龙岗区宝龙街道：探索涉企柔性执法改革，让企业安心经营发展

　　近年来，随着政府规范市场秩序的力度不断加大，多头检查、重复检查等问题在一定程度上给营商环境优化带来了影响。如何把握“强监管”和“减干扰”之间的平衡，有效防止多头检查、重复检查对企业经营造成的干扰，成为当前迫切需要解决的问题。为此，龙岗区宝龙街道坚持问题导向，创新监管方式，优化执法机制，开展涉企柔性执法改革，着力破解多头检查、重复检查问题，为企业经营发展创造了更加宽松便利的营商环境。

　　以“联”为纲，全力推进跨部门联合执法

　　在龙岗区司法局的统筹指导下，宝龙街道在全区率先制定并印发了《宝龙街道涉企柔性执法工作方案》（以下简称《方案》），成立由街道执法部门、驻街执法单位、同乐派出所、宝龙派出所为成员单位的执法检查小组，规范联合执法检查工作流程，构建跨部门、跨领域执法检查新模式。同时，科学编制年度联合检查计划，推出“应急+消防”“市监+公卫”“消防+环保”等多样化联合检查方式，公开共享执法检查结果，有效实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的执法成效。

　　据悉，自3月18日涉企柔性执法改革以来，各执法部门联合检查企业8家，提报涉企检查计划26个，减少重复检查18次，将被检企业检查次数压减近70%，极大地减少了对企业经营的干扰。

　　“以前，各部门轮流来检查，我们费时又费力，现在多部门联合上门检查，为我们企业减轻了很多负担。”一名企业负责人表示。

　　以“细”为要，建立分级分类监管名单

　　宝龙街道坚持“管住重点、放开一般”的原则，根据企业信用风险等级和行业特点，建立涉企行政执法检查白名单、重点监管企业名单，将其作为配置监管资源的内部参考依据，实现与柔性执法检查有机融合、与专业领域风险防控有效结合。各执法部门依据名单开展精准执法检查，对辖区934家白名单企业日常监管实行“无事不扰”，对125家重点监管企业针对安全生产等重点领域加大执法检查力度。

　　以“柔”为先，推行包容审慎监管模式

　　为全面推进柔性执法，宝龙街道在全区范围内率先开展包容审慎监管改革工作，建立起柔性执法“三张清单”，推进服务型执法、柔性化执法，为企业提供更加包容的制度环境。

　　在《方案》的基础上，宝龙街道一方面强化涉企柔性执法事项清单化管理，结合各执法部门权责清单、行政自由裁量权基准，细化各项免罚事项的设定依据、适用情形、免处罚依据等内容，已编制完成涉及职业卫生、市场监管、安全生产等执法领域的处罚事项共202项，其中不予处罚事项77项、轻微违法不罚事项77项、首次违法免罚事项48项。另一方面，街道执法部门在涉企柔性执法中主动适用“免责免罚”清单，对检查的8家企业共计发现问题80处，其中适用现场整改完毕不予处罚17次、轻微违法不罚12次、责令限期整改51次，均已督促企业整改完毕。实现监管理念从“严罚式”向“容错式”转变，为市场主体成长壮大营造健康宽松的法治化营商环境。

　　以“民”为本，助推企业合规经营

　　企业的高质量发展离不开法治化营商环境做支撑，而合规建设是保障企业行稳致远的有效途径。为深入推进企业合规建设，龙岗区结合各部门涉企执法实际，编制并发布了企业行政合规指导清单，为企业合规建设提供了路径指引。

　　宝龙街道根据该指导清单，持续推进企业合规服务，先后推出企业用工合规项目调研清单、企业用工合规手册、企业法律风险防控手册等法律服务产品。同时，充分整合律师、法律援助、人民调解、公证等法律服务资源，成立“园区公共法律服务团”，在开展柔性执法的过程中，强化对企业的合规指导和普法宣传，将执法工作从“事中事后监管”延伸到“事前预防”，引导企业知法、用法，让企业切实感受到执法的温度。

　　以“严”托底，规范行政执法监督检查

　　今年5月，龙岗区在全区开展行政执法领域廉政风险专项整治，围绕构建权责清晰的行政执法体制、提升执法能力和水平、推进执法队伍规范化建设、完善权力制约和监督机制4个方面，提出16项工作举措。

　　为推动各项工作落地落实，宝龙街道高度重视，纪工委、司法所严格履行行政执法协调监督职能，设置举报投诉热线及邮箱，受理柔性执法扰企行为的投诉举报。邀请人大代表对执法行为进行全程监督，强化对执法权的监督制约，确保高效公正规范文明执法。

　　值得一提的是，为提高执法检查效果和执法规范化水平，宝龙街道制定并实行企业评价制度，加强执法回访，听取企业建议和评价，确保入企执法检查公开、透明、可评价。

　　龙岗区是深圳工业大区、产业大区。宝龙街道作为龙岗区“一芯两核多支点”区域发展战略中“低碳智造核”的主阵地，现有企业16085家，其中规上工业企业461家，国高企业514家，国家“小巨人”企业32家、“专精特新”企业256家、上市企业（不含新三板）11家，聚集了比亚迪精密、比亚迪锂电池等一批领军企业。