《深圳市龙岗区科技创新专项资金支持科技发展实施细则》起草说明

为深入实施创新驱动发展战略，加快集聚科技创新资源，全面提升自主创新能力，更好发挥科技创新对龙岗高质量发展的支撑作用，根据国家、省、市相关文件精神，以及《深圳市龙岗区区级财政专项资金管理办法》和《深圳市龙岗区科技创新专项资金管理办法》（暂未印发），制定本实施细则。

一、起草背景

2021年1月6日，区政府印发的《深圳市龙岗区区级财政专项资金管理办法》中明确，各资金主管部门是专项资金管理执行部门，在区级财政专项资金管理改革总体框架下，按照“一个部门一个专项资金”的原则，负责制定具体的专项资金管理制度。原《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金管理办法》的制定主体及管理模式已不符合区级财政专项资金管理办法。根据上述情况和要求，区科技创新局对本部门政策实施情况进行梳理，结合科技发展实际和工作重点，对照区级财政资金管理办法相关规定，研究起草了《深圳市龙岗区科技创新专项资金管理办法》，并同时启动了政策实施细则修订工作。

二、征求意见情况

本实施细则共征求全区22个相关部门意见，收到意见31条，其中采纳11条，部分采纳2条，无意见18条。向社会公开征求意见，收到意见3条，其中采纳1条，不采纳2条。期间，人大代表、政协委员、党派人士到访座谈时，听取了政策修订情况，并提出了相关意见。区科技创新局认真研究相关意见，修改完善并做好解释工作。

三、修改说明

（一）修订原则

根据当前科技创新领域发展的重点和导向，结合现行政策实施效果，主要按照以下四个总体原则进行系统修订：

1.突出政策导向性和重点产业，提高扶持精准度。围绕“IC+BT+低碳”重点领域，加大对高校、新型科研机构、重点企业扶持力度，进一步激发创新动力。例如，增设建设重点企业研究院的配套扶持，提高集成电路购买IP及IDA软件、流片和测试验证分析补贴，新增GCP建设补贴等。同时，提高研发投入奖励、创新载体租金等部分普惠性扶持项目门槛，避免“撒胡椒面”现象。

2.创新扶持理念，扩大扶持效益。以“经营城市”为理念，探索拨改投创新扶持方式，加大对新型科研机构建设扶持等部分项目自筹资金的门槛，降低本级配套扶持资金比例，带动社会多方投入，扩大财政资金扶持效益。

3.加强绩效全过程管理，确保财政资金安全。进一步强化绩效管理，如对“十大行动计划”配套扶持等部分事前扶持项目增设须在通过验收后才能申请扶持的条件，对创新载体、科技类社会组织等部分运营扶持项目增设须考核合格后才能申请扶持的条件。

4.精简政策，科学合理设置条款。对原政策中相似的项目进行合并，对部分条件设置不合理的项目进行删除或重新设置条件，并将扶持条件和等级等指标进行简化。

（二）修订情况

1.新增条款

新增扶持项目3个，包括知识产权服务配套扶持、GCP建设补贴、政策性股权投资专项扶持项目。

2.修改条款

合并和修改了扶持项目27个，包括国家、省、市创新平台配套扶持、深圳市‘十大行动计划’配套扶持、新型科研机构建设扶持等，主要对原扶持项目中的扶持范围和扶持标准进行优化完善。

3.删除条款

删除扶持项目5个，包括大型工业企业创新能力提升（培育）扶持、高端科技企业培育扶持、创业贷、助飞贷扶持、科技服务机构运营扶持。

4.保留条款

保留创新创业活动扶持、知识产权奖配套扶持、创赛获奖企业扶持3个项目。

（三）修改后主要内容

修改后，《实施细则》共24条扶持事项，分别为：

一是科技培基发展计划，支持高校、科研机构、重点企业等积极建设高水平创新平台和科研机构，提出“国家、省、市创新平台配套资助项目”“深圳创新“十大行动计划”配套扶持项目”“区级创新平台认定奖励项目”“新型科研机构建设扶持”4项政策。

二是科技企业成长计划，打造科技企业梯队，加大培育力度，提出“国家高新技术企业认定培育扶持项目”“中小企业科技创新50强扶持项目”“科技企业研发投入奖励项目”“科技计划项目配套奖励项目”“技术标准制定扶持项目”5项政策。

三是创业环境优化计划，推进创新载体建设，丰富创新创业活动，提出“创新载体扶持项目”“创新创业赛事扶持项目”“创新创业活动扶持项目”“高等院校科技创新扶持项目”“科普（教育）基地认定扶持项目”“创赛获奖企业扶持项目”6项政策。

四是科技服务提升计划，完善科技服务链条，促进成果转化，提出“技术转移交易扶持项目”“科技社会组织运营扶持项目“知识产权维权配套扶持项目”“知识产权奖配套扶持项目”“软科学研究扶持扶持”5项政策。

五是重点专项扶持计划，鼓励集成电路涉及企业投身科技研发，加大药物研发和医疗卫生科研支持力度，创新财政资金支持方式，鼓励科技金融创新，提出“集成电路专项扶持项目”“生物医药专项扶持项目”“科技金融扶持项目”“政策性股权投资专项扶持项目”4项政策。