卫生监督是指卫生行政部门执行国家卫生法律、法规，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益，对特定的公民、法人和其他组织所采取的能直接产生法律效果的卫生行政执法行为。这个概念有四层含义。①卫生监督的主体是卫生行政部。根据国家卫生健康委《关于卫生监督体制改革的意见》、《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》以及《关于卫生监督体系建设的若干规定》的规定，卫生行政部门设立卫生监督机构和卫生监督员，行使卫生监督职责。②卫生监督是依据卫生法律、法规和规章的规定，对涉及人民群众健康的各种行为或活动所实施的卫生行政执法行为。③卫生监督的相对一方是特定的公民、法人或者其他组织，即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被监督的当事人。④卫生监督的目的是维护正常的公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。将卫生监督与卫生行政执法的概念统一起来，有以下几点考虑。①卫生监督是一项卫生法律制度。例如，《食品卫生法》第2条规定，国家施行食品卫生监督制度。②经国务院批准，国家卫生健康委颁布的《关于卫生监督体制改革的意见》、《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》以及《关于卫生监督体系建设的若干规定》规定了卫生监督的性质、目的及任务，确定“卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律、法规、维护公共卫生秩序和医疗卫生秩序、保护人民群众健康、促进经济社会协调发展的重要保证”。③“卫生监督”一词已得社会广泛的认同，并能充分体现卫生行政执法的性质和特点。④将卫生监督的概念与卫生行政执法的概念统一，有利于强化卫生监督员的行政执法意识。