龙岗区工业和信息化局关于区政协五届五次会议第20200002号提案答复的函

尊敬的李小热等委员：

　　您在深圳市龙岗区政协五届五次会议提出的《关于推进经济治理现代化，促进我区实体经济高质量发展的建议》（第20200002号）收悉。该提案指出了龙岗区经济治理现代化和实体经济发展面临的诸多挑战以及亟待解决的现实问题，并有针对性地提出了提升创新驱动力、增强核心竞争力、大力发展“新经济”、全面稳定经济增长、区域经济一体化、服务企业做大做强六条建议，对于进一步提高我区经济治理能力、促进实体经济高质量发展具有很强的指导意义。我局作为该提案的主办单位，联合各汇办单位积极推动该提案的办理工作，并取得了较好成效。现答复如下：

　　一、全面提升创新驱动能力

　　（一）加强对具有自主创新能力企业的支持

　　深挖科技企业创新潜能，累计受理申报项目93项，并组织申报市级技术攻关项目67项。目前，已立项扶持13项，扶持金额1422万元，支持亚辉龙生物研制的高通量化学发光检测试剂盒、科亚医疗构建的精准筛查智能诊断平台等项目，其中云天励飞研发的AI红外测温系统，获国务院新闻发布会点赞。实施国高梯队培育，全面分析整理12万家企业数据，按照知识产权、产品领域、成立年限等标准划分八大培育梯队，其中筛选3414家作为本年度重点发动对象，提供高匹配度的跟踪培育服务。统筹实施《龙岗区2020年国家高新技术企业培育认定工作方案》，将年度申报任务量化分解至各街道，联动组织18场专题培训活动。全市首批国高申报工作已于6月6日启动。

　　（二）积极引进培育高层次人才

　　深化和拓展“深龙英才计划”，引进优秀人才落户龙岗，为科技创新工作做好坚定支撑。建立多维度的人才评价体系，按照A、B、C、D、E五个层次划分的纵向人才认定梯队，按照创新创业、教育、医疗卫生、高技能、文体旅游等领域为标准的横向人才认定模式，经认定的人才可申请相应资助。大力扶持创新创业人才，对引进和培育的国家、省、市高层次人才，按照创业类人才上级奖励补贴额度1:1给予创业资助。紧抓院士（专家）工作站建设。上半年共资助工作站5家，扶持金额250万元，推动高端智力与科技企业深度融合，发挥院士、专家等稀缺人才在创新体系中的作用。引导支持博士后载体建设。大力支持企业与高校、科研院所合作共建博士后工作站（流动站）和博士后创新实践基地建设，促进产教融合，不断打造高端人才发展平台。

　　（三）吸引毕业生在龙岗创新创业

　　积极推进高校毕业生就业服务工作，努力把更多龙岗培养的人才留在龙岗就业创业。一是从学生与企业的需求出发，积极打造就业实习“三步曲”，即通过学生参访、企业宣讲、精准招聘的形式，主动服务华为、柔宇科技、正中等龙岗区内知名企业与学生对接，提高就业招聘成功率；二是每年在大学生就业旺季，开展专项就业服务活动，为大学生提供精准就业服务，举办粤港澳大湾区人才推荐专场网络招聘会，主要服务应届普通高校毕业生，覆盖了香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学等院校。

　　（四）全方位打造高水平科技创新和产业发展载体

　　一是构建产业协作圈，打造世界级万亿级坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区。对龙头企业布局的网络通信设备、智能终端等7大产业链制定针对性政策，进行精准企业培育与招商。以坂雪岗科技城为核心载体，统筹平湖、甘坑等重点区域优质资源，强化与周边区域的协调联动发展，建设一批集聚电子信息产业高端研发制造企业的现代化园区，打造行业龙头企业和上下游产业链汇聚的世界级产业集群。二是以大运新城为创新策源地，进一步对标世界一流科学城，实施知识创新驱动，向国际科创城转变，全力争取国家和广东省把更多重大科技资源布局大运新城，提升大运新城“创新智核”引领作用。三是做好低碳城片区空间储备、完善基础设施，导入重大研发科技平台，为未来发展储备新动能，打造国际低碳城国家低碳发展的综合试验区。全力推动宝龙科技城规划建设宝龙生物药创新先导区和国家级集成电路产业基地。

　　二、健全“主导产业”生产要素保障体系

　　（五）做好产业用地开发的要素保障

　　加快推进供给侧结构性改革，扶持实体经济发展，促进产业用地节约集约利用，拓展产业发展空间。一是落实市政府有关规定，推动实施主体通过容积率调整、已批未建产业用地建设及对现有厂房扩建等方式增扩产业空间工作。截至目前，已受理10家用地单位增扩建产业空间申请，涉及用地29.39公顷，涉及建筑面积39.9万平方米。二是根据市政府印发的《关于加快打造高品质产业发展空间促进实体经济高质量发展的实施方案（送审稿）》，有力推动龙岗区土地整备、工业区城市更新升级改造工作。划定保留提升区和整备改造区，通过保留提升一批基础较好的工业区、整备改造一批低效利用的工业区，打造“两个百平方公里级” 创新浓度高、经济密度高、服务水平高、人文活力高的高品质产业空间。

　　（六）做好产业发展空间的要素保障

　　一是开展重点空间需求研究。重点分析研究受当前经济形势环境影响较小的、附加值较高、未来发展潜能较大的以及国家战略发展需求的产业发展空间需求，加快出台《产业空间保障专项规划（2020-2025）》等文件政策，启动“先腾挪后改造”、高标准产业用房建设等行动计划，加大力度推广定制化招商，为实体企业定制一批现代化产业用房，促进产业与空间深度融合。二是有序推动旧工业区转型升级。研究制定相关政策支持实体企业参与工改工类城市更新，鼓励大型实体企业与产业地产企业合作参与城市更新建设，加强旧工业区城市更新项目审核，推动工改工类城市更新降低贡献率，提高市场积极性。 三是规范产业用房租赁市场管理。常态化开展产业用房违法违规行为专项整治，推进园区租赁信息公示，出台租金指导价格，完成2020年底工业200强用电抄表到户、3年内规上工业企业用电抄表到户的目标，普及规范性合同，推动国有、集体物业退出转租市场。

　　（七）做好人才安居及子女教育保障工作

　　一是加大新建人才住房，提升人才住房品质。根据《深圳市住房发展2020年度实施计划》，基本建成（含竣工）2492套，供应5072套人才住房（我区2020年安居工程新开工筹集各类安居工程不少于17449套，含2019年结转3757套，此外新增任务13692套），总任务量依旧全市各区排名第一，新开工筹集任务占全市21.5%。二是采取机制创新，盘活存量供应。创新房源筹集路径，采取“租赁合作”方式加大房源供应，通过规模化租赁社会存量住房集中推出的人才住房项目，充分发挥住房租赁机构在房源筹集、运营管理等方面的专业能力。对华为、柔宇科技等重点企业进行人才住房的定向配租。三是落实企业人才子女优待，保障企业骨干人才子女入读龙岗区学校。目前，已由区领导牵头区教育局、区工信局、区科创局、区文体局召开联席会议，对保障企业人才子女入学进行了专项研究。经梳理，已制定《龙岗区中坚企业培育计划实施办法》《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金支持科技创新实施细则》《龙岗区“优质企业与优秀人才培养工程”工作方案》《深圳市龙岗区“龙岗工匠”行动计划》《深龙英才计划》等企业人才子女入学的优惠政策，做好高层次人才、全区工业百强企业中高级管理人才的认定工作，建议企业积极申报。

　　（八）积极推动科技基础设施建设

　　推动国家级集成电路测试验证中心建设，签订委托运营协议，场地装修工作正在抓紧推进中。聚焦龙城实验室建设，组织调研松山湖材料实验室、鹏城实验室等成功案例，与华为、比亚迪、香港中文大学（深圳）等多次深入研讨，力争将实验室建设纳入全市“十四五”重大项目规划。目前，国际大学园片区已建设有瓦谢尔计算生物研究院、科比尔卡创新药物开发研究院、切哈诺沃精准和再生医学研究院等三所诺奖实验室，深圳市人工智能与机器人研究院、大数据研究院入选市十大基础研究机构，深圳龙岗智能视听研究院获批建设广东省制造业创新中心。

　　三、加快产业结构优化升级

　　（九）促进服务业发展壮大

　　推动人力资源服务行业稳步发展，引进、培育优质的人力资源服务机构，促进人力资源服务内容不断丰富，保留服务产品从最初的现场招聘、劳务派遣、代发工资、代缴社保等传统业务的同时，向高品质的猎头、人才测评、服务外包、咨询、人力资源管理软件、背景调查等新业态发展，有效提升了人力资源服务产业品质。目前，我区现有人力资源服务机构73家，从业人员10276人。中国深圳人力资源服务产业园龙岗园区更是荣获中国人力资源服务产业园“最具产业活力园区”奖项。

　　（十）促进新产业新业态蓬勃发展

　　制定《龙岗区加快推进新型基础设施建设工作方案》，积极推动5G、大数据中心、工业互联网、智能制造等领域的新基建项目落地，为产业链补链强链提供更加完善的公共配套服务。一是抢抓鲲鹏、鸿蒙产业发展机遇。积极与龙头企业对接，研究落实鲲鹏产业示范区相关工作；筹建鲲鹏产业联盟、争创国家级产业创新中心和制造业创新中心、努力构建鲲鹏产业链生态，全力争取鲲鹏示范区有关项目落户龙岗。引导鸿蒙生态伙伴在坂雪岗周边布局，推动区内智能家居企业对接方舟实验室等平台，推广鸿蒙OS应用。二是建设龙岗工业互联网创新中心。全力推动“智能制造标杆企业计划”和“中小企业上云计划”，利用5年时间投入3-4亿元，推动不少于160家亿元以上企业实现数字化转型；向不少于2000家中小企业提供上云上平台免费服务。三是推动5G产业发展。在坂雪岗科技城推进广东省5G产业园建设，加快5G产业园挂牌。出台产业扶持政策，全力支持5G模组等商业化应用，推动成熟的5G应用场景发展落地。加大招商引资力度，推动5G产业链企业落户龙岗。四是进一步修订完善产业发展有关政策，在宝龙、平湖、龙城等生命科学产业重点布局区域，加快推动生物药、医疗器械、医疗保健等产业发展，积极引入优质企业及重大项目入驻片区，形成聚集效应，带动区域产业发展。

　　四、投资、消费、出口保障经济稳定增长

　　（十一）发挥投资关键作用

　　制定《龙岗区固定资产投资工作机制》，构建全流程固定资产投资工作管理体系；建立稳投资工作专班和投资项目审批服务专班，深入实施重大项目三级协调推进机制。组织召开全区2020年固定资产投资专题研究会议，成立了固定资产投资综合“扫楼”工作专班，全面开展固定资产投资综合“扫楼”行动，扩大应统尽统范围。全力挖掘今年可入库的潜力项目，对亿元以上企业及已获得政府扶持资金企业继续摸底，充分挖掘企业工业投资潜力。梳理在库剩余投资额较大的重点潜力项目，推动项目加快投资。

　　（十二）促进消费，打造永不落幕“龙岗优品”品牌

　　出台《龙岗区关于促进消费增长若干措施》，从推动餐饮消费，促进零售、健身消费，拉动汽车消费、推广龙岗优品、促进扶贫产品销售五大方面集中发力，发放消费券1.1亿元，线上线下同步发力，全力促进消费回补和潜力释放，保障经济社会稳定发展。组织开展龙岗电商学院培训系列活动，持续发动优质制造业企业参加“龙岗优品”活动，促进龙岗制造业企业的产品“上线”和“触网”，打造永不落幕的“龙岗优品”品牌。

　　（十三）创新关区联动服务，促进出口转内销

　　积极服务外贸企业，为金洲精工、益心达等5家企业协调解决通关环节问题，联合海关、街道举办集成电路和眼镜产业发展研讨会、AEO精准培育辅导会议，并对联创等企业进行上门走访辅导，为企业发展提供精准服务。同时积极筹备跨境电商9610通关运营中心开通启用工作，该中心是我区在全市各区率先推出的助力跨境电商发展壮大的平台。目前，海关办公设备和辅助核验人员等通关监管服务保障工作已准备就位，运营中心设备安装已经海关验收，待调试完成即可开通启用。对全区外贸企业开展调研，摸清外贸企业订单履行情况及面临的困难，推动适宜内销的企业转向国内市场，缓解企业外贸订单流失压力。

　　五、加快轨道交通建设，促进区域经济一体化

　　（十四）加快轨道建设，完善轨道网络。

　　开展轨道3号线东延、10号线南延前期工作。加快推进轨道10号线实现通车运营和轨道14、16号线的征地拆迁工作，推进轨道四期14号线、16号线已在建工程，保障项目按时序建设；推动3号线东延、16号线南延、深大城际（33号线）、深惠城际、深汕铁路等开工建设，从而不断加强与市中心、机场、口岸、周边区市的交通联动。争取轨道17、21号线等纳入新一轮轨道建设规划；加快推进大运、平湖、五和、白泥坑等综合枢纽的前期研究工作，以轨道交通发展带动经济发展，促进经济一体化。

　　（十五）加强高快速通道对沿线交通的服务功能

　　积极向市级相关部门争取交通基础设施资源向我区倾斜，强化龙岗区与市中心区、机场、口岸、周边区市的交通联系。其中，东部过境通道规划新增了园山、龙城、宝龙三处出入口，清平高速二期新增甘坑立交，进一步增强了我区与机场、口岸和市中心区的交通联系功能。继续积极协调机荷改扩建工程研究在龙岗中心城区新增出入口，增强机荷高速对于龙岗中心城区的服务功能，强化与机场方向的交通联系；同时，推进我区与周边东莞、惠州的道路交通联系研究工作，加强龙岗与周边区市的交通联系。

　　六、全面支持企业做大做强做优

　　（十六）优化营商环境，健全培育企业上市合作机制

　　一是全力优化营商环境。构建“对标世行、国内可比、深圳标准、龙岗特色”的全区营商环境指标体系，抓好今年5月20日印发出台的《龙岗区优化营商环境改革三年行动方案（2020-2022）》，以及涵盖152项举措的《龙岗区2020年优化营商环境改革工作要点任务清单》落实工作，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。二是加强纳税监管，持续提升税务服务水平。加强税收政策宣传力度。大力推行新办纳税人“套餐式”服务，积极推广电子发票，加大区块链电子发票覆盖范围。积极宣传增值税税率调整、小微企业普惠性税收减免优惠政策，指导纳税人应享尽享。建立“企业财务软件对接申报纳税平台”，实现居民企业所得税季度预缴纳税申报255个数据项、财务会计报告340个数据项由系统自动采集和生成，大大减少纳税人申报准备时间，实现财税一体化、智能化。三是加大上市企业培育力度。加大上市政策引导和服务力度，举办“走进深交所”等活动，重点支持83家拟上市企业加快上市。继续跟踪有意向落户我区的10家区外已上市企业以及17家区外拟上市企业加快落地。

　　（十七）精准施策做好做实企业服务

　　一是完善企业服务机制。逐一跟踪服务规上企业，开发微信小程序，对企业问题实时跟进和反馈。促进涉企执法规范化科学化，将执法行为对企业生产经营的影响降到最低。二是落实挂点服务企业制度。今年以来区几套班子领导及各部门走访服务企业1689家次，协调解决企业诉求681余项。三是聚焦重点企业加强服务。“龙i企”平台正式上线，快速响应企业诉求。对占全区产值90%以上的亿元企业进行调研，深入推进“龙腾计划”，实施“中坚企业培育计划”，助推中小企业做大做强。四是强化资源对接。建立完善优秀产品信息库，发动和鼓励企业报送优秀产品，形成政府采购参考产品目录清单。举办“龙岗智造”·龙岗优秀产品及“2020年龙岗区金融产品”等对接会，策划企业沙龙，推动区内企业对接资源。

　　（十八）强化金融服务实体经济效能

　　一是做实做细金融服务，针对工业百强企业、规上企业、中小微企业、初创企业等不同类型企业的不同金融需求，加强调研分析和沟通交流，以需求为导向，分类施策，精准对接。二是做好“龙岗普惠金融服务平台”建设运营工作，进一步完善丰富平台产品和服务，线上精准施策服务企业，让企业真正享受到普惠金融服务平台便捷、高质量的金融服务。三是优化丰富金融驿站服务模式，扩大线下金融服务广度，打造多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系，持续开展“产业金融服务对接会”“常态化路演”“政策宣讲会”“送金融服务进企业”等系列活动不少于20场，切实增强金融服务实体经济能力。四是服务金融改革创新，在提升外贸投资便利化、注册制改革助力企业上市融资等方面，积极对接人民银行、深交所以及银行、券商等机构，协助企业抓紧建设先行示范区的历史性机遇，借力金融资源融资发展。

　　（十九）创新多种融资模式，缓解企业融资难题

　　一是推出全市首个“信易贷”项目，为企业提供低成本、高效能、控风险的纯信用融资服务模式。该项目关键是可以撬动银行资金，真正发挥银行资金扶持中小企业、发展实体经济的效用。二是服务区内中小企业，解决股权融资需求通过区引导基金参与投资设立子基金，引导创投机构投资龙岗企业，为龙岗制造业提供中长期发展资金，大幅缓解了龙岗辖区企业的股权融资需求。截至目前，子基金投资龙岗项目39个，合计投资金额18.5亿元。通过股权直投，有针对性的对区内优质中小企业进行扶持，推动企业更快速成长。以跟投方式陆续完成了云天励飞、华科创智等13家公司的股权投资，累计投资金额2.62亿元。

　　（二十）搭建较完整的金融咨询服务链条

　　为合作的股权投资机构和龙岗创新创业企业提供资本对接服务。持续开展“龙岗金控路演厅”项目资本对接会和“投融资推广进街道”活动，推动设立“投贷联动联盟”等，为区内创新创业企业提供多渠道资本对接平台，为合作的股权投资机构提供高成长性的优质备投标的企业。直接服务创新创业企业超过100家，累计对接创投机构、金融机构60余家，涉及融资规模约20亿元，成功助力大普微电子等数十家家企业获取3亿元融资。

　　再次感谢您对我区经济工作提出的宝贵意见，希望您能一如既往地支持我局的工作。

　　以上函复。

深圳市龙岗区工业和信息化局

2020年8月4日