根据305号令第五条规定，制定规范性文件应当符合下列要求：

　　（一）依照法定权限和程序；

　　（二）符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；

　　（三）不简单重复法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件；

　　（四）与其他行政管理部门的管理职能不相冲突。