为落实龙岗区委区政府关于重大行政决策程序规定的有关要求，根据《广东省重大行政决策听证规定》《深圳市行政听证办法》等相关规定，深圳市龙岗区科技创新局于2023年6月16日上午，在深圳市龙岗区清林路海关大厦西座625会议室就《深圳市龙岗区关于促进生物医药产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》举行了听证会。现将听证会的有关情况报告如下：

　　一、听证会基本情况

　　按照省市相关规定，经自愿报名、推荐和邀请等方式，深圳市龙岗区科技创新局确定了本次听证会参会人员，并于2023年5月26日在龙岗政府在线发布了听证会参加人员名单的公示。2023年6月16日，听证会正式举行。

　　本次听证会参加人员共15人，其中听证主持人1人（王锋），听证员2人（靳成功、刁偲琳），听证陈述人1人（黄伟），听证书记员1人（吴莉君），市民代表8人（李康、周秀兰、乐有为、车婵、王瑢、肖海新、甘雨华、杨鹏，市民代表姚志城因故未参与本次听证会），旁听人员2人（吴岚林、郝春勤）。本次听证会人员出席情况符合有关程序规定。

　　听证会上，听证陈述人陈述了听证事项的具体内容、依据和相关背景，市民代表及旁听人员按照顺序对听证事项发表意见和建议，听证陈述人对市民代表及旁听人员提出的意见和建议做出解释和说明。

　　二、陈述人对听证事项的情况介绍

　　（一）关于起草背景

　　生物医药产业是龙岗区重点发展的三大产业之一，《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》和《深圳市培育发展生物医药产业集群行动计划（2022-2025年）》中也明确龙岗区需重点创建生物医药产业集聚区。龙岗区承载了生物医药、细胞与基因两大产业集群发展，宝龙生物药创新发展先导区也纳入市级生物医药园区建设规划。目前龙岗区并未出台针对生物医药产业发展的专项扶持政策。根据区委区政府工作部署，结合龙岗区生物医药产业发展特点，龙岗区科技创新局会同区发改局、工信局、卫健局等部门开展了生物医药产业政策研究，拟通过生物医药产业专项政策，提升龙岗区生物医药产业发展竞争力，推动龙岗区生物医药产业集聚发展。

　　（二）关于起草思路

　　《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》中提出龙岗区承载生物医药产业集群，并不包含医疗器械，但从大的生物医药领域（药品、医疗器械、生物制品、细胞与基因等）来看，龙岗区医疗器械生产企业309家，数量全市第二；药品生产企业11家，全市第三，有很好的药械产业基础。结合市层面对龙岗区生物医药产业的规划定位，龙岗区未来是细胞、基因、抗体相关产业的主要承载区。从龙岗区整体生物医药产业发展现状来看，主要有如下特点：一是医疗器械企业已形成一定规模；二是细胞与基因、创新药物、合成生物等领域基础薄弱；三是依托港中深、北理莫及相关医疗机构，具备较好的产业发展平台。

　　结合上述特点，龙岗区科技创新局认为当前龙岗生物医药产业发展应遵循如下发展思路：一是在医疗器械领域，要重点留商稳商以及壮大现有规模；二是细胞基因、创新药物、合成生物等领域要重点开展龙头招引和创新企业培育；三是应继续完善生物医药产业发展生态，着重建设生物医药特色产业园区、专业孵化器，支持建设更多创新平台。

　　按照上述发展思路，龙岗区科技创新局对全区生物医药产业政策进行了系统地梳理，从加强产业基础设施建设、提升研发技术创新能力、推动产业做大做强、强化产业生态建设四方面针对性地制定了十三条支持龙岗区生物医药产业高质量发展的措施。

　　（三）关于起草依据

　　《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕11号）、《深圳市人民政府印发关于进一步加快发展战略性新兴产业实施方案的通知》（深府〔2018〕84号）、《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市促进生物医药产业集聚发展指导意见及相关配套文件的通知》（深府办〔2020〕2号）、《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（深府〔2022〕1号）、《深圳市发展和改革委员会、深圳市科技创新委员会、深圳市工业和信息化局、深圳市市场监督管理局、深圳市卫生健康委员会关于发布〈深圳市培育发展生物医药产业集群行动计划（2022―2025年）〉的通知》、《深圳市发展和改革委员会关于印发〈深圳市促进生物医药产业集群高质量发展的若干措施〉等三个政策措施的通知》（深发改规〔2022〕10号）。

　　（四）主要内容

　　在国家、省、市、区的基础上，单独针对生物医药行业制定若干措施，共四大块十三条措施。所需资金拟从科技发展专项资金中列支。

　　一是加快产业基础设施建设，从支持科技创新平台建设、支持产业公共服务平台建设、支持临床试验机构建设三方面来加快产业基础设施建设。

　　二是提升研发技术创新能力，从支持开展技术攻关、支持开展临床研究、支持企业加大研发投入三方面来开展。

　　三是推动产业做大做强，从支持优质项目发展、支持企业发展壮大、支持受托生产三个方面来开展，鼓励药品上市许可持有人、医疗器械注册人在龙岗区进行生产，支持企业发展壮大。

　　四是强化产业生态建设，从支持生物医药特色园区建设、强化科技金融支撑、支持行业互动交流、加强专业人才保障四个方面来构建龙岗生物医药产业发展生态。

　　三、听证参加人对听证事项的意见

　　市民代表及旁听人员就《深圳市龙岗区关于促进生物医药产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》充分发表了意见。主要意见建议如下：

　　（一）建议修改完善个别关键词语表述方式，以免引发歧义。

　　（二）建议尽快出台相关实施细则，后续实施细则中给予境外上市企业一定的扶持。

　　（三）建议在支持开展医疗卫生技术攻关项目方面制定一个统一的合同模板。

　　（四）建议对临床试验机构建设加大奖励力度，龙岗的政策整体应向其他区看齐。

　　（五）因创新药物研发阶段，营收薄弱，建议在后续制定实施细则时综合考虑初始企业的实际情况，降低门槛。

　　以上意见我局基本采纳。

　　专此报告。

　　深圳市龙岗区科技创新局

　　2023年6月27日