深圳市龙岗区城市管理和综合执法局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年以来，深圳市龙岗区城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，聚焦法治政府建设重点工作，全力推进依法行政和创新提质相统一，制度保障和内在约束齐发力，执法监督和风险防范共推进。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设主要工作开展情况

　　（一）坚持培根铸魂，牢记使命担当

　　1.全面贯彻落实党的二十大和党的二十届四中全会精神。把学习好贯彻好党的二十大和党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚决深刻领会、认真学习、深入宣传主要内容和精神实质，坚决把各项要求贯彻落实到“十五五”时期社会发展各方面全过程。

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组“第一议题”和党支部“三会一课”、主题党日、专题组织生活会等学习内容，鼓励领导干部深刻学习领会习近平法治思想精神实质、核心要义和丰富内涵，切实增强领导干部法治意识、法治思维、法治素养。

　　3.严格落实党政部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人听取法治政府建设年度重点工作专题报告2次，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持以身作则、以上率下，带头“深入学”习近平法治思想，带头“认真学”城管领域新的法律法规，带头落实党政主要负责人及领导班子成员“述法”工作。

　　（二）坚持恪尽职守，深耕主责主业

　　一是依法行政决策落实落细。对照行政机关规范性文件管理规定，切实做好规范性文件清理、修改、废止等工作，安排专人负责，动态更新完善目录，集中开展清理工作并及时将清理结果报送至主管部门，目前现行有效规范性文件共2部。积极推进重大行政决策工作，对本年度重点工作全面梳理，筛选可以申报的重大行政决策事项。

　　二是重点领域执法严抓严管。统筹区相关职能部门和各街道开展占道经营全区统一执法日、“百日攻坚”及综合治理等行动，年初重点对坪山高铁站、布吉东站及全区56个地铁站、236个地铁出入口开展占道经营专项整治行动，5-11月“严防死守”28个攻坚点位及38个十五运重点点位，经“重拳出击”流动摊贩数量由年初的8000余档降为4000余档，占道经营民生诉求由3218宗降至 2454宗，降幅24%。深入研究摊贩疏导场所建设运营工作，制定印发《龙岗区关于规范摊贩经营行为的指导意见（试行）》，指导街道结合辖区实际设立疏导点。

　　三是行政执法监督有形有力。制定印发《重大行政处罚案件集体讨论制度》，加强前置程序保障，提高行政处罚决定合法性、公正性。制定《深圳市龙岗区城市管理和综合执法局全面深化2025年“双随机、一公开”监管严格规范涉企行政检查工作方案》，建立健全涉企执法监管制度。全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，完成行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制相关信息录入及公示工作。严格规范涉企执法，按要求公示涉企执法信息、报送涉企执法检查计划，积极落实“扫码入企”，减轻企业迎检负担。

　　四是内部法制审核提质提效。依托龙岗区百千万AI智能体共创平台，开发合同审查智能体，通过多次优化升级部署指令，已完成本地化应用并基本实现合同即来即审。聘请专业律师参与法制审核工作，采用法制部门与法律顾问协同审查模式，为法制审核工作加上“双保险”。

　　（三）坚持问题导向，多元化解矛盾

　　一是强化民主监督网络。依托12345政务服务便民热线、深圳市智慧信访平台、广东省政府集约化网站平台等，加强群众投诉信息的收集、办理工作。在政府门户网站上发布《关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，利用社会监督，严格约束行政执法行为。

　　二是稳步推进复议诉讼。深入实践“复议为民”理念，充分发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用，及时跟进案件办理，按时提交答复意见。扎实推进诉讼案件办理，落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，按照“一案一议”要求，召开案件研讨会，深入探讨诉讼方案。

　　三是高效办理检查监督。在对流动摊贩怠于履行职责的行政公益诉讼案件中，针对流动摊贩占道经营问题、市容环境问题，立即开展实地调查，发现问题、立行立改，同时建立常态长效机制，杜绝相关问题反复回潮。

　　（四）坚持普法强基，构建法治社会

　　一是扎实开展学法用法。定期开展领导班子专题讲座、领导干部专题学法，深入学习《深圳经济特区公园条例》等城管领域新法律法规，紧跟法治前沿，涵养法治思维，今年共开展专题学法2场。组织全体国家工作人员参加2025年度学法考试，进一步提高领导干部依法办事意识和依法治理能力。

　　二是有序开展执法培训。统筹全区街道综合行政执法业务培训，印发《2025年龙岗区街道综合行政执法业务年度培训计划》。加强协同联动，组织区文化广电旅游体育局、民政局、卫生健康局开展龙岗区街道综合行政执法业务培训。

　　三是精心组织社会普法。积极落实“谁执法谁普法”责任制，结合城管工作实际，在民法典宣传月、国家宪法日等重要节点，广泛开展社会面普法宣传活动。通过设置普法咨询台、发放宣传折页、播放宣传视频等方式，大力宣传城管领域相关法律法规，引导群众充分发挥“主人翁”精神，积极参与到城市治理中来，今年共开展社会普法5场，发放宣传物资约3000份。

　　二、2024年法治政府建设存在问题整改情况

　　针对2024年街道综合行政执法改革面临的问题，2025年，区城管和综合执法局一方面加大行政执法队伍教育培训力度，线上通过深i学、学法考试网等平台，线下组织执法业务技能培训、执法业务探讨会等，不断提升行政执法人员能力素养；另一方面引入市容巡查整治力量参与到维护城市秩序、服务市民群众的工作中来，市容整治人员通过区城管和综合执法局统一招录再交由各街道自行管理，进一步完善街区协作机制。

　　三、2025年法治政府建设存在问题及原因分析

　　收回执法事项存在困难。区城管和综合执法局拟收回较多行政执法事项，但承接执法事项存在以下困难：一是人员力量薄弱，人员力量与收回事项数量严重不匹配；二是配套保障缺失，缺少与收回职权事项相匹配的办公场地、车辆设备、财政经费、协同运作机制等配套资源，无法保障收回事项的日常运作和实施。

　　四、部署我局下一年法治政府建设重点工作

　　为实现法治城管建设有为有效，依法行政水平阔步提升，2026年将从以下几方面发力：

　　（一）以依法行政为主线，推动我局中心工作蹄疾步稳

　　一是积极开展重大行政决策，计划将制定《龙岗区摊贩经营场所划定和管理办法（试行）》申报为区政府重大行政决策事项。二是严格管理规范性文件，按规定起草、实施、评估、清理、修改、废止规范性文件。三是深入落实重大行政处罚案件集体讨论制度，严格规范重大执法决定，不断提升行政执法公信力。

　　（二）以机制完善为突破，保障行政执法事项承接顺畅

　　一是充实人员力量。深挖内部潜力，优化内部人员力量配备，注重人才培养，定期开展分级分类实训，提高“单兵”工作效率。二是完善配套保障。申请相应资金支持，配备必要的执法车辆、执法仪器、专业设备和办公场所，保障高效承接回收事项。三是健全疏导机制。立足龙岗实际，进行量体裁衣，通过变“堵”为“疏”、化“乱”为“序”，实现城市秩序与民生需求相平衡，同时大大减少执法体量。

　　（三）以法治龙岗为目标，促进普法责任制落实到位

　　一是制定行政执法队伍教育培训方案，围绕政治建队、法治强队、作风正队、科技兴队要求构建“层级分明、资源配套、规范统一、衔接互补”的实训体系。二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动适应普法宣传新形势，多形式开展普法宣传工作。通过法律法规宣教、以案释法、普法进社区等多种形式，深入开展法律宣传教育，不断提升市民的法律素质和法治观念。

　　（四）以化解矛盾为重点，确保涉法涉诉案件妥善办理

　　一是发挥政府法律顾问作用。使法律顾问从传统法律咨询、合同审查等外围事务，向行政决策论证、规范性文件制定、行政执法监督等核心领域延伸，实现“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。二是做好法律风险评估工作，善于从“弱信号”发现“强信息”，在审查信访文书、合同等材料过程中，研判业务科室在前端处置工作中的行政争议风险，提前介入研究，制定处理方案，切实把矛盾纠纷化解在早、化解在小。