[基本案情]

　　位于坂田街道岗头社区五和大道与清吉路交汇处的插花地上，有一处存在多年的违法建筑群，占地约2万平方米，违法建筑面积约12000平方米。该宗地块大部分属尚未移交入库的国有土地，小部分属耕地。其中，四分之三地块属龙岗区坂田街道管辖，四分之一地块属龙华区管辖。因地处两区边界，周边工业厂房密集，树木茂密，存在监管漏洞，于是，一些无业者、小商贩等趁机在此聚集占地乱搭建，在山顶、边坡、树下随处搭建板房与铁皮棚，堆放集装箱，自然形成9个区域，居住经营、养殖种植等情况交错，有农庄、饭堂和超市、住宿，还有非法种养，乱搭建总面积约7000平方米。现场随处堆放生活垃圾、破旧家具与废品，鸡鸭与犬只乱窜，存在消防、卫生、治安等极大安全隐患。

　　坂田街道成立之前，有些住户就已在此居住了十几年，住户们早已把此地当成自己的“家园”。街道执法人员多次上门耐心劝导，积极解释市区当前的查违政策与拆建决心，希望居民自行搬离。可住房们早已抱有先入为主的意识，无视执法部门的劝说，经常与执法人员打起了“游击战”、“藏猫猫”，以边界问题作为“挡箭牌”与执法人员周旋。

　　[案件讨论]

　　在查处违法用地和违法建筑上，能否跨区执法，强制拆除，面对街道一线执法人员的犹豫与质疑，专业人士建议按照《深圳经济特区规划土地监察条例》第十三条之规定：区规划土地监察机构之间对案件管辖发生争议的，由市规划土地监察机构指定管辖。为此，龙岗区规划土地监察大队专门就此处违建管辖权问题，主动向市规划土地监察局上报请示。市局收到请示后，高度重视，市区两级领导多次现场调研，摸排情况，经研究决定，由市局牵头组织，以龙岗区规划土地监察大队为主制定联合拆除行动方案，由龙岗、龙华两区联合执法，打破以往“区域管辖”、“各自为战”的模式，走开统一指挥、联合执法的查违路子，彻底解决存在边界争议的历史遗留违建问题。

　　[案情经过]

　　2016年3月29日，由市规划土地监察局牵头，龙岗区与龙华区规划土地监察部门，共出动执法人员280人次与吊车、拖车、炮机及钩机22台次，对位于坂田与龙华交界地段一宗擅自占地违法搭建钢架铁皮与堆放集装箱、货柜箱的违法建筑群启动强制拆除程序；两个区均协调安排社区工作站、派出所、交警中队、医疗分队与应急分队，从执法清场、执法清拆、执法保障与后勤保障四个方面着手，成立4个工作组，拟制了应对阻挠执法、暴力抗法、救护医疗等突发事件的应急预案；拆除前，市规划土地监察局领导作了思想动员，表达了“不拆除不过关、不销案不收兵”的坚强决心，龙岗龙华两个区规划土地监察部门都表达了坚决拥护和执行上级指示，坚决打赢联合拆除行动战的信心。

　　拆除行动中，执法人员面对住户的刁难、谩骂、阻挠，毫不畏惧，一往无前，按照1至9号场地的顺序，大型机械开路，稳步推进，逐一清人清物。由于前期工作到位，外加行动现场营造的强大气势与坚定决心，当天的联合执法行动安全顺利，成功清理国有土地近2万平方米，拆除乱搭建铁皮与板房、集装箱12000平方米，及时消除了安全隐患，并有效根除了该区域的违建乱象。

　　[案后评述]

　　本次行动是深圳市规划土地监察体制调整以来，为打破跨区执法难题，由市局牵头组织的首次跨区联合执法行动；也是龙岗区深入贯彻落实市区“城市质量提升年”的政策部署，积极推进“拓展空间保障发展”十大专项行动任务要求，铁腕整治违建攻坚战役，主动查违主动作为的又一重大成果。此后，龙岗区参照此模式，又在与龙岗区交界处，联合与协调东莞、惠州两市查违部门，成功拆除了部分违法建筑物与构筑物，确保了龙岗区“拓展空间保障发展”目标又向前迈出了一大步。