关于加速游艇公共码头建设，助推游艇产业发展的建议

【提案号】20230155

【提案人】文勇

【意见建议清单】

　　建议一：适度超前建设。

　　补充说明：按照今年4月中央财经委员会第十一次会议精神，“要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。”适度超前建设基础设施，可以更好地为劳动力、资金、土地、技术等各类要素赋能，更好地承载和引领产业发展，提高基础设施投资的效率和效益。公共游艇码头作为“十四五”规划确定的102项重大工程中“社会主义文化繁荣发展工程”之旅游目的地质量提升中的一环，通过适度超前布局和建设，不仅能够助推粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设，还能使其带来的产业模式革新的效能充分释放，打造游艇产业新业态，助推游艇产业体系建设。

　　建议二：合理规划选址。

　　补充说明：基于红树林保护岸线、货运港口和危险品港口岸线、核电岸线、生态控制岸线、沙滩保护岸线等岸线条件，水深、水质等水文条件，公路轨道交通、旅游目的地等社会人文条件，为充分体现公共游艇码头的公共服务功能，建议将大鹏新区的南澳月亮湾码头（西）、南澳东山东渔码头（东）作为公共游艇码头建设、改造的选址之一。

　　建议三：抢抓发展机遇。

　　补充说明：鉴于目前国内对游艇产业的关注度不断提升，各地产业政策不断完善，但公共游艇码头建设滞后等现状。建议抓住产业发展的窗口期，加速推动公共游艇码头建设。一方面，借助游艇“自由行”便利，扩展香港已近饱和的游艇消费产业空间，带动香港及周边区域游艇、游客前来消费。另一方面，通过公共码头的建设、投入使用大大减低游艇的使用成本，提升游艇使用便利度，通过促进平民化、大众化消费，带动游艇相关产业的发展，实现深圳游艇旅游经济质的飞跃。

　　建议四：形成产业集群。

　　补充说明：除游艇旅游、休闲娱乐活动，游艇产业链还囊括了游艇修造、游艇装备配件、船用电子设备及精密仪器等多项上下游产业，是深圳市做大做强“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业中发展海洋产业集群的重要组成部分。建议以建设公共游艇码头为契机，结合国家发展改革委《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》及深圳市《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》中加大优质产业用房供给，推动“工业上楼”新模式的机遇，通过发展游艇制造业，探索“工业上楼+产业集群”模式，形成具有核心竞争力的产业链和产业集群，通过集聚效应形成产业高地，打造粤港澳大湾区重要的游艇产业节点，实现对深圳游艇相关制造业的全方位带动作用。

【案由及说明】

　　游艇产业素有“漂浮在黄金水道上的商机”的美称，属高附加值产业，是沿海城市喜爱的朝阳产业，近年来，游艇旅游发展呈现快速上升的趋势，正成为拉动消费的又一重要驱动点。例如海南省2021年全省游艇出海累计达14.65万艘次，较2020年同比增长71.5%；累计出海98.77万人次，同比增长72.64%。现阶段，我国游艇产业发展具有如下特点：

　　一、产业政策不断完善

　　随着居民生活水平的提高以及滨海休闲度假的兴起，游艇业在我国诸多滨海城市迅猛发展，各地也在通过不断完善游艇政策法规标准体系、探索政策创新以期激发市场活力。例如：青岛市2020年发布了《青岛市游艇租赁管理办法》《青岛市邮轮游艇帆船码头专项规划(修订稿）》；厦门市2022年发布了《厦门市经营性游艇帆船备案管理办法》；海南省更是先后发布了《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》《海南省游艇管理办法》《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》《海南省游艇租赁管理办法（试行）》《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法(试行)》等一系列政策文件。

　　二、产业发展陷入瓶颈

　　西方国家游艇运动高度发达，与其大众化导向息息相关。美国拥有700多家公共游艇码头和1万多个水上运动中心，钓鱼艇、帆船、皮筏艇等中低端小型游艇占绝大多数，普通民众都能以低廉的价格参与其中。相比而言，我国虽然相关政策在不断创新发展，但目前大部分城市地区的游艇产业的消费及经营模式仍以针对高端消费群体的游艇会会员制模式为主，昂贵的入会费和停泊费使得普通大众对于游艇消费望而却步，由此造成了游艇消费的巨大需求难以释放的困境。而单一的消费模式也导致了各地在大力发展游艇产业的同时，不可避免的造成了区域内产业同质化竞争加剧的发展态势。游艇产业大众化的困境已成为制约产业发展的主要因素。

　　三、基础设施规划建设步伐滞后

　　游艇公共码头作为城市基础设施，以其公众性、开放性为包括游艇船主、游艇从业人员和游客提供服务，是游艇产业规模化、平民化发展的核心环节。但我国目前只有极少数的游艇公共码头，如广州长洲岛游艇公共码头（32个泊位）、海口国家帆船帆板基地公共码头（610个泊位）。深圳虽然有八个游艇码头，但都是私人会所式或滨海地产配套的私人高端游艇会，缺少真正的游艇公共码头供广大市民进行海上休闲娱乐活动，不利于广泛推广海洋文化和发展游艇旅游产业。