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平湖街道政府投资项目建设管理实施办法(试行)

  第一章 总则

  第一条 为进一步规范平湖街道政府投资建设工程项目的管理,优化政府投资项目建设程序,缩短政府投资项目的建设周期,明确各职能部门在政府投资项目建设过程中的职责,建立健全科学的建设管理体制,提高财政资金使用效率和效益,结合我街道实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于由街道本级负责实施的政府投资建设工程项目,包括发改部门立项项目、职能部门专项资金、区财政小型基建资金建设等项目。

  第三条 街道各工程建设实施部门(前期立项、施工管理等环节分别由不同经办部门负责的,以下统称为工程实施部门)应严格按照本规定对街道政府投资建设工程项目(以下简称街道建设工程项目)进行管理,并接受上级建设主管部门的监督。

  第四条 街道建设工程项目应遵循《龙岗区政府投资项目管理办法》(深龙府规20181号)、《龙岗区审计局关于在政府投资项目审计中贯彻落实深圳经济特区审计监督条例的实施意见》(深龙审201568号)的规定,严格执行基本建设程序,规范进行工程现场管理,认真办理施工许可、验收备案等相关手续。

  第五条 街道建设工程项目应遵循《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》《关于深化龙岗区建设工程招标投标改革的若干措施》(深龙住建2014255号)、《深圳市龙岗区人民政府办公室关于印发龙岗区小型建设工程承包商预选库管理办法的通知》(深龙府办201522号)、《龙岗区住房和建设局关于明确建设工程招标规模标准有关规定的通知》(深龙住建〔2018114号)、《龙岗区住房和建设局关于印发<龙岗区小型建设工程招标投标管理规定>的通知》(深龙住建〔201916号)等规定,施行工程的招标或发包。

  第六条 街道建设工程项目应遵循《龙岗区政府投资项目结(决)审计管理暂行办法》《深圳市龙岗区人民政府关于批转区审计局<关于调整政府投资工程送审限额的通知>的通知》(深龙府201712号)、《龙岗区住房和建设局关于加强龙岗区小型建设工程全过程工程造价监督管理的通知》(深龙住建2017111号)、《龙岗区住房和建设局关于印发<龙岗区住房和建设局工程造价监督管理办法(试行)>的通知》(深龙住建〔2018150号)等规定,办理审计备案或登记移交手续。

  第二章 前期立项管理

  第七条 区发改立项工程

  按规定应向区发改部门申请立项实施的街道建设工程项目,应遵循《龙岗区政府投资项目管理办法》规定的政府投资项目建设程序,区分工程规模、项目特点,分别开展项目建议书、可行性研究、专项评估报告、专家论证和政府审查、重大项目听证、申请前期计划、申请概算评审、申请投资计划等立项前期工作。工程实施部门应按《龙岗区发展和改革局关于建立区政府投资项目决策联评联审制度的通知》(深龙发改〔201899号)要求做好前期申报工作,建设项目正式申请立项前须经街道行政办公会议(工程建设专题)、街道领导班子联席会议审议通过。

  第八条 小型建设工程

  街道小型建设工程立项应遵循《平湖街道小型建设工程立项、发包及实施管理办法(试行)》(龙平街〔20199号)的相关规定。

  第三章 预算、招标管理

  第九条 预算管理

  街道建设工程项目应委托有资质的造价咨询机构编制工程预算(招标控制价)。对于按规定应招标的项目,招标控制价由有资质的造价审核机构编制完成后,报送审计部门或区造价管理部门审核标底或备案。

  施工直接发包及采用直接抽签开展施工招标的中标价应为经审核或备案的工程预算(招标控制价)在保证安全文明施工措施费等非竞争性费用的前提下,区分工程规模,按以下规定下浮一定的百分点作为中标合同签订价:

  (一)单个项目建安费在30万元人民币以下的下浮率为3%

  (二)30万元人民币以上200万元人民币以下的下浮率为5%

  (三)200万元人民币以上400万元人民币以下的下浮率为7%

  (四)400万元人民币以上的下浮率根据工程类别及具体情况由工程实施部门参照市、区的相关规定及工程招标投标下浮情况拟定,且不低于7%

  (五)采用投标报价的招标项目投标报价上限为招标控制价下浮7%

  (六)特殊行业如燃气工程及相关服务等可根据实际情况不下浮。

  第十条 招标管理

  街道建设工程项目按以下要求开展招标:

  (一)符合下列情形之一的小型建设工程,必须进行招标:

  1小型建设工程计划立项批文单个项目建筑安装工程费200万元人民币以上的建设工程施工。

  2小型建设工程计划立项批文下达工程服务费或者单项合同估算价在50万元人民币以上的建设工程服务。

  (二)小型建设工程招标应符合龙岗区小型建设工程承包商预选库的规定要求,区预选库中暂无相应专业组别承包商或区预选库中符合条件的承包商达不到规定数量的不受承包商预选库的限制,可以采用邀请招标。

  (三)建设工程计划立项批文单个项目建筑安装工程费400万元人民币以上的工程施工、建设工程计划立项批文下达工程服务费或者单项合同估算价在100万元人民币以上的工程服务应当公开招标。不具备公开招标条件的除外。

  招标定标方式及招标方案要求如下:

  (一)定标方式包括价格竞争定标法、集体议事法、票决抽签定标法、票决定标法、直接抽签法等。采用评定分离、票决方式的入围、定标原则应按照《关于印发平湖街道建设工程招标定标工作实施方案(20182019)的通知》(龙平街〔201810号)及《平湖街道小型建设工程立项、发包及实施管理办法(试行)》的规定执行。工作方案如有更新,按新方案执行。

  (二)工程招标应拟定招标实施方案,明确招标小组成员、招标方式、评标方式、入围淘汰方式、定标方式、招标控制价、投标报价上限下浮率、招标代理机构等,并由招标小组成员汇签后按街道内部审批流程报分管领导、主要领导审批。

  第四章 发包管理

  第十一条 招标工程发包

  按规定应招标的工程按招投标程序确定承包商后,根据中标通知书签订施工合同。

  第十二条 非招标工程直接发包

  街道非招标工程直接发包按以下程序进行:

  (一)建立街道年度直接发包承包商名录。每年定期召开街道年度直接发包承包商名单审议相关会议,通过对承包商注册地、本地业绩及评价、信用评价等级、安全生产记录、履约评价信息、不良行为信息、行政处罚信息、良好行为信息等进行综合考量,确定一定数量的施工及服务承包商进入街道年度直接发包承包商名录。

  (二)选定直接发包施工承包商。街道小型建设工程实施相关部门每月定期向城建办申报发包计划,城建办负责牵头每月组织召开12次街道小型建设工程直接发包抽签会,从街道年度直接发包施工承包商名录中通过抽签方式确定承包商。

  (三)工程实施部门按规定办理直接发包公示后签订施工合同。

  (四)小型建设工程施工、监理发包实行轮空制。

  第五章 合同管理

  第十三条 工程实施部门可定期制定或修订建设工程规范文本合同报司法所备案后执行,范本合同有效期3年。未制定范本合同的,选用行业通用文本。合同内容应载明合同价、工期、支付条款、计价方式、结算原则、履约评价及公示、保修条款等;合同主体、范围、内容、责任、争端的解决、签章等应清晰、准确、完整、合法。

  第十四条 街道法人代表定期签署半年期有效的法人授权委托书,在该期限内委托分管领导签署所分管部门的可研、环评水保、勘察、测绘、设计、审图、施工、监理、监测、造价咨询、招标代理、设备及服务采购等建设工程相关合同。

  第十五条 经招标的项目以中标价作为合同价,非招标的施工类项目按本办法第九条确定的下浮率下浮后的预算金额作为合同价,服务类项目的合同价应附上计费说明,合同价原则上不超过发改概算批复的分项概算。

  第十六条 对于勘察、设计等前期服务合同、因紧急任务亟需开工的小型建设工程施工,可以签订暂定价合同。在签订暂定价合同时应明确计价方式、结算原则等条款,工程最终结算价格应严格控制在小型建设工程招标限额以下。  

  第十七条 街道建设工程项目完工验收后,原则上进度款累计支付不得超过合同价的80%,符合审计条件的项目尾款待决算审计及相应资金到账后支付,无需审计和备案的项目施工尾款待有资质的造价审核机构结算审核及相应资金到账后支付,如在保修期内需扣除保修金。

  第六章 建设管理及监督

  第十八条 工程实施部门负责街道建设工程项目的质量安全、验收备案、决算审计、资料归档保存及工地纠纷处理等工作。

  第十九条 街道建设工程项目应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则,建立健全项目管理责任制,严格执行基本建设程序,按设计图纸、施工组织设计方案组织施工,禁止边勘察、边设计、边施工。

  第二十条 项目预算不得超过项目总概算。确因地质、水文、气象和规划调整等客观情况导致项目预算超过项目总概算的,应按《龙岗区政府投资项目管理办法》有关规定,提出调整方案,报区发改部门按程序审批。其中已完成施工发包的项目,按以下情形处理:

  (一)项目预算调整金额超过项目总概算10%及以上的,应报区发改部门审核后按规定报区政府常务会批准,并将项目预算调整结果报送区人民代表大会常务委员会。

  (二)预算调整金额未超过项目总概算10%,但超过项目总概算100万元及以上的,应报区发改部门审核后,再报区政府批准。

  (三)确因地质、水文、气象等不可抗力,导致项目预算调整金额超过项目总概算10%及以上的,应报分管区领导召集相关部门审议,在区发改部门落实保障项目资金后,再按前款规定报批。

  第二十一条 街道建设工程项目实行无现场签证管理。街道建设工程项目应严格按照批准的设计文件及经费使用范围开展设计、施工等工作。项目实施过程中严禁工程实施部门擅自通过施工洽商或补签其他协议等方式变更设计方案、建设内容以及建设标准。

  因特殊情况确需变更设计的,按《平湖街道建设工程变更管理办法》相关规定处理。

  工程发生变更时,需要重新招标的,应按规定重新办理招投标手续。

  第二十二条 设计变更未涉及建设内容、规模、功能、标准变化,且项目预算变更未超过项目总概算的,按以下情形处理:

  (一)变更后的项目预算未超过分项概算的,由工程实施部门组织设计、监理、施工等单位共同确认。

  (二)变更后的项目预算超过分项概算的,经项目所属行业主管部门审核后,由工程实施部门组织设计、监理、施工等单位共同确认。

  设计变更导致建设内容、规模、功能、标准发生一定变化的,应报行业主管部门审核后,再报区发改部门批准。

  因设计变更,且项目预算变更超过项目总概算的,报项目所属行业主管部门确认后,按《龙岗区政府投资项目管理办法》的规定办理资金计划安排相关事宜。

  第二十三条 工程实施部门应按建筑行业相关法规、规定对施工质量、安全生产及文明施工进行监督检查,并依据国家相关法律法规、招标文件、施工合同、施工图等技术资料及施工验收规范对施工现场进行严格管理。

  第二十四条 工程实施部门应督促承包商遵守国家法律法规对建设工程施工的规定,按照《深圳市建设工程现场文明施工标准》(深建标〔20181号)等规定要求做好安全生产、文明施工工作。

  第二十五条 工程实施部门应加强施工质量及安全生产的检查,督促承包商全面履行投标承诺和施工合同,保证工程质量,明确安全生产责任,切实提高安全保障水平,有效防范和减少各类安全事故发生。对检查发现问题的工地,发出整改通知书,要求限期整改;对整改不到位或拒不整改的工地,以及不配合监督检查或管理较混乱、存在问题较多的工地,工程实施部门应对施工承包商等采取通报批评、诫勉谈话及履约评价等处理措施,同时将相关情况上报区建设、水务等主管部门。

  第七章 支付管理

  第二十六条 工程款原则上按照合同条款支付,避免超额支付,并按街道财务管理相关规定程序审批。如有特殊情况需要另行支付的,需由工程实施部门上报街道相关会议审议。

  第二十七条 须审计或备案的项目应以审计审定价或备案价作为项目的结算价。

  第二十八条 不须审计或备案的项目由工程实施部门委托有资质的造价审核机构进行结算审核。在街道立项的项目,如工程结算金额超出街道批复投资金额,工程实施部门需另行提交街道相关会议审议确定追加项目投资。

  第二十九条 街道建设工程项目资金根据批准的政府投资计划、相关建设合同,按工程建设进度分期拨付。工程款支付累计达到合同约定比例时停止拨付,待工程竣工后根据合同约定按审计或结算审核、备案结果支付尾款。

  第八章 竣工验收备案管理

  第三十条 办理施工报建的项目竣工后,工程实施部门应按程序组织竣工验收,并提前通知区质监机构参加验收,验收合格之日起15日内到区住建局办理竣工验收备案手续。

  第三十一条 非施工报建的项目竣工后由工程实施部门组织勘察、设计、监理、第三方监测等相关单位验收,并按规定做好相关档案资料的整理及保存。

  第三十二条 竣工工程现场移交

  街道建设工程项目应按以下要求办理竣工现场移交:

  (一)一般街道建设工程项目竣工验收合格后,工程实施部门根据工程实际情况,按行业管理原则,向交通、城管、管道、水务、自来水、供电或社区工作站等单位申请办理现场移交。街道内部接收管理单位无正当理由应在收到申请后30日内完成接收手续。

  (二)社区民生大盆菜项目实施完成后,由社区召集工程实施部门一起组织竣工验收,竣工验收合格后由工程实施部门移交社区,由社区作为接收部门负责后续管养、维护。

  第九章 结算审核备案管理

  第三十三条 工程实施部门负责督促承包商按合同规定的时限提交完整的工程结算资料办理结算。由于承包商原因造成资料不齐无法送审的,由承包商负完全责任。逾期不提交的,街道办有权按工程实体现状及现有资料单方启动结(决)算程序,最终结算价以审计或备案结果为准。

  第三十四条 街道建设工程项目竣工验收合格(含甩项验收)后,工程实施部门应及时组织设计、施工、监理及造价咨询等参建单位办理工程结算、竣工决算,对照设计(含变更)图纸、预算工程量清单与实际完成工程量情况进行现场工程量计量核实,以此作为工程结算依据。

  第三十五条 包含建筑安装工程费和工程建设其他费的送审总造价200万元及以上的政府投资建设项目,送审总造价未超过项目总概算的,按规定直接进行竣工结(决)算审核。

  第三十六条 包含建筑安装工程费和工程建设其他费的送审总造价200万元及以上的街道建设工程项目,送审总造价超过项目总概算的,应提交未履行概算调整手续的情况说明、突破总概算的原因分析,报区发改部门按以下程序批准后,按规定进行竣工结(决)算审核:

  (一)送审造价超过项目总概算10%及以上的,应报区发改部门审核后按规定报区政府常务会批准。

  (二)送审造价未超过项目总概算10%,但超过项目总概算100万元及以上的,应报区发改部门审核后再报区政府批准。

  第三十七条 包含建筑安装工程费和工程建设其他费的送审总造价200万元以下的街道建设工程项目,由工程实施部门自行委托有资质的造价审核机构进行项目结(决)算造价审核。其中,送审总造价20万元以上的,审核结论还应报区政府指定的区政府投资项目结(决)算审核主管部门或机构对项目建筑安装工程费和工程建设其他费一并进行备案,凭备案后的审核结论办理竣工财务决算批复、产权登记和移交等后续工作。

  第三十八条 街道财政部门按照区财政部门的有关规定,向区财政部门申请办理竣工财务决算批复、产权登记和有关资产入账、调账手续。

  建设资金有结余的,街道财政部门应当于项目竣工决算报告审核结论出具后30个工作日内,按照有关规定办理结余资金上缴手续。

  第十章 履约评价与档案管理

  第三十九条 履约评价管理要求

  工程实施部门依据《龙岗区住房和建设局关于印发<龙岗区建设工程承包商履约评价实施办法>的通知》(深龙住建〔201545号)对施工、监理、设计、造价咨询等参建单位履约情况开展考核评价,通过优胜劣汰,督促相关单位按合同约定、按规范要求、按专业分工切实做好工程建设实施及相关服务工作。

  出现下列情形,对其合同履约评价采取一票否决制,由工程实施部门呈报街道办审批确认后,对其合同履约评价为不合格:

  (一)因施工、监理单位在施工质量、施工安全、工期控制、资金支付(劳资问题)等方面发生重大问题,对街道办造成较大负面影响的;

  (二)因勘察、设计、造价咨询等服务单位提交的勘察、设计、造价咨询成果质量问题产生重大设计变更,造成较大负面影响或重大投资增加、浪费的;

  (三)施工单位和服务单位无正当理由严重拖延工期、竣工验收、竣工档案移交、结算档案移交或结算申报工作,且情节严重的;

  (四)承包商在工程建设过程中存在建设工程违法、违规或违约转包、分包及挂靠行为的。

  第四十条 履约评价的程序

  工程实施部门每年5月、11月客观、公正地对承包商进行定期履约评价,在工程竣工验收备案前、合同履行完毕后5日内进行最终履约评价,并于每年5月底、11月底前将各部门的工程履约评价报告提交街道城建办汇总,再呈报街道行政办公会议(工程建设专题)审议,履约评价报告加盖街道公章后生效。

  履约评价不合格的承包商有申诉权,工程实施部门应将承包商书面申诉材料及履约情况同步报街道行政办公会议(工程建设专题)审议,最终履约评价结果以会议审议结果为准。

  第四十一条 履约评价结果运用

  在区住建局办理了施工许可证、开工批复、提前介入或招标投标手续之一的建设工程,其定期履约评价和最终履约评价结果应按《龙岗区建设工程承包商履约评价实施办法》规定向区住建局信用平台进行申报。

  前款以外的其他建设工程,履约评价为不合格的,工程实施部门也应将相关情况向区住建主管部门进行申报,由主管部门按规定对相关承包商作出处理。

  不论区有关部门是否已作出处理,对于履约评价为不合格达1次的承包商暂停其1年承接街道直接发包工程或服务,不合格达2次的暂停其2年承接街道直接发包工程或服务。同时,履约评价为不合格的承包商暂停其3年内参与街道工程投标的资格。

  第四十二条 档案管理

  街道建设工程项目档案管理应符合以下要求:

  (一)工程实施部门应建立完整的街道建设工程项目台账,工程名称、立项文号、资金计划文号、投资规模、预算建安费、合同价、施工及服务单位及工程进度等重要信息应记录完善。

  (二)项目建设期间建设方的各项工程档案资料,包括立项文件(请示、会议纪要、概算批复、投资计划等)、合同文件、招投标资料、服务成果文件、各种往来函件、工程变更资料等由工程实施部门随时收集、登记、存档并妥善保管。竣工验收合格后按规定整理详细移交资料清单,办理档案移交。

  (三)涉及资金费用的各类合同及服务成果应一一对应、及时收集、妥善保存,为结算、审计提供依据。

  第十一章 附则

  第四十三条 本办法所称“以上”,包含本数;所称“以下”,不包含本数。

  第四十四条 本办法未作规定的,按国家有关法律法规规定执行。本办法在执行过程中如与现行法律法规、规章制度或上级规范性文件相抵触的,以法律法规、规章制度或上级规范性文件为准。

  第四十五条 本办法由街道城建办负责解释。

  第四十六条 本办法自印发之日起实施,试行期1年。

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