坂田街道清明节、重阳节期间群众祭祀活动应急预案(2012)

　　一、指导思想和工作原则

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，发挥殡葬促进和谐社会的重要作用，利用清明、重阳节这一传统节日，进一步加强群众祭祀活动的宣传引导，弘扬传统文化，树立文明祭祀新风。按照;属地管理、条块结合、以块为主、各负其责;的原则，高度重视、周密部署、落实责任、措施到位，确保全街道群众祭祀活动文明、安全、有序。

　　（二）工作原则

　　以人为本，预防为主；条块结合，以块为主，属地管理；分级响应，逐级提升；资源整合、分工合作。

　　（三）适用范围

　　本预案主要适用于我街道清明节、重阳节期间群众祭祀活动出现的突发事件，包括因祭祀发生的火灾险情及其它突发火情等应急情况。

　　二、组织机构设置及职责

　　为应对清明节、重阳节期间群众祭祀活动中发生的突发事件，设立坂田街道清明、重阳节工作指挥部(以下简称指挥部)，负责协调和指挥工作。指挥部下设办公室，并按照职能分工设立4个工作组。

　　（一）总指挥及职责

　　总 指 挥：街道党工委委员凌海英

　　主要职责：负责对街道清明、重阳节期间群众祭祀活动中突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

　　（二）指挥部成员单位及职责

　　成员单位：社会事务办、党工委（办事处）办、宣传部、武装部、维稳及综治办、信访办、行政执法队、农林水管理中心、财政办、机关后勤服务中心、应急指挥中心、坂田交通管理所、坂田卫生监督分所、坂田市场监督管理所、坂田派出所、宝岗派出所、龙岗消防大队坂雪岗中队、武警坂田消防中队、各社区工作站。

　　主要职责是：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工对突发事件进行先期处置；制定完善辖区内群众祭祀活动突发事件预案；落实街道处置突发事件部署的工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展应急演习和应急宣传教育等工作。

　　（三）指挥部办公室及职责

　　指挥部办公室设在社会事务办，办公室主任由社会事务办负责人担任。主要职责：负责指挥部内部工作及与相关部门的协调；制定突发事件处置方案；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息；搜集、整理有关突发事件处置的法律、法规和规范性文件，在突发事件处置过程中监督应急工作的贯彻落实。

　　（四）指挥部各工作小组及职责

　　1、消防组：组长由武警坂田消防中队队长担任，副组长由农林水管理中心负责人担任，成员单位包括农林水管理中心、龙岗消防大队坂雪岗中队、各社区工作站。

　　职责： 武警坂田消防中队负责安排消防车候命；农林水管理中心负责街道辖区山林防火区的护林防火工作，加强防火宣传，设置指示牌，提醒群众注意防火。如发生山火或其它火灾事故，消防组负责组织人员迅速进入现场进行扑救。

　　2、治安组：组长由维稳及综治办负责人担任，成员单位包括维稳及综治办、应急指挥中心、坂田派出所、宝岗派出所、各社区工作站。

　　职责：负责制定维持清明、重阳节期间群众祭祀活动的治安秩序、实行警戒和警力集结、布控、执勤等工作方案，防止和处置治安事件；突发事件发生后，灾害威胁到人身安全时，负责组织群众迅速疏散，将人员转移到安全地带，最大限度减少人员伤亡。

　　3、执法组：组长由行政执法队队长担任，成员单位包括执法队、城市建设办、市政服务中心、坂田市场监督管理所、各社区工作站。

　　职责：执法队对非法从事或者超出核准登记范围从事殡葬服务业务和生产、销售殡葬设备、用品等经营行为进行查处，依法取缔乱摆卖摊档。坂田市场监督管理所组织力量对经营祭祀用品场所进行检查，配合执法队开展查处工作，并对清明节期间出现墓穴和骨灰格位传销的有关人员以及制造事端等情况，及时进行处置。

　　4、后勤保障组：组长由党工委（办事处）办公室负责人担任，成员单位包括社会事务办、机关后勤服务中心、财政办、坂田卫生监督分所、各社区工作站。

　　职责：党工委（办事处）办公室、社会事务办负责后勤保障的计划和安排；财政办负责落实保障专项经费；坂田卫生监督分所安排医护人员和一辆车作应急用途；机关后勤服务中心负责应急物质存储及调配。

　　5、宣传组：组长由党工委（办事处）办公室负责人担任，成员单位包括社会事务办、宣传部、各社区工作站。

　　职责：负责殡葬改革和文明祭祀的宣传工作。祭祀场所出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象现场工作人员应积极做好宣传引导工作，协调区宣传媒体，加强对街道公共交通出行和人流信息的报道。

　　三、信息监测与报告

　　街道职能部门要认真执行区委、区政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，指定和落实突发事件的信息联络员，并指定观察点信息员，负责报送群众祭祀活动动态。发生突发事件的，向区指挥部办公室报告突发事件动态信息。清明、重阳节期间实行每日一报（报指挥部办公室），做到早发现、早报告、早处置。

　　四、应急响应

　　（一）基本响应程序

　　1、一般性突发事件，祭祀场所管理单位作为第一响应责任单位，实施先期处置，组织管辖的各方面力量维持场所的秩序。第一响应责任单位应收集现场动态信息，按照有关信息报送工作的规定，及时报所在街道辖区各部门。

　　2、对于祭祀活动期间发生的较大突发事件，街道各责任部门赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作。

　　3、对初步判定属于重大或特别重大级别的突发事件，由街道工作指挥部组织各方力量实施先期处置，在事发后及时报区清明、重阳节工作指挥部和应急指挥中心，由区清明、重阳节工作指挥部处置。

　　4、对于较大、重大和特别重大突发事件指挥系统启动后，应根据实际情况及时成立现场指挥部。

　　5、现场指挥部可根据突发公共事件的实际，适时启动相关应急行动组。参与处置工作的应急行动组应及时赶到现场并开展工作。

　　6、祭祀场所出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象。现场工作人员应积极做好宣传引导工作；交通组负责组织力量及时指挥疏导车辆和人流，迅速向指挥部报告；相关责任部门负责加强人力进行疏散工作，维持现场秩序。

　　7、祭祀场所出现偷盗、抢劫及群众斗殴事件。现场工作人员积极协助报案；治安组负责组织力量迅速赶到现场尽快处理案件；迅速向指挥部报告情况。如遇到采访报道情况，应谢绝，统一由街道宣传部安排处理。

　　8、出现个别人借机制造事端。现场工作人员迅速报告指挥部，联系公安部门进行妥善处置；个别人员传销墓穴和骨灰格位的，由现场工作人员联系市场监管、殡葬执法人员进行处置。

　　9、车辆停放困难，交通严重拥堵。交通负责组采取临时交通管制措施；临时占用道路停车，公交部门及时调配运力，安排途径祭祀场所的公交专线。

　　10、发现火灾险情或者突发火情。现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救，并及时向指挥部报告；消防组负责组织人员迅速进入现场进行扑救；治安组负责紧急疏散群众，将人员转移至安全地带，最大限度减少人员伤亡；后勤组负责组织救护人员及时到达现场开展医疗救治工作，最大限度保护骨灰盒等重要物品，减少受灾损失。

　　11、出现突发事故，祭祀场所有拥挤踩踏情况。现场组织者迅速向指挥部报告；后勤组负责组织救护人员迅速到达现场进行抢救受伤人员；治安组维持现场秩序，引导、疏散群众；交通组负责及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通。

　　12、发现不明爆炸物或者发生爆炸事件。发现可疑不明物品，迅速报告指挥部，治安组负责组织专业人员迅速进行处置；发生爆炸事件时，公安部迅速到现场处置；救护人员抢救伤员；消防车辆到场扑灭明火；现场工作人员立即疏散群众到达安全位置。

　　13、在祭祀场所聚集上访人员。治安组负责组织警力维持现场秩序，尽快将上访人员疏散出祭祀场所；指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。

　　14、在祭祀场所出现滑坡等地质灾害。祭祀场所管理单位马上疏散群众，设立明显的危险区域警示标志和撤离路线，同时将情况及时报区清明、重阳节工作指挥部办公室，指挥部具体指挥、协调并组织建设、国土、水利、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大。

　　五、保障措施

　　（一）、停车场所的保障。根据以往清明、重阳节期间到墓园祭祀活动的人员、车辆数量，通过规划设置临时停车场、管制进出车辆等措施，尽量扩大墓园停车场的容量，并报街道公安交警部门备案。

　　（二）临时活动场所。各祭祀场所管理单位要设立临时活动场所，合理安排祭祀群众，坚决杜绝拥挤踩踏等安全事件。

　　（三）装备保障。各祭祀场所需配备消防器材，应急车辆、电话、传真机、便携式摄像机、数码相机、电脑等应急设备。消防部门派出消防车到祭祀场所执勤。

　　（四）应急队伍保障。强化以事发地祭祀场所管理单位、事发地街道办、公安、医疗卫生、森林防火、基层社区等为主体的先期处置，街道清明、重阳节工作指挥部为后续处置，森林消防队员、专职消防队和义务消防队为增援，义工联等志愿者为辅助的应急队伍体系。

　　（五）、经费保障。所需工作经费列入街道财政部门专项年度经费预算。

　　坂田街道办事处

　　二〇一二年十一月六日