关于科学规范管理东西涌海岸线穿越线路的建议

【提案号】20230150

【提案人】黄雁章、刘益清

【意见建议清单】

　　建议一：明确线路定位：给予东西涌穿越路线一个明确的定位，比如参照郊野公园管理、公益类、探险类户外运动线路之类，以此统揽东西涌穿越总体管理工作，即政府要切实“管起来”，不能再放任自流。

　　补充说明：东西涌穿越是非常热门的探险类户外运动线路，是广大市民精神生活的良好归属，是市民美好生活的重要组成部分，是市民工作之余的一个极好去处，市场需求非常大，靠简单化的堵是堵不住的。近几年来政府一直以其未开发为由进行封闭，不允许市民穿越该路线，事实上却导致了不少安全事故及垃圾乱丢环境破坏等乱象发生，相信这不是政府对其进行封闭的初衷。我们不能一直不开发，不能因为其难管就不管，不能因为其不能产生直接经济效益就不管。

　　建议二：完善配套设施：由政府投资，在1-2年内配备基本的配套设施，包括：较大型的宣传牌3-4个，垃圾收集点若干个，休息点若干个（可以考虑和宣传牌、垃圾桶、卫生间等设施放在一起），必要的攀绳（个别特别陡峭的地方）若干，路标指示牌若干，其他投入较小、必要的配套设施。

　　补充说明：目前各种基本配套设施匮乏，也是导致产生安全事故、环境破坏等问题的重要原因。

　　建议三：确定管理主体：在明确项目为公益性或微利性、结合解决当地居民就业的基础上，引进有意愿、有能力管好的公司，保护性开发经营东西涌海岸线穿越户外运动项目，属地的东涌、西涌社区股份合作公司可以发挥其熟悉情况的优势，优先作为经营管理主体，配备基本的保洁、巡查、安全、救援等基本管理力量，对该路线进行规范化管理，实现责权利相统一，既能更好保护大鹏半岛海洋旅游资源，也能造福于民。

　　补充说明：目前涉及东西涌穿越路线的单位极多，包括：办事处的应急管理部门、经济服务（旅游）部门、森林管理部门、公安部门、相关社区等等，新区的文体旅游部门等等，涉及部门多，职责划分不清，难以形成联动，可能导致推诿扯皮等等问题。

　　建议四：探索实施有偿救援：探索试行有偿制救援，对于未预约、不听劝阻的游客要求救援时，按照救援基本人工成本+适当补贴的标准，收取救援费用，可以一定程度上遏制一些所谓的“驴友”的任性行为。

　　补充说明：无。

　　建议五：探索实施预约制：探索实施穿越活动预约机制，避免因节假日人员过多和天气不好的情况下穿越，导致的安全事故以及破坏环境等问题。

　　补充说明：无。

　　建议六：加强公益宣传：加大公益性宣传教育力度，让市民和游客对此项活动有全方位的了解，既吸引市民和游客积极参与此项活动，也能让市民和游客在参与前做好充分准备工作，避免出现人员伤亡事故。

　　补充说明：无。

　　【案由及说明】

　　位于深圳市大鹏新区南澳街道的东西涌海岸线徒步穿越是一项备受旅游爱好者关注和喜爱的户外旅游项目，尚未正式开发，处于原生态状态，环境秀美，地势险峻。每年吸引众多游客前来穿越，没有明显的淡旺季之分。据统计，每年都有超过20万的游客参与此项活动。因为各种原因，存在诸多问题：

　　（一）人员伤亡事故。近年来，每年都有游客在徒步穿越东西涌海岸线的过程中发生人员伤亡事故，主要原因有以下几个方面：

　　一是东西涌海岸线地形险峻，线路全长约6-8公里，完成全线穿越需4小时以上，穿越的风险系数非常高。

　　二是东西涌海岸线这一旅游项目没有完全开发，处于相对原始状况，整条线路缺少旅游指引和安全保障设备设施。

　　三是没有明确的管理主体，新区相关职能部门、街道办以及社区没有建立明晰的联动机制。

　　四是没有做好相关的宣传教育，不少游客是在没有充分准备的情况下参与东西涌海岸线穿越这一探险性质的户外运动。

　　（二）环境遭到破坏。近年来，该路线的垃圾逐年增多，究其原因：其一，游客逐年增多，部分游客环保意识欠缺，随意丢弃矿泉水瓶、食品包装袋等垃圾，尤其是野炊露营的游客留下的垃圾更多；其二，海上漂来越来越多的各种垃圾；其三，由于穿越路线分岔路多、地势险峻等方面的原因，垃圾清理难度大，工作量非常大，难以做到每天清理（目前清理的环卫工人相对固定，不是随便安排人员就可以去清理垃圾的。负责清理的环卫工人必须具备熟悉地形地貌和整个路线、体力较好等条件。大部分地方非常险峻，工作难度非常大，普通人连穿越走走都非常辛苦，而环卫工人需要将分散的垃圾先收集再一袋袋提到临时堆放点），许多地方跟攀岩差不多，垃圾清理的难度非常大；其四，该穿越路线路口非常多，难以对穿越的游客进行有效的劝阻，对一些乱丢垃圾的游客，没有很好的手段进行处罚。

　　事实上，属地的南澳办事处也一直非常重视该穿越路线的环境保护工作：组织办事处干部职工实地考察调研相关工作；在无法杜绝游客穿越的情况下，安排专项资金、专门人员，通过购买服务的方式，最大限度地做好保洁工作。近年来，有一些环保组织（比如：红树林保护基金会等）偶尔组织人员开展垃圾捡拾、环保宣传等工作。

　　（三）其他问题。因为该路线处于一种无序管理的状态，导致游客多、事故多，要求救援的多，给当地的公安部门、南澳街道、东西涌社区带来了极大的负担，因为一旦游客遇险需要救援，必然求助公安部门和当地政府，出于人道主义精神，不得不派员救援，经常还吃力不讨好，甚至影响了街道和社区的正常工作，等等诸多问题。

　　但因为东西涌穿越路线一直没有明确定位，没有明确的管理主体，没有明确的职责分工（各自为政），没有较完善的配套设施，等等的原因，导致了上述诸多问题频发。