龙岗以生态优势积聚“东进崛起”新动能

9月24日，广东省人民政府发布《关于表彰广东省环境保护先进集体和先进工作者的通报》，龙岗区环境保护和水务局作为在环境质量改善方面取得积极进展的先进集体受到荣誉表彰，是全市各区中唯一获得该称号的单位。

不久前，广东省委、省政府印发《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》，提出到2020年，珠三角地区率先建成绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的国家绿色发展示范区。

具体而言，就是要把绿色发展理念贯穿生产生活各个方面，以改善环境质量为核心，加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化，为经济社会发展提供更加坚实的生态环境保障。

事实上，龙岗作为珠三角的产业大区，一直在探索绿色创新发展新路径。

龙岗区六届一次党代会报告指出，过去五年来，该区坚持产城融合，绿色低碳发展，城区现代化水平显著提升——“山环水润、龙凤呈祥”的城区新形态呼之欲出；注重生态文明建设，深入推进美丽龙岗建设，整个城区面貌焕然一新；空间容量大、创新氛围浓、生态环境好的优势全面彰显。

面向未来，龙岗提出争当落实“东进战略”的领跑者和排头兵。龙岗区主要领导表示，落实东进战略，打造东部中心，生态是特质。“要牢固树立环境就是竞争力的理念，依托龙岗的生态本底，大力推进生态文明建设，推动城区绿色颜值显著提升，市民绿色福利大幅增多。”

生态建设 绿色低碳发展取得明显成效

“绿色低碳发展取得明显成效。”近期召开的龙岗两会上，政府工作报告如是表述。

龙岗成功举办四届国际低碳城论坛，绿色低碳发展成果在2015年巴黎气候峰会向全球展示，国际低碳城成为首批国家低碳城（镇）试点项目，被中美权威机构授予“可持续发展规划项目奖”；在全国率先开展区县级碳清单核查；PM2.5平均浓度从37微克/立方米下降至29.8微克/立方米，空气质量优良率从85%上升至97.3%。

“深圳空气质量处于全国领先水平，龙岗空气质量处于全市中等水平，也属全国领先水平。”龙岗区环保水务局负责人表示，空气质量的改善见证着全区生态建设成效。

据了解，五年来龙岗主要饮用水源水质达标率100%，供水水质综合合格率常年保持在99.9%以上（国家标准要求达到95%）。龙岗河等主要河流水环境明显改善。

为推动全区生态环境持续好转，龙岗加强顶层设计。他们一方面改革生态文明建设考核方式。区委区政府召开全区环境形势分析会、生态文明建设联席会议，集中研究解决生态建设和环境保护中的突出问题，统筹部署70项生态文明建设任务；采取现场述职、专家和代表评分的方式，对责任单位进行公开打分，有效促进生态文明建设任务的落实。

另一方面，建立环保诚信管理新机制。推行环境监管信息公开，充分发挥社会监督作用；加大企业环境信用评价工作力度，推动企业环境信用等级评价的结果应用；建立环保诚信系统与银行征信系统、建设工程招标系统、政府采购招标系统的全面对接，建立守信激励和失信惩戒机制。

 

治水提质 河流整治从“治标”到“治本”

10月25日，深圳市人居环境委发布今年第三季度深圳环境状况公报，公报显示，与去年同期相比，全市河流水质有所改善，布吉河、龙岗河有19项指标符合或优于地表水Ⅴ类标准。

事实上，近五年来，河流整治、水质改善成为龙岗区环境提升的一大特色，尤其是辖区母亲河——龙岗河摘掉省挂牌督办帽子。

龙岗河干流综合整治成效显著，通过综合整治，河道防洪、水质、生态景观发生“三位一体”的蜕变，干流全河段水体水质由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类，成功消除黑臭，河流恢复水清岸绿，实现从“黑水河”到“流动的城市绿道”的转变。2013年成功摘除自2007年开始的省环保厅挂牌督办牌子，龙岗河生态修复项目纳入2015年国家水专项示范项目，是全省河流治理类唯一的项目。整治成效获省委相关领导高度评价。

为了从根本上提升河流水质，龙岗大力推进截污干管建设，实现雨污分流，从“治标”走向“治本”。

在推进污水处理厂建设方面，近年龙岗新增横岗污水处理厂（二期）等7座污水处理厂投入运行，新增污水处理能力86万吨/天。目前全区累计建成12座污水处理厂，处理能力144.5万吨/天，能够满足全区污水处理需要，再生水处理能力5万吨/天。

在污水管网建设方面，新建布吉污水处理厂配套管网工程等10个截污干管项目，新建截污干管73.19公里，累计建成截污干管202.8公里，污水干管骨架体系已基本形成。实施10个污水支管网项目，建成污水支管网82公里，逐步纠正错接乱排、提高污水收集率。

数据显示：龙岗污水集中处理率从2011年的74%上升到2015年的87.5%。目前正在推动新一批23个污水支管网项目，计划总投资25.68亿元，拟敷设管道542公里，第一期8个项目（敷设管道128公里）已开工，第二期10个项目已完成施工图设计工作，第三期5个项目正在开展可行性研究工作。

民生保障 以问题导向推进内涝整治及供水保障

“今年汛期平安度汛，原来逢雨必涝的中兴路路口基本没什么积水。”布吉街道办相关负责人这样告诉记者。

2015年5月中下旬，龙岗区连续暴雨，造成吉华路沿线等区域较严重内涝险情，市委主要领导多次作出批示，并在5月24日下午到布吉吉华路水浸现场视察，龙岗区按照“马上就办、办就办好”的要求，立即开展低洼、内涝等风险点的排查和整治工作，取得初步成效。

龙岗区环保水务局负责人介绍，他们在重点内涝区域布吉吉华路实施了6个应急抢险工程，通过“锅底接排”“高水截流”“打通管道瓶颈”对吉华路周边市政排水设施进行改造，同时通过“河道清疏”缓解暴雨时河道满流顶托造成的影响，取得了初步成效。

“工程完工后，今年5月10日布吉街道最大小时降雨量21.5mm，吉华路（中兴路路口）积水深度5cm，相比2014年3月31日同类型降雨，积水深度48cm，积水面积1800平方米，成效还是很显著的，说明吉华路积水情况得到较好的改善，原受涝最严重的中兴路路口排水设施由基本达到1年一遇提升到5年一遇标准，满足一般市政道路排水设计标准。”

这是龙岗环保水务工作坚持民生导向的一个生动写照。他们结合“海绵城市”理念，编制了《龙岗区内涝治理总体实施方案》，首次将内涝应急整治纳入三防抢险工程范围，去年龙岗区针对梳理出的101个内涝点或区域按轻重缓急，制定了近、中、远期治理方案。截至目前，实施51个应急抢险工程及8个治理工程，有效缓解了48个易涝点积水问题。

还以“互联网+”思维治理内涝，对吉华路等4个重点区域完成现场水位实时感应及预警系统，同时通过平安龙岗智安系统对80个易涝区域实时视频监控。开通“龙岗三防”微信公众平台，进一步拓宽联系群众、服务群众的渠道。

在供水保障方面，龙岗区组织供水企业投资建设了一批市政水厂，扩建中心城水厂（26万吨/天）、坪地水厂（14万吨/天），正在建设坂雪岗水厂（一期15万吨/日），同时强力推进村级水厂整合，有力保障了全区的用水需求和供水质量。大力推进供水管网改造工程和优质饮用水入户工程，目前已完成给水管网改造约800公里，正在建设730公里。

“十二五”期间，龙岗区环保水务局积极配合市水务局加快清林径引水调蓄工程、铜锣径水库扩建工程征地拆迁，分别累计完成总拆迁量的51%、90%。积极配合市水务局加快北线引水坂雪岗支线建设，解决坂田片区水源缺口问题。制定落实40座水库大坝安全管理应急预案和主要供水水库水源应急预案，把“民生水务”目标不断照进现实。

 

改革创新 多举措探索现代化环境治理

10月下旬，龙岗区一企业直排生产废水，收到240万元的巨额罚单。原来今年3月24日，工作人员到该公司衣物干洗收发部执法检查时，发现未依法进行环境影响评价和取得环评批复，擅自在环境敏感区建设清洗衣物、毛巾项目并投入生产，生产过程中产生的废水直接外排。

5月19日，龙岗区环境保护和水务局对该企业作出行政处罚告知书，对其处以20万元罚款。5月11日、12日，该局再次到该干洗部进行检查，查明其仍在直排生产废水。

7月13日，根据《中华人民共和国环境保护法》、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》相关规定，龙岗区环境保护和水务局对该干洗部作出上述处罚。

事实上，该案例是龙岗区深化环保领域改革创新，推进环境监管执法能力现代化，将创新驱动贯穿绿色发展全过程的一个缩影。

近年来，该区坚持以改革创新思维推动环保水务工作。

一方面他们完善网格化环保监管模式，实现全覆盖无缝隙监管，强化环保所监管责任，对辖区内商事主体实行按比例抽查制度。

据了解，龙岗区把环境监管与社会建设“织网工程”网格联动，主动与区社工委及相关部门对接，将冒黑烟、噪声污染、废水直排等10类环保水务问题隐患纳入“织网工程”信息采集范围。建立社会环保监督员制度，已在各社区和有关单位聘请76名社会环保监督员，发现环境违法行为及时通报环保水务局快速处理。

另一方面，他们完善与公检法案件强制执行与移交机制，对严重环境水务违法行为保持高压态势。

2013年环境保护“两高”司法解释出台后，龙岗在全市率先与公检法部门建立入刑环境案件移送制度，并逐步完善案件移交程序、法律文书、联系人等日常工作机制。

龙岗区环保水务局与龙岗公安分局联合印发《关于联合打击偷排泥浆非法排污等违法行为的实施方案》，共同打击地下电镀厂、污染饮用水源、偷排泥浆等严重环境和水务违法行为。还与区住房建设局建立联合执法机制，共同打击建筑施工噪声、扬尘等环境违法行为。

据统计，2011年至2015年，他们与区公安部门联合取缔9家重污染违法地下电镀厂、炼金厂，向公安机关移送12宗涉嫌环境犯罪案件，拘留犯罪嫌疑人5名；联合查处往市政排水管网偷排建筑泥浆案件5宗、查扣违法车辆5辆，拘留犯罪嫌疑人5名，其中1人已判刑，有效震慑了环境和水务违法行为。

此外，龙岗区环保水务局认真开展危险废物产生企业的规范化管理工作，坚决遏制危险废物污染环境的事件发生。全面加强河道、排水管网、井盖等安全隐患排查整治，大力推进全区防坠网安装工程，累计安装防坠网12.4万个。该区在全市率先启动地面坍塌防治工作，制定地面坍塌防治三年行动计划，全面落实“城市管理治理年”工作部署。

值得一提的是，该区还采用责任单位现场陈述、人大代表等组成评审团当场打分的方式，对全区街道、主要部门年度生态文明工作进行考核，有力促进生态文明建设齐抓共管。

■纵深

为建设现代化国际化创新型城区提供优质供水保障

2012年，龙岗区五届人大一次会议将“解决部分社区饮水难问题”列为1号重点建议，该重点建议由三项分建议合并而成，分别是杨宙辉等6位代表提出的《关于解决西坑、安良、大康社区用水难问题的建议》、叶建纯等2位代表提出的《关于加快解决五联社区用水问题的建议》、谢丽仪等10位代表提出的《关于强力推进坂田村级供水设施整合改善供水现状的建议》。

5年来，在各方高度关注下，龙岗区召开了16次专题推进会，紧紧围绕解决部分社区饮水难问题，攻坚克难，顺利圆满地完成了三项分建议的办理工作。

“我们还以此为契机，全面推进了社区给水管网改造、区域泵站建设、村级水厂整合和跨区域管网连通等工作，极大地提升了社区供水保障水平，为落实‘东进战略’提供了坚实的供水保障基础。”龙岗区环保水务局主要负责人表示。

据了解，他们主要在四方面全力突破，合计投入资金约6亿元，受益群众达到133.5万人：

一是开展了社区给水管网改造共四期工程，共计新建供水管DN20-400近1000公里，总投资约4.21亿元，受益群众近90万人。二是实施完成了大芬、水径、甘李、西坑、五联和坂田环城路六个供水加压泵站建设，泵站总设计规模达到16.3万吨/日，总投资约1.07亿元，解决了部分地势较高片区市政水压偏低问题，受益群众约15万人。三是推进并完成了横岗街道安良、西坑、坂田街道岗头、雪象村级水厂整合，整合补偿资金约5590万元，使社区居民近18.5万人享受全市统一的同质同网同价水。四是实施完成了跨区域管网相关连通工程，完成投资922万元，可实现跨区域调水6万吨/日，解决了坂田片区用水高峰期的供水紧张问题，保障了华为企业及周边片区的用水，受益群众近10万人。

落实东进战略环保水务着力点何在？

龙岗区六届一次党代会提出加快建设深圳东部中心，争当落实东进战略的领跑者和排头兵。未来五年要努力打造绿色低碳合作发展先行区，激活龙岗绿色低碳资源，探索绿色低碳发展新模式，力争到2021年，低碳城区建设取得实质性突破，“山环水润”的城区形态初步成型。

龙岗区六届一次人大会议政府报告提出，未来五年要推进九大工作，其中第六项为全面推进绿色低碳发展，打造宜居宜业、独具魅力的山水龙岗。要让山川河流更绿更清、生态环境更优更美、休闲氛围更亲更浓。

环保水务关系到产业转型发展和民生幸福，在新形势下如何抢抓机遇？

龙岗区环保水务局主要负责人表示，他们将围绕“东进战略”实施和建设深圳东部中心的新使命，以生态文明建设为核心，全力打好“治水提质”攻坚战，认真落实“城市管理治理年”工作部署，努力构建“山环水润”大生态格局，各项工作有序推进。

打好治水提质攻坚战

9月26日，广东省环境保护工作会议暨珠三角区域水污染防治协作小组第一次会议在广州召开。会议提出，2018年底前，珠三角各市力争消除80%以上黑臭水体，其中广州、深圳市于2017年底前基本消除黑臭水体。

为实现上述目标，龙岗区环保水务局将着力提升城市生态空间，全面打响治水提质攻坚战——推广雨污分流，完成城中村新村片区68个分流管网项目建设，敷设分流管网1180公里；全面清除河道违建和非法养殖；推进沙湾河等45条河流综合整治，实现河流基本消除黑臭，龙岗河干流水质重金属指标达地表水Ⅲ类、其他指标优于Ⅳ类，布吉河、丁山河达Ⅴ类，全区水环境质量显著改善。

2016年，该区共计划实施治水提质工程项目160项，计划完成投资约30.6亿元，截至7月份共完成年度投资约5.29亿元。

龙岗区环保水务局相关负责人表示，下一步他们将加强建成区黑臭水体治理研究，开展布吉河（龙岗段）、沙湾河、君子布河（龙岗段）、四联河、大康河等5条建成区河流黑臭水体治理方案的研究，确保在2017年如期消除黑臭。

探索生态文明发展新路径

为了落实东进战略，龙岗环保水务领域动作频频、“干货”十足。

进一步简化环评审批，全力服务市重点项目落户。充分发挥国际低碳城的国家级试点优势，大力发展节能环保、新能源和低碳服务业等新兴低碳产业，加快节能环保产业园建设，推动国家“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）科研平台、产业基地落地。

值得一提的是，该局还借力“智慧龙岗”大力推进智慧环水建设，健全环境水务监测、执法和预警网络，提高突发事件应急能力。目前，他们正在开展智慧环水一期建设，集成现有业务管理系统、污染源在线数据视频、三防监控易涝路口视频等多项即时数据，形成环保大数据中心，实现全局信息的共享和功能整合。