编者按：

　　为了全面了解跨区经营企业的发展情况，摸清跨区企业发展过程中存在的问题，进而促进跨区经营企业的快速健康发展，区统计局于2014年8月—10月份开展项目调研工作，对龙岗区跨区经营企业进行调研。本调研报告对龙岗区跨区经营企业发展现状和特点进行研究，了解跨区经营企业发展过程中存在的问题及企业希望政府加强哪些方面的服务等，供领导决策参考。（注：本文是《龙岗区跨区经营企业发展情况调研报告》的简要版）

　　随着经济一体化进程的不断加速，跨区企业经营已经成为一种必然的经济趋势，它有利于企业利用外地的区位优势，发挥自身的特定优势，从而促进企业规模的扩张，推进地区间融合的程度。

　　本次调研主要采用定量研究与定性研究相结合的方法，定量研究使用问卷访问，定性研究以实地深度面访为主。调研对象包括法人注册在外企业[1]和法人产业在外企业[2]，共调查企业277家（四上[3]111家，四下[4]166家）；最终完成企业问卷217份，其中四上企业完成95家，四下企业完成122家；从注册地来看，法人注册在龙岗区外的企业103家，法人产业在龙岗区外的企业114家；跨区经营企业预约6家，深入访谈6家，其中，法人注册在龙岗区外的企业3家，法人产业在龙岗区外的企业3家。（注：本报告的总体数据为抽样推算得出，与实际数据可能存在一定偏差。）

　　一、龙岗区跨区经营企业基本情况

　　目前，龙岗区有跨区经营企业1350家，包括分支机构在内的所有企业单位一共有2995家，占龙岗全区企业数量的8.1%。调查显示，龙岗跨区经营企业所从事行业主要分布在批发和零售业、房地产业和金融业，占比分别为41.3%、11.5%和8.0%；其注册类型以内资为主，占比为84.3%，港澳台商投资和外商投资占比分别为8.9%和6.8%。

　　龙岗区跨区经营企业分布情况

企业类型		数量（家）	含经济单位在内数量（家）
四上企业	产业在外	87	87
	注册在外	24	24
四下企业	产业在外	49	149
	注册在外	1190	2735
合计	---	1350	2995

　　四上企业有111家，占全区四上企业的5.3%，其中注册地在龙岗的有87家。跨区经营四上企业主要分布在制造业、批发零售业和房地产业，占比分别为34.2%、27.9%和9.9%，制造业中‘电气机械和器材制造业’和‘计算机、通信和其他电子设备制造业’企业所占比例最大；四上企业主要注册类型为内资，占比为73.9%，港澳台商投资和外商投资占比分别为14.4%和11.7%。

　　四下企业有1239家，包括分支机构在内的所有企业单位共有2884家，占全区四下企业为8.3%。跨区经营四下企业主要分布在批发零售业和房地产业，占比分别为41.8%和11.6%；四下企业主要注册类型为内资，占比为84.7%，港澳台商投资和外商投资占比分别为8.7%和6.6%。

　　二、龙岗区跨区经营企业经营情况

　　（一）跨区经营企业的总体经营情况

　　经统计调查测算，2013年龙岗区跨区经营企业的营业收入为4,540,433.3万元，利润总额为369,651.8万元；纳税总额为121,718.0万元，其中向龙岗区缴纳税额为82,519.8万元，占跨区企业纳税总额的比例为67.8%，说明龙岗区跨区经营企业纳税重心在龙岗区内。

　　（二）跨区经营企业区内外经营情况

　　经统计调查测算，龙岗区跨区经营企业龙岗区外的营业收入7221290.9万元，约是区内营业收入的2倍，但是从业人员相差不大，这也就说明龙岗区外的人均营业收入高于区内的人均营业收入，即区内的劳动效率相对偏低，但是龙岗区内的盈利能力高于区外。从向龙岗区缴纳的税收来说，龙岗区内的税收74950.1万元，是区外的将近10倍，后面我们研究得出产业活动单位的税收主要是缴纳到生产所在地的，说明龙岗区跨区企业的税收主要是靠注册在龙岗的企业和注册在外企业在龙岗的分支机构，那么，增加龙岗税收的一个有效办法就是吸引更多的企业到龙岗注册或设立分支机构，当然也要做好企业选择的工作，考虑其行业类别、发展前景等。

　　（三）跨区经营企业对龙岗区的税收及就业贡献

　　经调查测算，2013年龙岗区跨区经营企业的纳税总额为121,718.0万元，其中向龙岗区缴纳税额为82,519.8万元，占跨区企业纳税总额的67.8%。2013年龙岗区的税收收入为3,520,871.0万元，跨区经营企业向龙岗区缴纳税额占龙岗区税收收入的2.3%。跨区经营企业的从业人员2013年期末人数为171680人，占龙岗区总体从业人员总数的10.0%，可见，跨区经营企业对促进龙岗区的就业做出了很大贡献。

　　（四）跨区经营企业分支机构的区内外纳税情况

　　经调查测算，注册在外企业龙岗区的分支机构向龙岗区纳税额为24,495.3万元，占其纳税总额的67.5%；向龙岗区外注册地纳税额为11,796.4万元，占其纳税总额的32.5%。产业在外企业区外分支机构[5]向龙岗区注册地纳税额为7,569.6万元，占其纳税总额的28.7%；向龙岗区外纳税额为18,808.6万元，占其纳税总额的71.3%。可见，跨区经营企业的税收一般情况下是主要缴纳在生产所在地。

　　综上可知，注册在外企业龙岗区的分支机构与产业在外企业区外分支机构向龙岗纳税总额为32,064.9万元，占跨区企业纳税额82,519.8万元的38.9%，注册地在龙岗的总公司及其分支机构所纳税额占比为61.1%。

　　（五）跨区经营企业不同行业的经营情况

　　经调查测算，龙岗区跨区经营企业中，制造业、信息传输、计算机服务和软件业、批发零售业为主导行业，其主营业务收入占比及其纳税总额占比在各行业中均较高，其中制造业主营业务收入占比44.96%，纳税总额占比38.08%，均为行业最高。而从人均纳税额来看，文化体育和娱乐业、建筑业及信息传输、计算机服务和软件业等行业的人均纳税金额较高，说明这些行业的发展效益较好。

　　（六）跨区经营企业中大型商场的纳税情况

　　根据调查推算，2013年龙岗区大型商场的营业收入为611,083.1万元，占龙岗区跨区经营企业营业收入的13.5%；利润总额为36,631.2万元，占龙岗区跨区经营企业利润总额的9.9%；纳税额为14,899.6万元，占跨区经营企业纳税总额的12.2%。

　　另一方面调查得知，绝大多数的大型商场财务由总公司统一核算并向注册地及经营地纳税，根据统计调查推算，跨区经营的大型商场向龙岗区的纳税额为7247.1万元，如果按照批发零售业注册在外企业在龙岗区的产业活动单位向龙岗区纳税的平均比例55.6%来算，大型商场要向龙岗区缴纳8284.2 万元的税收。推算的实缴税额比应缴税额少约1000万，总体来说差别不大，但还是要加强大型商场的纳税管理，减少深圳杜绝少缴漏缴的现象。

　　（七）跨区经营企业营运能力和盈利能力情况

　　根据统计调查推算，2013年度龙岗区跨区经营的企业区内经营的劳动效率、总资产周转率分别为274,637.61元/人和0.57，区外经营的劳动效率、总资产周转率分别为485,091.18元/人和0.85，均高于区内经营的劳动效率和总资产周转率，劳动效率在一定程度上受劳动密集型企业占比较大的影响，对于龙岗区内总资产周转率较低的情况，这在一定程度上是由于制造业所占比例较高，因为制造业一般为重资产企业。另一方面，2013年龙岗区跨区经营企业的区外经营的主营业务利润率略低于区内，说明龙岗区跨区经营企业的区内经营的盈利能力较强。

　　三、龙岗区跨区经营企业发展环境评价

　　经过统计调查分析，跨区企业对龙岗区配套设施的评价中，对行政服务配套设施的评价最高，比较好以上的评价比例为69.2%；其次是市政配套设施评价和商业服务配套设施，比较好以上的评价比例分别为64.4%和60.6%；而生活配套设施、交通出行状况、居住环境及条件和公共空间比较好以上的评价均不足60.0%，相对稍低。

　　

　　四、龙岗区企业跨区经营的原因分析

　　通过对龙岗区跨区经营企业的深入访谈及调查分析，企业选择跨区经营的原因有以下几点：一是扩大市场空间。获得足够的市场空间是企业实现利润最大化的前提和保证，而企业跨区扩张是企业开拓新市场的重要途径，而且有利于获得市场信息并把握市场走向。二是降低企业经营成本。企业跨区扩张可以有效降低要素成本如土地成本、水电成本和人力要素成本等及交易成本，经调查，龙岗区的土地成本和人力要素成本具有一定的相对优势。三是获得规模经济和范围经济并优化产业链。企业跨区扩张可以通过销售市场的扩大来获得规模经济，也可以通过扩大经济范围，实现交易内部化获得范围经济，另外跨区经营一般是企业之间客观上存在相互需求和提供产品的关系，这有利于优化产业链。四是获得充裕的社会资源。取得数量充足、质量符合要求以及供应及时的资源，是企业获得竞争优势的关键所在，每个区域的资源优势不同，企业在不同发展阶段进行跨区扩张时，考虑的主导因素也不尽相同。

　　五、龙岗区跨区企业发展中存在的问题

　　通过对龙岗区跨区经营企业的深入访谈及调查分析，我们发现龙岗区跨区企业在经营过程中存在以下问题：一是人才引进机制不完善，人力资源储备不充足。有企业反映龙岗区“用工荒、招工难”现象严重，尤其对于许多劳动密集型企业，他们主要通过人才市场或者网上招聘等渠道进行招聘，给企业带来不便的同时增加企业的招聘成本。二是区域之间的税收征管和分配问题。调查发现，相同经营性质的分支机构其纳税情况存在差异，说明税收征管和分配存在需要改进的方面，当然也要考虑税收征管过程不严格、执行不到位等情况。三是基础配套设施不健全。企业员工生活所关注的市政配套设施、生活配套设施、交通出行状况、居住环境及条件等，以及企业发展所关注的商业服务配套设施、行政服务配套设施、交通出行状况和公共空间等方面都需要给予优化。四是政府扶持力度有待加强。有企业反映南山区对高新技术产业及其他国家鼓励的产业优惠政策较多，如对符合条件的研发中心或机构，免征进口税收或者全额退还增值税；对符合条件的重点实验室，予以最高800-1500万元不等的配套支持，或者予以300-500万元不等的资助，或者予以最高200-1000万元不等的创新能力提升资助，另外还有所得税优惠、研发资助、折旧优惠、技术转移资助等，希望龙岗区加大扶持力度。

　　六、跨区经营企业存在的利与弊

　　企业跨区经营的益处。首先，龙岗区企业以批发零售业和制造业为主，行业类别相对单一，跨区企业的存在，一方面引进配套产业、关联产业或高新技术产业会逐渐丰富龙岗区的行业类别，完善龙岗区的产业链条；另一方面将比较成熟的、过剩的制造业、批发零售业向外转移，减少能源消耗，有利于行业之间均衡协调发展。其次，跨区企业经营可以使龙岗区的资源得以充分利用，相比原经济特区内的寸土寸金，很多企业愿意迁往龙岗，土地资源是龙岗的一个优势，虽然土地资源是固定的，但是当所有土地资源被充分利用起来的时候，需求增多会刺激供给增加，带动龙岗整个经济的发展；最后，经济的发展最终会带动龙岗交通、教育、文化、市政等基础设施的完善，进而促进龙岗区经济、社会协调发展。

　　跨区经营企业也是一把双刃剑，管理不好也会不利于龙岗区的发展。一方面，是企业的引进问题，不能为了招商引资而放宽对企业的要求，否则会使龙岗区的发展陷入瓶颈，目前跨区企业以建筑业和批发零售业为主，不能满足行业发展多样化、高端化的要求。另一方面，是跨区企业的纳税问题，调查发现存在跨区企业区内外税收分配不明确或者是漏纳的情况，消耗了龙岗区内的能源而向龙岗漏纳或者少纳税收，有失公平。

　　七、促进跨区经营企业发展的对策建议

　　通过对本次调研中发现的问题，结合龙岗区的实际，提出以下几点建议供参考：一是加强人力资源引进和储备。加大政府在人力资源招聘领域的服务力度，扶持品牌人力资源机构，如充分发挥龙岗区人才市场的作用，为企业的人才招聘提供渠道；继续推行“优才工程”，吸引高层次人才；鼓励设立人力资源各种技能鉴定、考试及培训服务点，为员工提供较好的技能提升社会环境等。二是明确区域之间的税收征管和分配问题。建议严格按照现行区域税收分配办法中的指标设计，实行三要素规则，亦即销售（经营）收入、职工人数、资产总额，按照总机构、各个分机构经营收入、职工人数、资产总额占全部总数的比重，乘以相应系数，得出总机构、各个分机构分配比例，按照比例对企业全部应纳所得税进行分配。三是加快龙岗区基础配套设施建设。基础配套设施是企业员工和企业经营所需的最基本的条件，其影响着居民的生活质量，也影响着企业的经营环境和经营效率，所以基础配套设施健全与否是影响优秀人才是否愿意迁入龙岗区、企业是否愿意投资或注册龙岗的重要因素。四是营造企业空间扩张的外部环境，引导产业结构转型升级。企业的空间扩张受到外部环境因素的影响和制约, 而龙岗正处在经济战略转型的关键期，引进企业的类型对龙岗区产业结构有着重要影响。所以龙岗区政府在招商引资的过程中,可以通过制定政府扶持鼓励或限制、禁止发展的产业政策对引进的企业类型进行引导。五是提高政府部门服务质量和效率。龙岗区政府机构不集中，像国税、地税和工商部门等相距较远，给企业带来不便，企业建议在产业集聚区完善相应的配套设施，方便企业办事；完善预约通道，提供更多的便民服务。六是引进和转移相关产业，提高产业发展效益。要加快转移部分劳动密集型、高耗能、有污染且人均纳税较少的制造业与批发零售业，从而节约政府财政支出，以促进区内其他产业的发展；加大文化体育和娱乐业、信息传输、计算机服务和软件业等人均纳税额较高的第三产业，提高龙岗区经济发展效益；要加快科学研究和技术服务业及一些研发中心的引进力度，增强研发能力与聚集能力；加快居民服务和其他服务业及教育行业的引进力度，改善企业发展及居民生活的软环境。

　　

---

 

　　[1]法人注册在外企业是指企业注册地在龙岗区以外，有产业活动在龙岗区内的企业，下同。 

 　 [2]法人产业在外企业是指企业注册地在龙岗区内，有产业活动单位在龙岗区外的企业，下同。 

　　[3]四上企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。一般以年产量作为企业规模的标准，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，下同。 

　　[4]四下企业就是规模以下企业的简称，下同。 

　　[5]指注册地在龙岗区的区外分支机构，不包括龙岗注册地的总公司及分支机构，因为龙岗区注册地的企业税收是全部纳到龙岗的。