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关于印发平湖街道贯彻落实《龙岗区小散工程和零星作业安全生产纳管实施细则》操作指引(试行)的通知

  第一章 总则

  第一条 为加强我街道小散工程和零星作业安全生产管理,规范小散工程和零星作业安全生产,落实小散工程和零星作业安全生产主体责任,防止和减少安全事故发生,保障人民群众生命安全,依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》《龙岗区小散工程和零星作业安全生产纳管实施细则》,结合我街道实际,特制定本操作指引。

  第二条 本操作指引适用于在本街道行政区域内从事小散工程的新建、改建、扩建和拆除等有关活动和零星作业的安全生产及其监督管理。

  第三条 本操作指引所称的小散工程是指按规定无需办理或无法办理施工许可证的小型建设工程(含土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程)。具体如下:

  (一)工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在300平方米以下(简称限额以下)的小型房屋建筑工程(包括房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装);

  (二)限额以下的水务、道路交通、城市管理等市政基础设施工程;

  (三)限额以下的各类地下管线施工工程;

  (四)限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修;

  (五)所有历史遗留违法建筑二次装修工程(不含加建、改建、扩建);

  (六)竣工验收合格后的住宅室内装饰装修;

  (七)建筑面积在500平方米以下的房屋拆除工程;

  (八)因城市建设需要对外接受工程弃土,消纳量在20万方以下的零星受纳工程;

  (九)限额以上但暂未纳入我市施工许可范围的建设工程;

  (十)其他由区、街道办决定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。

  上述小散工程不包括依法依规应予禁止或应当控停的违法建设活动。相关法律、法规、规章对施工许可限额予以调整的,按相关规定执行。

  第四条 本操作指引所称的零星作业是指在公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌等特定安全风险且依法无需许可审批的小规模非工程建设类生产作业经营活动。具体如下:

  (一)小规模的空调、太阳能、雨棚、防盗网等非主体工程配套设备设施的安装、维护、拆除作业;

  (二)小规模的建筑外墙清洗、修补、屋面检修等各类建筑外墙零星高处作业;

  (三)小型临街广告牌的安装、维护、拆除作业;

  (四)小规模的新能源汽车充电设施的安装、维护、拆除作业;

  (五)小规模的展台、布景等搭设、拆除作业;

  (六)其他由区、街道办决定予以安全生产纳管的零星作业活动。

  在居民住宅以及生产经营单位内部进行的零星作业安全监管,按照有关法律法规执行,不适用本操作指引。

  第五条 国家机关、事业单位作为建设单位或业主的小散工程和零星作业,由相关国家机关、事业单位依法自行履行安全生产统一协调、管理职责,不适用本操作指引。

  依法应纳入施工许可等相关许可管理范围的建设工程和零星作业的安全生产,由法定主管部门按职责分工依法进行监管,不适用本操作指引。

  第六条 以下情形按有关规定进行监督管理:

  (一)临时建设工程依据《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》(深圳市人民政府令第 149 号)等相关规定进行监督管理;

  (二)对违法占有、使用土地等土地违法行为,以及未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设的规划违法行为,由街道规划土地监察队依法进行查处。

  第七条 小散工程和零星作业安全生产纳管应遵循的原则:

  (一)全面纳管与分类纳管相结合;

  (二)社区网格化巡查为主,物业服务企业(含工业园区管理处,下同)巡查为辅;

  (三)属地管理和行业管理相结合。

  第八条 小散工程和零星作业实行安全生产备案服务制度,建设单位或业主在小散工程或零星作业开工前,应当按规定办理安全生产纳管备案手续。安全生产纳管备案为告知性备案,仅作为安全生产纳管的依据,不作为确认相关工程建设活动或零星作业活动合法性的依据,不视为对违法建设施工或违法生产作业的许可。

  第二章 安全生产监管职责分工

  第一节 统筹协调职责

  第九条 街道安委办为全街道小散工程和零星作业安全监管工作的统筹协调机构,履行以下职责:

  (一)统筹协调,强化督导,适时开展专项督查检查活动,督促各社区、各部门认真落实小散工程和零星作业安全生产纳管责任,并将责任落实情况纳入年度业绩考核;

  (二)组织修订辖区小散工程和零星作业安全生产纳管操作指引,明确安全管理职责分工,建立健全安全管理体制机制,建立“安全生产备案,日常安全巡查,组织执法查处”等链条清晰、分工明确的工作流程,实现辖区小散工程和零星作业的安全生产全纳管和常态化监管;

  (三)整合网格化管理信息,组织建立本辖区小散工程和零星作业安全生产管理智慧监管系统,实现安全生产备案、信息上报信息化,实现信息分流、跟踪督办智能化和自动化,提高信息流转和处理效率;

  (四)负责收集汇总各社区工作站和物业服务企业上报的备案信息、日常安全巡查信息以及执法部门的执法查处信息,建立辖区小散工程和零星作业的管理台账,全面掌握辖区小散工程和零星作业动态;

  (五)负责研究制定人员、经费保障及激励措施,充实辖区网格员力量或通过购买服务等形式,进一步加强日常安全巡查和执法力量,并落实相关激励机制,确保工作质量和成效;

  (六)负责组织开展小散工程和零星作业备案安全宣传、教育培训活动,督促指导建设单位或业主、生产经营单位依法严格履行安全生产主体责任;

  (七)负责建立有奖举报工作机制,受理有关小散工程和零星作业违法行为和安全隐患的投诉和举报,及时组织核查处理。

  第二节 属地管理职责

  第十条 社区工作站履行以下职责:

  (一)按照街道办事处统一部署,具体负责社区范围内小散工程和零星作业备案服务;

  (二)落实小散工程和零星作业安全生产备案服务制度,设立社区备案服务窗口,指定专人负责受理小散工程和零星作业备案申请;

  (三)建立日常安全巡查制度,组织开展本社区范围内小散工程和零星作业日常安全巡查,全面掌握辖区小散工程和零星作业活动动态

  (四)将巡查发现的小散工程和零星作业安全生产违法违规行为移送街道相关部门查处;

  (五)负责收集汇总本社区工作站、辖区内物业服务企业受理的备案信息和本社区范围的日常安全巡查信息,并建立社区小散工程和零星作业台账,每月25前将当月的小散工程和零星作业开工登记备案情况以书面形式上报街道安委办;

  (六)组织开展社区小散工程和零星作业安全生产宣传培训教育工作,指导建设单位或业主、生产经营单位按照有关规定和技术指引开展小散工程和零星作业活动;

  (七)其他法律、法规、规章以及上级规范性文件规定的职责。

  第三节 部门管理职责

  第十一条 街道城建办为本街道辖区建设工程(已明确由城管办、土地整备中心及水务管理中心等其他部门主管的相关建设工程除外)主管部门,负责本街道辖区小散工程安全生产监督管理的综合牵头工作,履行以下职责:

  (一)统筹街道小散工程的安全生产监督管理工作;

  (二)抓好小散工程施工安全生产相关指引的执行落实工作,对本街道相关行业管理部门小散工程施工活动的安全生产监督管理进行业务指导和技术知识培训;

  (三)指导各社区工作站、各相关部门熟练运用小散工程安全生产巡查指引、检查要点和安全生产执法工作指引开展小散工程日常巡查和执法检查工作;

  (四)指导各社区工作站、各相关部门开展小散工程安全生产宣传、教育和培训工作。

  第十二条 街道安监办负责街道零星作业安全生产监督管理的综合牵头工作,以及相关行业安全生产监督工作,履行以下职责:

  (一)统筹街道零星作业安全生产监督管理工作;

  (二)依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》查处零星作业安全违法行为;

  (三)抓好零星作业安全操作标准和规范的执行落实工作,对社区和相关行业管理部门零星作业活动的安全生产监督管理进行业务指导和技术知识培训;

  (四)负责督促指导工业企业、危险化学品企业小散工程和零星作业的安全生产监督管理;依据《中华人民共和国安全生产法》查处零星作业安全生产违法行为;协助区安监局对辖区小散工程和零星作业生产安全事故依法进行调查处理;

  (五)指导各社区工作站、各相关部门开展零星作业安全生产宣传、教育和培训工作。

  第十三条 街道执法队履行小散工程安全生产的执法查处职责,根据建设工程安全生产管理方面的法律、法规、规章,对小散工程安全生产违法行为进行查处;负责对房屋(不区分住宅和非住宅)二次装修工程应当按规定办理施工许可证而未办理施工许可证、擅自开工建设的违法行为的查处工作;负责辖区小散工程和零星作业活动违反《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》等城市管理相关法律、法规、规章行为的查处工作。

  第十四条 街道规划土地监察队负责依法查处小散工程违法占有、使用土地等土地违法行为,以及小散工程未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设的规划违法行为。

  第十五条 街道物业管理中心负责指导、检查、督促物业服务企业(不含工矿商贸行业集中园区物业服务企业)做好物业管理区域内小散工程和零星作业的安全生产监督管理工作,督促其做好备案、日常巡查、建立台账、上报台账和宣传工作。

  第十六 平湖交管所、水务管理中心(仅限明确由水务管理中心主管的工程)分别为本街道辖区交通运输、水务等专业建设工程的主管部门,按各自职责分工,分别负责具体协调指导本行业领域相关小散工程和零星作业的安全生产监督管理工作。

  (一)平湖交管所负责管辖的公路、桥梁等相关小散工程的安全生产监督管理;负责协调指导辖区客运场站、货运场站、公交场站、车辆维修站点及交通运输设施零星作业活动的安全生产监督管理;负责协调辖区小散工程和零星作业活动违反《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》等相关法律法规行为的查处工作。

  (二)街道水务管理中心负责具体协调指导辖区水利、防洪、水土保持及水库、水源、河道、湖泊、堤坊、地下管涵、防汛防旱防风、市政排水、污水处理等水务建设领域相关小散工程和零星作业的安全生产监督管理;负责收集辖区水务相关的小散工程和零星作业活动违反《广东省饮用水源水质保护条例》等相关法律法规行为,提交区环保水务局进行执法查处,并跟踪落实情况。

  第十七条 街道其他相关行业主管部门根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,依各自职责分工履行各自行业领域小散工程和零星作业安全生产监督管理职责。

  (一)街道经济科技办负责督促指导辖区工业园区、物流园区、电力、再生资源行业、旅游行业小散工程和零星作业的安全生产监督管理;负责辖区小散工程和零星作业活动违反《深圳市电力设施和电能保护办法》等相关电力法律、法规、规章行为的协调查处工作,并跟踪落实情况。

  (二)街道社会事务办负责督促指导辖区社会福利机构小散工程和零星作业的安全生产监督管理。

  (三)街道城管办负责督促指导辖区城市照明、公园、道路绿化等市政设施、户外广告设施(不含公交候车亭)、道路清扫保洁和环卫设施管理养护、改造提升工作小散工程和零星作业的安全生产监督管理。

  (四)街道社区网格管理中心协助相关职能部门对出租屋、城中村等区域内的小散工程或零星作业进行巡查,网格员在信息采集过程中,发现出租屋、城中村等区域内的小散工程或零星作业存在安全隐患的,按《平湖街道安全隐患网格化排查整治工作制度》(平街办〔201848号)及相关“闭环机制”等要求处置。

  (五)街道文体服务中心负责督促指导文化经营单位、公共体育设施小散工程和零星作业的安全生产监督管理;负责收集社区工作站和物业服务企业报送的辖区小散工程和零星作业活动违反《中华人民共和国文物保护法》《广东省体育设施建设和管理条例》等法律、法规、规章的行为,提交区文体旅游局进行执法查处,并跟踪落实情况。

  (六)街道土地整备中心负责督促指导土地整备项目拆除面积500平方米以下的零星拆除工程安全管理工作。

  (七)街道城市更新中心负责协助主管部门督促指导已列入更新单元计划公告的更新项目且建筑面积在500平方米以下的房屋拆除工程和零星作业的安全生产监督管理。

  (八)街道消安委办负责统筹管辖区域内小散工程和零星作业涉及动火作业的消防安全监督管理,督促街道相关执法机构依据《中华人民共和国消防法》查处辖区小散工程和零星作业活动的消防安全违法行为。

  (九)平湖环保所负责督促指导辖区小散工程和零星作业活动严格执行环境保护相关法律、法规、规章要求,负责收集社区工作站和物业服务企业报送的辖区小散工程和零星作业活动违反《中华人民共和国环境保护法》《广东省环境保护条例》等法律、法规、规章的行为,提交区环保水务局进行执法查处,并跟踪落实情况。

  (十)平湖教育办负责督促指导管辖的学校、幼儿园小散工程和零星作业的安全生产监督管理。

  (十一)其他街属部门、驻街单位、街属企业负责协调指导本部门、本行业小散工程和零星作业的安全生产监督管理。

  第三章 主体责任

  第十八条 建设单位或业主应在小散工程或零星作业开工前,按本操作指引规定前往所在的社区工作站或物业服务企业办理安全生产备案手续,依法接受安全生产监督管理及相关的安全指导。

  第十九条 小散工程的建设单位应依法履行以下安全生产主体责任:

  (一)应当依法将小散工程委托给具备相应资质的生产经营单位进行施工,并与其签订书面合同,明确双方关于安全生产方面的权利义务;

  (二)应依法履行安全生产统一协调、管理职责,督促承包小散工程的生产经营单位严格落实小散工程安全生产法律、法规、规章和相关技术标准。发现存在安全隐患或安全生产违法违规行为的,应当立即制止;

  (三)应将小散工程的安全纳管备案回执、安全生产承诺书、风险告知书等内容张贴在小散工程所在醒目位置,依法自觉接受、配合有关部门的监督管理,不得拒绝、阻碍有关部门依法依规对施工活动进行监督检查。

  支持和鼓励建设单位委托监理单位对小散工程进行工程监理。

  第二十条 雇请他人进行零星作业的业主应依法履行以下安全生产主体责任:

  (一)对于涉及高处作业(特指专门或经常在坠落高度基准面 2 米及以上有可能坠落的高处进行的作业)、电工作业、焊接与热切割作业等依法需要取得特种作业操作证的人员实施的零星作业,应督促承揽业务的生产经营单位依法执行;

  (二)应督促被委托人和作业人员采取必要的安全措施,确保安全生产;发现存在安全隐患或安全生产违法违规行为的,应当立即制止;

  (三)应依法自觉接受、配合监管单位的监督管理,不得拒绝、阻碍监管单位依法依规对作业活动进行监督检查。

  第二十一条 承接小散工程或零星作业的生产经营单位对小散工程和零星作业负安全生产主体责任,应当严格按照国家法律、法规、规章及相关技术标准、规范开展小散工程和零星作业活动,确保施工或作业安全。

  第二十二条 承接小散工程或零星作业的生产经营单位应当加强施工或作业活动的安全管理,提升安全管理水平,自觉接受、积极配合监管单位的监督管理,并依法落实以下要求:

  (一)施工或作业前,应对施工作业人员进行安全生产作业交底,保证施工作业人员充分了解施工、作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。属于小散工程的,生产经营单位还应当制定安全可靠的施工作业方案,严格落实各项安全生产措施;

  (二)涉及特种作业的,应安排依法取得特种作业操作证人员从事相关特种作业;

  (三)配备符合规范标准的安全防护用品和防护装置,督促进入现场及现场作业的人员正确穿戴和坚持使用安全防护用品;

  (四)依法严格落实对地铁隧道、油气管线等影响公共安全的公共设施设备的安全保护措施;

  (五)保障安全生产经费的投入,使用合格的工具、器材和设备设施;

  (六)加强施工或作业现场的安全管理,配备专人负责施工或作业现场安全管理工作,及时排查整改事故隐患,纠正施工作业人员的违法违规行为;

  (七)依法为从业人员缴纳工伤保险费。鼓励为从事高处施工或作业等危险作业的从业人员购买意外伤害保险;

  (八)其他法律法规规定的要求。

  第二十三条 任何单位和个人不得从事违法建设以及生产作业活动。

  第四章 安全生产纳管备案

  第二十四条 小散工程和零星作业安全生产纳管备案服务职责由所在社区工作站、物业服务企业具体承担:

  (一)对于不属于物业服务企业管理的区域或物业服务企业自行组织实施的小散工程和零星作业,由所在社区工作站负责受理安全生产纳管备案并予公告;

  (二)对于属于物业服务企业管理区域内(包括封闭式花园住宅区、工矿商贸行业集中园区)的小散工程和零星作业,由所在物业服务企业负责受理安全生产纳管备案并予公告。

  物业服务企业应每周汇总备案信息报送给所在社区工作站,社区工作站定期汇总报送给街道安委办。

  第二十五条 小散工程的安全生产纳管备案按以下流程进行:

  (一)建设单位或业主(简称备案申请人)准备好相关材料(见附件1),前往所在辖区社区工作站或物业服务企业提出安全生产纳管备案申请;

  (二)社区工作站、物业服务企业(简称备案受理单位)受理备案申请人提出的安全生产备案申请,并对备案申请人提交的备案材料进行形式审查;

  (三)经过对备案材料进行形式审查,对符合备案规定的,予以备案,并指导备案申请人填写《平湖街道小散工程安全生产纳管备案表》(见附件2),出具《平湖街道小散工程和零星作业安全生产纳管备案回执》(见附件4);

  (四)经过对备案材料进行形式审查,对不符合备案规定的,应当一次性告知予以修改或补充完善,经修改或补充完善符合规定的予以备案,仍不符合规定的不予备案。

  第二十六条 零星作业安全生产纳管备案手续采取简化方式办理,备案申请人仅需报备零星作业的时间、地点、雇请单位或人员及其作业内容等相关信息,具体按以下流程进行:

  (一)备案申请人前往所在辖区的备案受理单位提出安全生产纳管备案申请;

  (二)备案受理单位受理备案申请人的备案申请,并指导备案申请人填写《平湖街道零星作业安全生产纳管备案表》(见附件3),出具《平湖街道小散工程和零星作业安全生产纳管备案回执》(见附件4)。

  第二十七条 小散工程和零星作业在完成备案的同时,备案受理单位应通过与备案申请人签署安全生产承诺书(见附件5)、发放安全生产指引或风险告知书(见附件6)、进行现场安全生产知识培训或开展行政处罚案例、事故案例警示教育等方式,督促引导备案申请人按照本操作指引的规定落实安全生产主体责任。

  第二十八条 鼓励各备案受理单位加大对小散工程和零星作业安全生产备案服务制度的配套政策支持力度,在办理备案手续时,一并为备案申请人免费发放、租借或优惠提供相关安全生产防护工具。

  第二十九条 备案受理单位在备案过程中发现以下情形的,分别作相应处理:

  (一)属于依法需要取得施工许可或其他许可的,告知备案申请人依法向有关部门申请取得相关许可证后方可开工,并及时上报街道安委办转区相关主管部门组织人员跟进检查,防止未经许可擅自开工;

  (二)属于依法依规应予禁止或应当控停的违法建设活动或违法生产作业活动的,依法告知备案申请人不得开工建设和生产作业,并及时上报街道安委办转街道相关执法机构跟进处理;

  (三)属于其他不符合备案规定情形的,依法告知并作出相应处理。

  街道各相关部门应加强对社区工作站、物业服务企业执行前款规定的培训和指导。

  第五章 日常安全巡查检查

  第三十条 日常安全巡查工作按以下分工进行:

  (一)社区工作站受理备案的小散工程和零星作业,由社区工作站组织属地网格工作人员或委托的机构开展日常安全巡查工作;

  (二)物业服务企业受理备案的小散工程和零星作业,由物业服务企业组织开展日常安全巡查工作。

  第三十一条 网格工作人员、社区工作站委托的机构工作人员或物业服务企业巡查人员(以下统称巡查人员)应按照有关巡查指引、检查要点的规定(见附件789),对巡查发现的问题及时进行处理:

  (一)发现未办理安全生产纳管备案手续、擅自进行小散工程建设或零星作业活动的,应立即制止,并督促指导其按规定办理安全生产纳管备案手续,并向本单位报告;对拒不执行的,于当日上报街道安委办转街道相关执法机构依法查处;

  (二)发现小散工程和零星作业未按照相关安全技术标准施工、作业,未采取必要安全防护措施的,应立即制止,并督促整改,并向本单位报告;对拒不执行的,于当日上报街道安委办转街道相关执法机构依法查处;

  (三)发现有违反土地、规划法律法规的违法建设活动,或应当办理施工许可而未办理施工许可手续、擅自开工建设的违法建设行为的,应立即制止,并上报街道安委办转街道规划土地监察队依法查处。

  第三十二条 对于拒不执行制止或整改要求的,由街道安委办按照以下情形分别转至相关部门予以查处:

  (一)小散工程安全生产违法行为,转街道执法队依据建设工程安全生产管理方面的法律、法规、规章进行查处;

  (二)零星作业安全生产违法行为,按执法事权分工转街道安监办、街道消防监管机构等负有安全监管职责的机构依据安全生产、消防等法律法规进行查处;

  (三)小散工程和零星作业的其他违法行为,按执法事权分工转街道相关行业管理部门依法查处。超出街道相关行业管理部门权限的,按事权分工上报区经济促进、住房建设、交通、环保水务、教育、卫生、文体旅游、城管等部门依据相关法律法规进行查处。

  第三十三条 物业服务企业依法协助有关部门开展以下物业管理区域内小散工程和零星作业安全事故防范工作:

  (一)负责物业管理区域内小散工程和零星作业的安全生产备案服务,组织开展日常安全巡查工作,并每周定期将安全生产备案信息以及日常安全巡查信息上报所在社区工作站;

  (二)将小散工程或零星作业的有关注意事项、禁止行为、安全生产指引等内容提前告知建设单位或业主;

  (三)建立健全日常安全巡查制度,及时组织巡查物业管理区域内小散工程施工和零星作业活动;

  (四)组织开展物业管理区域内小散工程和零星作业安全生产宣传教育。

  第六章 执法查处

  第一节 执法主体

  第三十四条 根据深圳市人民政府办公厅《关于印发深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法的通知》(深府办规〔201810 号)规定,小散工程安全生产的执法查处职责纳入街道综合执法职责范围,由街道执法队根据《建设工程安全生产管理条例》等建设工程安全生产管理方面的法律、法规、规章,对小散工程安全生产违法行为进行查处。

  第三十五条 零星作业安全生产违法行为的查处工作由街道安监办、消防监管机构根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等相关法律、法规、规章进行查处(见附件10)。

  第二节 小散工程安全生产违法行为的执法查处

  第三十六条 小散工程有下列安全生产违法行为的,由街道综合执法机构依据《建设工程安全生产管理条例》等建设工程安全生产管理方面的法律、法规、规章进行查处:

  (一)小散工程有下列安全生产违法行为的,依据《建设工程安全生产管理条例》第五十五条规定,责令限期改正,处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:

  1.建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的;

  2.对施工单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的。

  (二)施工单位违反《建设工程安全生产管理条例》第六十二条规定,有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条规定,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任:

  1.未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的;

  2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员,未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的。

  (三)施工单位违反《建设工程安全生产管理条例》第六十二条规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

  1.未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志,或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的;

  2.未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的;

  3.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。

  (四)施工单位有下列行为之一的,依据《建设工程安全生产管理条例》第六十四条规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任:

  1.施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的;

  2.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施,或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;

  3.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的;

  4.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的;

  5.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

  (五)施工单位有下列行为之一的,依据《建设工程安全生产管理条例》第六十五条规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:

  1.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的;

  2.使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的;

  3.委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的;

  4.在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。

  (六)建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的,依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十四条规定,责令其在建项目停止施工,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (七)建筑施工企业安全生产许可证有效期满未办理延期手续,继续从事建筑施工活动的,依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十五条规定,责令其在建项目停止施工,限期补办延期手续,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续,继续从事建筑施工活动的,依照《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十四条的规定处罚。

  (八)建设单位和施工单位违反《深圳市燃气管道安全保护办法》第二十六条规定,在燃气管道安全保护范围内依法从事顶进等可能危害燃气管道安全的活动,或者在燃气管道安全控制范围内施工的,未会同施工单位与管道燃气企业签订安全保护协议的,依据《深圳市燃气管道安全保护办法》第四十六条规定,未与管道燃气企业签订安全保护协议擅自施工的,责令停止作业,各处3万元罚款;造成燃气管道损毁的,各处10万元罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  (九)施工单位有下列行为之一,并造成燃气管道损毁的,依据《深圳市燃气管道安全保护办法》第四十七条规定,处3万元罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

  1.违反《深圳市燃气管道安全保护办法》第三十七条第一款规定规定,在燃气管道安全保护或者控制范围内从事活动,未在开工3日前书面通知管道燃气企业的;

  2.《深圳市燃气管道安全保护办法》第三十八条第一款规定,在燃气管道安全保护或者控制范围内从事活动,未首先进行人工开挖的;

  3.《深圳市燃气管道安全保护办法》第三十八条第二款规定,在施工过程中发现燃气管道现状与查询结果不一致,未立即通知管道燃气企业并采取保护措施的。

  (十)主要负责人、项目负责人未按《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第三十二条规定履行安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令建筑施工企业停业整顿;造成生产安全事故或者其他严重后果的,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,依法暂扣或者吊销安全生产考核合格证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  主要负责人、项目负责人有前款违法行为,尚不够刑事处罚的,处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分;自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任建筑施工企业的主要负责人、项目负责人。

  (十一)专职安全生产管理人员未按《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第三十三条规定履行安全生产管理职责的,责令限期改正,并处1千元以上5千元以下的罚款;造成生产安全事故或者其他严重后果的,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,依法暂扣或者吊销安全生产考核合格证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (十二)工程监理单位有下列行为之一的,依据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:

  1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;

  2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;

  3.施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告的;

  4.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

  第三节 零星作业安全生产违法行为的执法查处

  第三十七条 零星作业有下列违法行为的,由街道安监办依据《中华人民共和国安全生产法》进行查处:

  (一)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作业的,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第(七)款之规定,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;

  (二)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条第(四)款规定,责令生产经营单位限期改正,可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的,处5万元以上20万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令停产停业整顿;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;

  (三)生产经营单位或业主未采取措施消除事故隐患的,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条的规定,责令立即消除或者限期消除;拒不执行的,责令停产停业整顿,并处10万元以上50万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款;

  (四)作业负责人或者其他人员拒绝、阻碍安全生产监督检查人员监督检查的,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零五条规定,责令改正;拒不改正的,处2万元以上20万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;

  (五)生产经营单位(单位性质的业主)未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第二款,责令限期改正,可以处5万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。

  第三十八条 零星作业有下列违法行为的,由街道安监办依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,给予警告,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款:

  1.违反操作规程或者安全管理规定作业的;

  2.违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的;

  3.发现从业人员违章作业不加制止的;

  4.超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的;

  5.对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所,擅自启封或者使用的;

  6.故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的;

  7.拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。

  第三十九条 零星作业有下列违法行为的,由街道消防监管机构依据《中华人民共和国消防法》进行查处:

  (一)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的,埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的,以及占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的,依据《中华人民共和国消防法》第六十条的规定,责令改正,并处5千元以上5万元以下罚款;

  (二)电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的,依据《中华人民共和国消防法》第六十六条责令限期改正;逾期不改正的,责令停止使用,可以并处1千元以上5千元以下罚款。

  第四节 小散工程和零星作业其他常见违法行为的执法查处

  第四十条 小散工程有下列违法行为的,由街道城建办上报区住房和建设局依据《建设工程质量管理条例》进行查处:

  (一)涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工的,依据《建设工程质量管理条例》第六十九条规定,责令改正,并处50万元以上100万元以下的罚款;

  (二)房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,依据《建设工程质量管理条例》第六十九条规定,责令改正,并处5万元以上10万元以下的罚款;

  (三)未将小散工程委托给具有相应资质条件的施工单位进行施工的,依据《建设工程质量管理条例》第五十四条规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。

  第四十一条 小散工程有下列行为之一,由街道城建办上报区住房和建设局依据《广东省环境保护条例》第七十四条规定,责令限期改正,处5万元以上10万元以下罚款;拒不改正的,责令其停工整顿:

  (一)施工工地未设置硬质密闭围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施的;

  (二)未采用密闭式防尘网遮盖在施工工地内堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的;

  (三)未及时清运建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的。

  第四十二条 小散工程的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料以及灰浆等流体物料未采用密闭方式运送或者未采取其他措施防止物料遗撒,或者未按照规定路线行驶的,由街道城建办上报区住房和建设局依据《广东省环境保护条例》第七十四条规定,责令改正,处1万元以上2万元以下罚款;拒不改正的,由区泥头车整治办协调相关执法部门对车辆实施停驶处罚。

  第四十三条 任何单位和个人在物业管理区域内从事小散工程和零星作业,有下列违法建设和破坏行为之一,物业服务企业、业主委员会未根据物业服务合同或者管理规约予以劝阻、制止,并及时报告街道物业管理中心或者区住房和建设局的,由街道物业管理中心上报区住房和建设局依据《〈深圳经济特区物业管理条例〉实施若干规定》第七十二条规定,对物业服务企业处以1万元罚款,并通报市物业管理协会根据行业自律相关规定予以惩戒:

  (一)擅自改变按照规划建设的公共建筑和共用设施用途;

  (二)违法搭建建(构)筑物、擅自占用或者改建物业共用部位;

  (三)擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地;

  (四)擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营;

  (五)破坏、擅自占用消防设施、公共疏散通道、消防通道,破坏消防安全标志,未经相关部门批准擅自改变消防通道;

  (六)未经相关部门批准擅自改变影响建筑结构安全的部位;

  (七)擅自拆除人民防空工程及人防通讯、警报设施;

  (八)破坏公共环境保护设施或者造成环境污染的其他行为。

  第四十四条 道路运输站(场)经营者擅自改变道路运输站(场)的用途和服务功能的,由平湖交管所依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条和《道路货物运输及站场管理规定》第六十三条的规定,责令改正;拒不改正的,处3千元的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

  第四十五条 小散工程和零星作业有下列违法行为之一的,由平湖环保所上报深圳市生态环境局龙岗管理局依据《中华人民共和国环境保护法》《广东省环境保护条例》进行查处:

  (一)建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条规定,责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状;

  (二)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第一款规定,将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处10以上15日以下拘留;情节较轻的,处5日以上10日以下拘留;

  (三)擅自撤销或者变动环境保护主管部门确定的环境质量监测点(断面)的,依据《广东省环境保护条例》第六十四条规定,责令改正,并处2万元以上5万元以下罚款;

  (四)未依法取得排污许可证擅自排放污染物的,依据《广东省环境保护条例》第六十六条规定,责令其立即停止排放污染物,并处10万元以上20万元以下罚款;拒不停止排放污染物的,责令停业、关闭;

  (五)未经批准擅自拆除、闲置水污染防治设施的,依据《广东省环境保护条例》第六十七条规定,责令限期改正,并处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款;未经批准擅自拆除、闲置环境噪声污染防治设施的,责令限期改正,并处5万元以上10万元以下罚款;未经批准擅自拆除、闲置大气污染防治设施的,依法处罚;

  (六)未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,依据《广东省环境保护条例》第七十二条规定,责令停止建设,处10万元以上20万元以下罚款,并可以责令恢复原状;

  (七)有下列违法行为之一,受到罚款处罚,被责令停止或者改正违法行为,拒不停止或者改正违法行为的,依据《广东省环境保护条例》第七十九条规定,可以自责令停止或者改正违法行为的次日起,按照原罚款数额按日连续处罚:

  1.企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的;

  2.企业事业单位和其他生产经营者未经批准擅自拆除、闲置防治污染设施的;

  3.建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的。

  第四十六条 小散工程和零星作业有下列违法行为的,由平湖环保所上报深圳市生态环境局龙岗管理局依据《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》进行查处:

  (一)中午或者夜间进行产生环境噪声的建筑施工作业的,依据《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》第七十八条规定,责令改正,并处3万元罚款;

  (二)拒绝、阻挠、延误现场检查或者被检查时弄虚作假的,依据《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》第八十四条规定,责令改正;拒不改正的,处3万元罚款。

  第四十七条 小散工程和零星作业未按规定时间进行产生噪声的装饰装修和家具加工活动的,由平湖环保所依据《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》第八十一条规定,责令改正,并给予警告;拒不改正的,处3千元罚款。

  第四十八条 小散工程和零星作业有下列违法行为之一的,由街道执法队依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》进行查处:

  (一)违反规定在城市道路、公共场所上空及住宅、楼宇之间设置架空管线的,依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第二十四条的规定,期限拆除;拒不拆除的,予以强制拆除,并处5百元以上1千元以下罚款,没收管线;

  (二)私自占用城市道路及其两侧、公共场所、城市规划待建地、预留地搭建临时建(构)筑物等设施的,依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第二十五条的规定予以强制拆除违法设施,并可以按每处设施处5千元以上1万元以下罚款;

  (三)私自在房顶搭棚、设架、堆放杂物的,依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第二十七条的规定,责令限期拆除、清理;逾期不拆除、清理的,按占用面积每平方米处二百元罚款;

  (四)未经主管部门批准不得设置大型户外广告的,依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第三十二条规定,责令限期拆除,并处5千元以上1万元以下罚款;

  (五)违反《深圳市经济特区市容和环境卫生管理条例》第三十二条规定,未经市主管部门批准设置大型户外广告,参照《深圳市城市管理综合执法行政处罚自由裁量权实施标准》第二项标准“《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》中行政裁量权量化标准”的第15号处罚标准,面积在五平方米或以下的,处55百罚款;面积在五平方米以上或十平方米以下的,处75百元罚款;面积在十平方米或以上的,处1万元罚款;

  (六)经批准设置的户外广告,未按照审定的位置、规格、时间设置广告或擅自改变广告设施功能的,依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第三十四条规定,责令限期改正,并处2千元以上5千元以下罚款;

  (七)经批准设置的户外广告不完整、不美观、不安全,以及对陈旧、残缺、脱落、易倒塌的户外广告未及时修复或者拆除的,依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第三十四条规定,责令限期修复或者拆除,并处1千元以上5千元以下罚款;

  (八)违反《深圳经济特区城市绿化管理办法》第六十一条规定,未经批准而有下列行为的,责令其改正、赔偿损失,并可处以罚款:

  1.擅自占用、损坏城市绿地的,每平方米罚款2百元;

  2.私自砍伐、迁移城市树木的,每株罚款5百元;

  3.在绿地周围施工而损坏绿地的,每平方米罚款2百元,损坏树木花卉的,每株罚款1百元以上5百元以下。

  (九)擅自改变城市规划绿地用途的,依据《深圳经济特区城市绿化管理办法》第六十条规定,限期改正、恢复绿化;造成损失的,责任人应当赔偿损失。责任人逾期不改正的,可强行拆除绿地上的建筑物及其他设施并恢复绿化,一切费用由责任人承担。

  第四十九条 小散工程和零星作业有下列违法行为的,由街道经济科技办上报区工业信息化局,由电力执法机构依据《深圳市电力设施和电能保护办法》进行查处:

  (一)危及电力设施安全的,依据《深圳市电力设施和电能保护办法》第三十四条规定,属单位违法的,对违法单位责令改正,拆除违法建筑、清除危险物。拒不改正的,处以2万元以上5万元以下罚款,对其负责人和直接责任人处以5千元罚款;情节严重或者造成电力设施损害的,处以5万元以上10万元以下罚款,对其负责人和直接责任人处以5千元罚款。

  属个人违法的,对违法个人责令改正,拆除违法建筑、清除危险物。拒不改正的,处以1千元罚款。

  (二)在电力线路保护范围和保护区内进行小散工程和零星作业活动,危及电力设施安全的,依据《深圳市电力设施和电能保护办法》第三十六条规定,属单位违法的,对违法单位责令改正。拒不改正的,处以2万元以上5万元以下罚款,对其负责人和直接责任人处以5千元罚款;情节严重或者造成电力设施损害的,处以5万元以上10万元以下罚款,对其负责人和直接责任人处以5千元罚款。

  属个人违法的,对违法个人责令改正。拒不改正的,处以1千元罚款。

  第五十条 小散工程和零星作业有下列违法行为之一的,由街道文体服务中心上报区文化广电旅游体育局依据《广东省体育设施建设和管理条例》第十七条规定责令限期改正;造成损失的,依法承担民事责任:

  (一)擅自改变公共体育设施的用途,或经批准同意后未按原设施面积和标准建设偿还的;

  (二)未经体育行政部门同意拆迁公共体育设施,或经同意拆迁后不按本条例规定新建偿还的;

  (三)临时占用公共体育设施,期满后不按本条例规定恢复原有功能或不缴纳补偿费的;

  (四)侵占、破坏公共体育设施的。

  第五十一条 小散工程和零星作业有下列违法行为的,由街道文体服务中心上报区文化广电旅游体育局依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》进行查处:

  (一)有下列行为之一,尚不构成犯罪的,依据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条责令改正,造成严重后果的,处5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书:

  1.擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的;

  2.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对文物保护单位的历史风貌造成破坏的;

  3.擅自迁移、拆除不可移动文物的;

  4.擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的;

  5.擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物,造成文物破坏的;

  6.施工单位未取得文物保护工程资质证书,擅自从事文物修缮、迁移、重建的。

  (二)未取得相应等级的文物保护工程资质证书,擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的,依据《中华人民共和国文物保护法实施条例》第五十五条规定责令限期改正;逾期不改正,或者造成严重后果的,处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十二条  小散工程和零星作业有违反土地、规划等法律、法规、规章等违法违规行为的,由街道规划土地监察中队依据土地、规划等法律法规进行查处。

  第七章 惩处与考核

  第五十三条  小散工程发生死亡1人以上或重伤3人以上安全事故,或者施工现场存在重大安全隐患未按期整改,或被责令停工拒不停工的,由街道执法队依法查处,并报送区建设工程主管部门依据市有关规定采取公开曝光、约谈、限制或禁止市场准入等惩戒措施。

  第五十四条 建设单位以及承接小散工程的生产经营单位是小散工程安全生产的责任主体,业主以及承接零星作业的生产经营单位是零星作业安全生产的责任主体。小散工程或零星作业发生安全事故的,由街道安监办按照事权划分依法调查处理并上报区安监局,依法严肃追究相关责任单位或人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第五十五条 存在下列失信行为的,按照《深圳市贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》(深府〔201757号)等有关规定,纳入全市失信联合惩戒体系,对相关责任单位或个人实施联合惩戒:

  (一)未按照相关安全技术标准施工、作业,对较大以上生产安全事故以及造成人员死亡的一般生产安全事故负有责任的;

  (二)被责令停止施工或作业,但拒不执行的;

  (三)施工或作业活动存在严重安全生产违法行为,危及公共安全的;

  (四)其他法律法规规定的失信行为。

  第五十六条 各社区工作站、街道各相关部门及其工作人员违反相关法律、法规及本操作指引,不履行或不正确履行小散工程和零星作业安全生产管理职责的,依法依规予以问责处理。

  第五十七条 小散工程和零星作业安全生产纳管工作情况,纳入年度安全生产责任制考核和绩效评估范围。

  第五十八条 鼓励市民群众通过 12350 热线、危险高空作业“随手拍”微信平台等渠道积极参与小散工程和零星作业违法违规行为的监督举报。任何单位或个人都有权检举、控告、投诉小散工程和零星作业中存在的安全事故隐患和相关安全生产违法违规行为。举报事项符合有关奖励办法规定并经核查属实的,按照相关规定发放奖金。

  第八章 附则

  第五十九条  本操作指引所称的建设单位,是指投资进行小散工程的任何单位或者个人;本操作指引所称的业主,是指投资进行零星作业的任何单位或者个人。

  本操作指引所称的生产经营单位,依法是指从事生产或者经营活动的基本单元,包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。

  第六十条 小散工程和零星作业的违法违规行为,在依据本操作指引列举的法律、法规、规章进行执法处罚的同时,其他有关法律、法律、规章另有规定的,可从其规定。各社区、各相关部门应灵活运用,按照执法必严、违法必究的原则加大执法查处力度,根据具体的违法行为,广泛运用有关法律、法规、规章严肃执法查处。

  第六十一条  本操作指引由街道安委办负责解释。

  第六十二条 如市、区相关管理规定有所调整,本操作指引相应调整。

  第六十三条 本操作指引自发布之日起施行,试行一年。

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