关于《中华人民共和国对外贸易法

（修订草案）》的说明

——2025年9月8日在第十四届全国人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

商务部部长 王文涛

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，现对《中华人民共和国对外贸易法（修订草案）》（以下简称修订草案）作说明。

一、修订背景和过程

党中央、国务院高度重视对外贸易立法工作。习近平总书记强调，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，加快建设贸易强国，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。李强总理指出，要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，巩固外贸外资基本盘，推动外贸质升量稳。

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。对外贸易法是对外贸易领域的基础性法律。现行对外贸易法于1994年施行，2004年作了全面修订，对维护对外贸易秩序、发展对外贸易、扩大对外开放等发挥了重要作用。截至目前，我国货物贸易规模稳居全球第一，服务贸易规模稳居全球第二。实践证明，现行法的制度框架总体可行。近年来，对外贸易领域出现了新情况新变化，外贸体制改革不断深化，外贸新业态新模式蓬勃发展，相关改革创新发展成果需通过法治方式及时巩固。同时，国际上单边主义、保护主义、霸凌行径愈演愈烈，某些国家在贸易领域对我打压制裁，须在法律层面补充完善相应反制措施。因此，有必要对现行法作针对性修订。对外贸易法修订已分别列入全国人大常委会和国务院2025年度立法工作计划。

司法部会同商务部在广泛征求中央有关单位、各省（自治区、直辖市）人民政府、有关中央企业以及人民团体、社会组织等方面意见，并向社会公开征求意见的基础上，反复修改完善形成了修订草案。修订草案已经国务院常务会议讨论通过。

二、修订的总体思路

修订草案遵循以下总体思路：一是坚持党的领导。全面贯彻落实党中央关于完善高水平对外开放体制机制等重大决策部署。二是坚持问题导向。立足我国实际，借鉴国际通行规则和国外有关做法，着力解决对外贸易领域突出问题，增强法律的针对性、实效性、适应性。三是坚持系统观念。既立足当前，将对外贸易领域改革举措和成熟做法上升为法律制度，又着眼长远，妥善灵活设计相关制度机制，为实践发展预留空间。四是坚持急用先行。统筹开放和安全，稳妥预置对外贸易领域反制措施，进一步丰富对外斗争法律工具箱。

三、修订的主要内容

修订草案共11章80条，对现行法作了较为全面的修订。主要修订内容如下：

（一）充实总体要求。在立法目的中对“维护国家主权、安全、发展利益”作出规定。同时增加对外贸易工作应当坚持服务国家经济社会发展的规定。（第一条、第三条）

（二）落实改革举措。贯彻党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，对国家主动对接国际高标准经贸规则、积极参与国际经贸规则制定等作出规定，并将跨境服务贸易负面清单管理制度、支持和促进对外贸易新业态新模式发展、支持和鼓励发展数字贸易、加快建立绿色贸易体系等改革举措上升为法律制度，确保改革举措落地见效。（第六条、第三十条、第五十八条至第六十条）

（三）优化对外贸易发展环境。明确国家加强与对外贸易有关的知识产权保护，提升对外贸易经营者知识产权合规水平和风险应对能力。建立贸易调整援助制度，稳定产业链供应链。鼓励专业服务机构完善服务网络，为对外贸易经营者提供高质量专业服务，并对建立健全对外贸易纠纷多元化解决机制等作出规定。（第三十一条、第三十二条、第五十四条、第六十二条、第六十四条）

（四）丰富完善对外斗争法律工具箱。针对某些国家在贸易领域对我打压制裁等情形，修订草案补充完善相应反制措施，为精准有力有效反制提供制度支撑。一是对有危害我国主权、安全、发展利益等情形的境外个人、组织，规定可以采取禁止或者限制其进行与我国有关的对外贸易等反制措施。（第三十九条第一款）二是规定任何个人、组织不得为规避反制措施的行为提供支持、协助、便利，对违反规定的，依法予以处理、处罚。（第三十九条第二款、第七十三条）三是根据世贸组织规则，明确基于维护国家安全等原因，可以禁止或者限制有关货物、技术进出口和有关国际服务贸易，或者采取其他必要措施；增加“国际关系中的其他紧急情况”作为采取贸易禁止、限制等任何措施的法定情形。（第十八条、第十九条、第二十八条、第二十九条）四是规定有关条约、协定规定的争端解决机制无法正常运转，使我国根据该条约、协定享有的利益丧失或者受损，或者条约、协定目标无法实现的，我国政府可以根据实际情况采取相应的措施。（第五十条第二款）

此外，修订草案完善了相关法律责任，加大对违法行为的处罚力度，增强制度刚性和约束力。（第十章）

修订草案和以上说明是否妥当，请审议。