业需求牵引科技供给，强化企业技术研发能力，构建激励相容的创新生态，推动创新成果更快转化为现实生产力。

　　健全科技成果转化服务体系。推行“有组织科研+有组织成果转化”的实施模式，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制。发挥国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心、国家制造业创新中心等平台的带动作用，积极推进粤港澳大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心(粤港澳大湾区)、前海深港技术转移转化中心建设，加大产业共性技术供给，加快科技成果转化应用。建立一批专业化概念验证中心，提供早期科技成果评估、技术可行性评价等概念验证服务。打造一批国家和省中试平台，搭建多层次、体系化中试服务网络，逐步实现中试服务能力对全省主要产业领域全覆盖。发挥华南技术转移中心、广东高校科技成果转化中心、深交所科技成果与知识产权交易中心等骨干平台引领作用，加快高校、科研院所科技成果产业化。

　　深化科技成果转化体制改革。推进职务科技成果“先用后转”改革，鼓励高校、科研机构、医疗卫生机构等单位采取先使用后付费、先使用后合作等方式开展科技成果转化，培养“技术经理人”等专业化、职业化技术转移转化人才队伍。完善全省科技资源共享服务机制，建设面向重点学科领域、交叉前沿方向和产业创新需求的科学数据中心。建设广东省职务科技成果转化“安心屋”,提供申请、审批、监管、尽职免责全流程功能，完善转化过程中国有资产管理及处置制度，实现“安心转、方便转”。构建创新创业投融资体系，培育高质量创业投资机构，实施国有创投机构、国资基金容错免责机制，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，促进“科技—产业—金融”良性循环，支持市场化并购重组，畅通创业投资退出渠道。支持科技企业加强与金融机构对接合作，构建涵盖价值发现、风险共担、服务支撑的良好投融资生态，畅通金融助力科技成果转化渠道。

　　加强知识产权保护和运用。着力构建知识产权生态体系，建设知识产权强省。培育原创型、基础型专利，推动布局一批高价值专利组合。加快知识产权转化运用，健全高校院所专利转化机制。支持建设一批专利转化运用服务平台，培育发展知识产权专业服务机构，实施知识产权公共服务普惠工程。完善知识产权保护体系，健全专利侵权纠纷“委托裁决”制度，推动国家级知识产权保护中心和快速维权中心高质量运行，支持将澳门创新主体纳入珠海专利预审服务范围，加强涉外知识产权风险预警及纠纷应对指导。开展新业态、新领域知识产权保护研究。探索构建数据知识产权保护规则，深化数据应用场景、扩大交易运营路径，助力数字经济发展。推动标准与专利协同创新。

　　第四节 一体推进教育科技人才发展

　　发挥教育的先导性、科技的战略性、人才的根本性作用，建立健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，加快打造粤港澳大湾区高水平人才高地。创新人才培养教育机制。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局，分类推进改革，统筹学科设置。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向。深入推进“双一流”高校建设，支持各类高校发挥自身优势、实现差异化发展。完善学科调整机制，支持省内重点高校布局一批急需学科专业，加大教育资源向基础学科、新兴学科、交叉学科倾斜力度，持续打造国家交叉学科中心，有序扩大工程硕博士培养规模。探索前沿产业拔尖人才培育，深化“新工科”教育改革，强化重点科研机构、重大创新平台、科技领军企业、大科学计划的高端人才集聚培养功能，提升人才自主培养层次和质量。加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，强化科技教育和人文教育协同，加强基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养。完善教育、培训和就业联动机制，推动职业学校整合升级，稳步发展职业本科教育，探索产业链与职业技能培训链有效衔接的技术技能人才培养模式。深化产业工人队伍建设改革，打造一流产业技术工人队伍。

　　推动高端科创人才加快集聚。大力引进国际一流人才和创新团队，优化实施重大人才工程，深入推进“百万英才汇南粤”行动计划。加快建设战略人才力量，培育造就战略科学家、战略企业家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、南粤工匠、高技能人才等人才大军。支持用人单位“一事一议”、“一人一策”引进一批全球顶尖人才。深化人才国际交流合作，完善海外引进人才支持保障机制，加大海外留学人才集聚力度。深入实施“扬帆计划”、“启航计划”,促进人才区域合理布局和协调发展。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

　　深化人才发展体制机制改革。健全教育、科技、人才战略统筹实施和规划衔接协调机制，加强战略目标有机衔接、战略任务一体部署、政策措施统筹协调、资源要素协同配置，推动教育科技人才平台基地协同布局。开展人才发展体制机制综合改革，先行先试一批人才特殊支持政策，加快建设南沙国际化人才特区。坚持“破四唯”和“立新标”并举，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，建立契合市场需求的人才评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，把更多人才评定自主权赋予企业和用人单位。扩大财政科研项目“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。加强对科研人才的科研经费补助支持，优化完善科技人才科研活动长期稳定支持机制。完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，畅通高校、科研院所、企业人才交流渠道，支持探索高层次人才“校聘企用”、“互聘共享”等模式。落实科研人员离岗创业、兼职兼薪等政策，激励优秀人才向企业流动。