为切实加强海上安全管理，保障人民群众生命安全，确保2011年大运会海上项目顺利举行，促进海洋经济的健康发展，针对当前海上安全生产存在的一些突出问题，我区决定从2010年4月至2011年9月开展海上安全年活动，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　按照打造“无缝隙政府”的要求，围绕渔港安全、船舶管理、海上治安、应急救助等工作内容，进一步完善监管体系，强化执法监督，坚持标本兼治，逐步建立海上安全监管长效机制，全面提升海上安全监管能力和水平。

　　二、工作目标

　　通过开展海上安全年活动，对海上安全生产实行综合治理，强化法律法规的实施和加强规章制度的建设，构建海上安全管理的长效机制，为2011年大运会海上运动项目提供有力的保障，确保实现我区海洋经济“安全、有序、健康、快速”的发展目标。

　　三、组织领导

　　为加强对2010年海上安全年工作的领导，成立龙岗区海上安全年活动领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由傅新江同志任组长，区农林渔业局（海洋局）罗定文同志任常务副组长，区应急指挥中心、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办相关负责人任副组长，成员包括区委政法委、区财政局、文体局、安监局、旅游局、龙岗公安分局、龙岗交通运输局、龙岗市场监管分局、龙岗边防大队、龙岗渔政大队、深圳武警消防支队盐田消防大队有关负责同志。领导小组下设办公室，设在区农林渔业局（海洋局），由区农林渔业局（海洋局）吴志敏同志担任办公室主任，龙岗渔政大队何康文同志担任副主任。办公室负责海上安全年活动的具体组织、协调和监督工作。各相关部门和街道要明确1名业务负责人为联络员，负责本单位相关工作的信息上报和协调工作。

　　四、职责和任务

　　（一）各相关单位的主要职责

　　1.区农林渔业局（海洋局）：贯彻执行国家海洋管理、海洋监察、渔业船舶等有关海洋与渔业工作的方针、政策、法律、法规；负责休闲渔业和水产品日常生产监管工作。

　　2.龙岗渔政海监大队：维护我区海洋与渔业权益，保护海洋环境与渔业资源，维持海洋与渔业生产秩序；负责渔业船舶的日常管理工作；依法检验渔业船舶及其产品；对违法使用海域、非法载客渔船进行查处。

　　3.龙岗公安分局：负责海上旅游观光的治安管理工作，严查利用海上旅游观光进行黄、赌、毒等违法活动；配合有关部门开展海上安全整治专项执法行动。

　　4.龙岗交通运输局：负责辖区危险化学品码头作业安全管理；核发水路运输服务许可证；加强水路运输营运秩序、码头（作业点）设施安全状况的监督管理；协助做好海上安全整治工作。

　　5.龙岗市场监管分局：负责对海上旅游、海上休闲船舶和海上休闲垂钓排经营企业或个人依法核发《营业执照》，对无照经营或超出经营范围的进行查处。

　　6.区旅游局：加强对海上旅游企业的业务指导，监督各旅游企业建立和落实安全管理制度；加强旅游企业的管理，必须租用有证照的旅游船舶，同时应当在划定的休闲渔业航行区域和作业区域航行，对违规旅行社进行查处。

　　7.区安监局：指导、协调和监督有关部门开展海上安全生产监察和监督管理工作，配合开展海上安全整治专项执法行动。

　　8.区应急指挥中心：协调有关部门制订完善防台风、海上抢险救援等应急预案；指挥和组织海事抢险救助工作。

　　9.区委政法委（区打私办）：组织、协调、监督有关部门打击海上走私行为，维护海上治安。

　　10.大亚湾海事处：负责海上旅游船舶安全监督检查，对水上旅游运输船舶核发《船舶登记证书》，对船员实施考试、评估、发证；定期或不定期开展巡航监督检查，查处旅游船舶的违法作为；协助当地政府加强船舶管理员的业务培训；根据有关要求打击“三无”船舶，配合开展海上安全整治专项执法行动；开展海事抢险救助工作。

　　11.龙岗边防大队：加强海上巡航检查，打击海上走私、贩毒和偷运珍稀动植物等违法行为；协助开展海事抢险救助工作；配合开展海上安全集中整治执法行动，打击 “三无”船舶；加强《出海船舶户口簿》、《出海船舶边防登记簿》和《出海船民证》等证件管理工作，按照有关规定严格管理出海人员。

　　12.深圳武警消防支队盐田消防大队：加强海上消防设施检查；负责海上消防安全事故时的处置；加强渔港和有关船只的消防安全检查管理工作。

　　13.区文体局：加强海滨浴场救生员证件的核发与管理，强化海上体育项目安全管理。

　　14.葵涌、大鹏、南澳街道办：按照“属地管理”原则，负责辖区内海上安全管理责任，加强对辖区内海上船舶和海上安全设施的管理，组织街道相关单位和社区抓好辖区内海上安全日常管理工作。

　　（二）主要工作任务

　　1.加强渔港安全管理

　　一是加强渔港范围监督管理工作：制定有关渔港安全管理规定，积极推进渔港安全文明小区建设；合理安排泊位，规范渔船停泊，清理疏通航道，清除渔港垃圾，督促渔船指定专人值班看船，并按规定配备消防及救生设备，提高渔船防火、防盗、防风能力。

　　牵头单位：龙岗渔政大队，协助单位：龙岗交通运输局、龙岗边防大队、区财政局、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　二是加强码头的管理及配套设施建设：加强现有临时上落码头的管理，进一步完善渔港监控系统，在主要渔港设立电子监控探头，对西涌部分危险区域实行警示及特别管制。

　　牵头单位：龙岗渔政大队，协助单位：龙岗交通运输局、区发改局、财政局、大亚湾海事处、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　2.加强船舶检验检查工作

　　一是强化船舶证件管理：检查船舶、船员持证情况，依法清理整顿“三证不齐”渔船、“三无”船和套牌船。

　　牵头单位：龙岗交通运输局、龙岗渔政大队，协助单位：龙岗边防大队、大亚湾海事处。

　　二是加强渔船安全作业管理：检查渔船安全设备配备情况和安全操作状况，监督渔船按要求配备消防、救生、信号设备，严厉打击违规作业行为，严禁渔船超载超限，严禁渔船非法载客，严查不按规定作业和非法改装船只，对船证、马力不符，改变作业类型或不随船携带证件情况，坚决进行查处。

　　牵头单位：龙岗渔政大队，协助单位：区农林渔业局（海洋局）、龙岗边防大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　三是加大对海上旅游船舶的安全检查：监督各旅游企业建立和落实安全管理制度，划定海上旅游船舶经营范围，制定营运路线图；对旅行社（团）租用不符合规定的船只或在未经批准水域旅游的行为进行查处。

　　牵头单位：区旅游局，协助单位：龙岗交通运输局、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　四是加强休闲渔业管理：积极发展我区海上休闲渔业；对休闲渔船进行全面的安全检查，配足消防、救生等安全设备，确保船舶处于适航状态；加大对经营企业的监管力度。

　　牵头单位：区农林渔业局（海洋局）、龙岗交通运输局，协助单位：龙岗市场监管分局、龙岗渔政大队、龙岗边防大队、区旅游局、深圳武警消防支队盐田消防大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　3.加强海域管理工作

　　一是加强浅海养殖区管理：严格控制养殖规模和密度，确保不超过海域养殖容量；加大渔排养殖环境监管力度，对现有渔排养殖户进行养殖指导，推广环保、健康饵料，推广无公害生态养殖。

　　牵头单位：区农林渔业局（海洋局），协助单位：龙岗渔政大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　二是加强对海洋资源的保护力度，依法打击非法围填海行为：对未经批准擅自进行围、填海的行为进行严肃查处；严厉打击非法占用海域行为，加强对辖区海域的巡查力度，确保航道畅通。

　　牵头单位：龙岗渔政大队，协助单位：区农林渔业局（海洋局）、龙岗边防大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　三是合理征收渔业资源增殖保护费：为保护海洋资源，加强管理，对辖区内渔排养殖户实施养殖登记证管理制度，同时根据有关法律法规的标准合理收取渔业资源增殖保护费。

　　牵头单位：区农林渔业局（海洋局），协助单位：龙岗渔政大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　4.加强海上“大综管”工作

　　一是进一步优化网格设置：对原有社区网格进行优化调整，各成员单位根据网格工作量重新分配力量，要将网格责任人员切实下沉到社区网格。2010年，拟在东山和斜吓湾网格设立示范点，由各成员单位派人组成联合巡查队，定期不定期对辖区内的海上及沿海岸线的安全隐患进行排查登记，真正实现联动协调。

　　牵头单位：区农林渔业局（海洋局），协助单位：龙岗公安分局、龙岗渔政大队、龙岗边防大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　二是严查利用海上旅游观光进行黄、赌、毒等违法活动，打击偷盗斗殴行为，有效遏制各类刑事案件发生。

　　牵头单位：龙岗公安分局，协助单位：龙岗渔政大队、龙岗边防大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　5.加强海上消防工作

　　重点对进出渔港装载、运输柴油和汽油油泵船的检查，检查灭火器、沙箱、消防泵等设备是否齐全，是否持有船舶检验证书，并在指定区域停靠；加强对渔排养殖人员的安全教育；发生消防安全事故时及时处置。

　　牵头单位：深圳武警消防支队盐田消防大队，协助单位：龙岗渔政大队、龙岗交通运输局、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　6.强化应急救助工作

　　一是加强沙滩、海滨浴场的管理，防止游客溺水事件发生：督促旅游公司要组建沙滩巡逻队，加强日常巡查管理，加强值班瞭望，配备足够数量的救生员和救生艇，以应对突发情况；在旅游旺季、长假期间要派值班人员对重点地段加强监督管理；加大宣传力度，树立安全警示牌，落实各项制度和建立应急预案，加大对挂靠船只的监督管理力度。

　　牵头单位：葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办，协助单位：区旅游局、文体局、龙岗渔政大队。

　　二是加快推进全区渔船呼救系统的建设：积极争取区财政的支持，落实渔船终端系统的安装，同时加大宣传力度，增强渔民群众对船载终端机重要性的认识，提高渔民群众加入渔船呼救系统的积极性。

　　牵头单位：区农林渔业局（海洋局），协助单位：龙岗渔政大队、区财政局、发改局、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　7.加强边防缉私工作

　　打击利用各种船只走私行为，严查非法改装船和超马力船舶。

　　牵头单位：区委政法委（区打私办），协助单位：龙岗公安分局、龙岗边防大队、龙岗渔政大队、葵涌街道办、大鹏街道办、南澳街道办。

　　五、实施步骤

　　全区“海上安全年”活动分四个阶段进行：

　　（一）宣传发动（2010年4月—2010年5月）

　　制订完善活动方案，组织召开工作会议，启动海上安全年活动；各相关单位对海上安全年活动进行部署，制订具体实施方案，并于4月26前将具体实施方案报区海上安全年活动办公室。

　　（二）自查摸底（2010年6月—2010年7月）

　　各相关部门分别对管理范围存在的突出问题开展自查，填写自查表（见附件），并提出整改意见。将自查的问题及时向相关主管部门反馈。各相关部门和街道的自查情况于6月20日前上报区海上安全年活动办公室。

　　（三）专项整治（2010年8月—2011年5月）

　　根据工作方案,对照工作任务，逐项落实, 有针对性地采取措施进行监督管理、整治，并针对工作重点、难点问题，组织开展联合整治行动。

　　（四）检查总结（2011年6月—2011年9月）

　　领导小组对各成员单位的工作进行考核验收，对未落实和未得到整治的问题，督促责任单位限期落实措施，并将验收结果作为年终考核的一项重要内容。同时巩固和维护整治成果，使海上安全工作融入本单位的日常工作中，建立长效管理机制。

　　六、工作要求

　　（一）统一思想，加强领导。各成员单位在领导小组的统一领导和指挥下，以葵涌、大鹏、南澳三个街道为主，各部门在职能范围内履行工作职责，强化部门沟通，实行部门联动。各成员单位要按照本方案要求，制定详细的工作方案，成立相应的领导机构，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处，确保海上安全年活动顺利开展。

　　（二）扩大宣传，发动群众。采取形式多样的宣传方式，充分利用新闻媒体，将海上安全年活动的指导思想、工作重点和方式方法宣传到位，争取广大干部和人民群众的理解、支持，并自觉参与、配合海上安全年工作，形成良好的舆论氛围。

　　（三）严格执法，整改到位。各成员单位对检查中发现的问题和隐患，要督促当事人制定整改措施，限期整改到位，并安排专人跟踪落实；对存在重大隐患或隐患整改期间无法保障安全的渔船、养殖渔排、垂钓渔排等，一律停产停业整改；对一时难以整改的，要采取有效防范措施，明确责任人，并严密监控，限期整改，坚决防止事故发生。

　　（四）及时报送，畅通信息。各海上安全监督部门、生产单位，在监督或生产过程中，应加强信息沟通，对突发事件或重大事件应及时处理、及时移交、及时报告，使工作达到“无缝隙”管理要求。各成员单位要于每月28日前要向区海上安全年活动办公室书面报告工作进展情况（联系人:刘苏贤，电话：28948933，地址：海关大厦东座1159室）。

　　注：附件内容请各单位于6月20日下午5：00前上报。