龙岗区工业和信息化局关于区政协五届四次会议第20190011号提案答复的函

郑嘉汶委员：

　　您提出的《关于龙岗区跨境电商产业发展的建议 》的提案已收悉，现答复如下：

　　一、关于跨境电商空间及配套设施建设的问题

　　随着互联网快速发展，近几年全球跨境电子商务的交易规模、企业数量井喷式增长，成为我国对外贸易的重要方式和组成部分。而龙岗作为深圳的工业大区和产业强区，也是深圳跨境电子商务的产业大区，全国跨境零售出口额排名前十的电商企业有一半在龙岗。跨境电商产业在龙岗传统外贸发展的基础上，已经呈现出良好的集聚效应，推动传统产业做大做强、促进中小企业优质发展，带动本地企业应用跨境电商平台实现转型升级。

　　（一）我市在制定《深圳市城市规划标准与准则》时，充分考虑了传统仓储向现代物流业升级、转型的总体趋势和现实需求，新增“物流用地”，融合物资储备、简单加工、中转配送、运营管理、批发展销等综合物流功能的用地。物流用地主导用途为仓库（非危险品）、物流建筑，其不低于总建筑面积的 60%；其它用途为商业、宿舍、可附设的市政设施、可附设的交通设施、其它配套辅助设施。同时，在《深圳市建筑设计规则》中对物流建筑设计提出相关要求。

　　（二）在《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中明确深圳市物流业布局为依托港口、机场、铁路、轨道、高速公路等交通基础设施，全市合理布局安排 5 类 9 个物流园区。平湖物流园区作为唯一一个铁路综合物流园区，是连接东、西部港区，发展公铁联运、海铁联运，面向珠江三角洲及内地形成中远距离货物集疏运、内地与香港中转物流基地。在全市物流业发展策略方面，进一步促进与香港物流业的联合发展，加强两地港口间的物流合作与联合运营，重视发挥平湖物流园区作为深港两地港口拓展腹地的共同依托作用。在法定图则层面，该片区的主导功能是全市铁路综合枢纽、全市重要物流基地，建设以区域物流为主、城市配送物流为辅的综合枢纽型物流园区。

　　（三）在新一轮的深圳市城市国土空间规划（即：深圳市城市总体规划）修编中，我市积极促进现代物流业发展向“供应链管理服务”的整体转型，重视吸引国内外企业供应链管理总部、交易中心、结算中心、信息中心的聚集，建设国际化、高端化的新型现代物流枢纽。新一版深圳市城市国土空间规划将进一步加强现代物流业作为深圳支柱产业的竞争优势，拓展现代物流业的发展空间，重点关注平湖南综合物流枢纽的建设。

　　二、关于“9610”监管场所建设的问题

　　市区高度重视在跨境电商集聚区龙岗设立“9610”监管场所问题，连续3年将该问题写入在市跨境电子商务综合试验区工作要点。2017年以来，我区高度重视该场所设立的相关问题，由分管区领导牵头成立工作小组，多次组织与市经信委、海关等相关部门沟通研究，并带队赴广州状元谷产业园调研。2017年6月完成相关调研工作，向市跨境电商领导小组提交了设立申请（《深圳市龙岗区人民政府关于申请设立跨境贸易电子商务进出口通关监管场所的函》）。深圳海关鉴于当年机场“9610”通关监管场所正在筹建，未批复我区“9610”监管场所建设项目。2019年1月机场“9610”监管场所按期投入运营。目前，我区正积极推动“9610”监管场所在龙岗设立。

　　三、关于人才引进机制及配套方案问题

　　人才是产业发展的根基，人才引进是经济发展的重要支撑。区委区政府历来重视人才引进工作，不断完善我区人才引进机制与配套方案，跨境电商作为高技术人才聚集产业，尤为重视。

　　（一）修订拓展“深龙英才计划”。积极落实深圳“鹏城英才计划”和“鹏城孔雀计划”，推动“深龙英才计划”系统性优化升级。统筹修订总意见、深龙英才分类目录，制定企业经营管理人才政策，推动人才、科技、产业政策深度融合，进一步强化人才政策支持。跨境电商企业符合条件的人才可按政策享受相应的优惠待遇。

　　（二）推进人才自主评价改革。探索拓展中坚企业、国高企业、“双优工程”企业、新型研发机构等自主评价人才范围，综合考虑企业规模、贡献、创新能力等要素，健全企业分层分类推荐深龙英才机制，将符合我区产业发展需求的骨干人才纳入深龙英才范畴。跨境电商企业符合条件的，可按政策推荐骨干人才，并享受相应的人才安居、子女教育等政策支持。

　　四、关于教育、住房配套问题

　　教育是国之大计，住房配套供给是吸引保留人才的关键因素，我区都格外重视，全力营造拴心留人环境。

　　一是教育方面。根据龙岗区义务教育阶段有关招生入学文件中已设定人才公租房、安居房申请对象的积分入学政策：如属龙岗区户籍、安居房对象，按积分类型属第一类100分；如属龙岗区学区户籍、公租房对象（需提供深圳市无房产证明），按积分类型属第三类90分。企业人员子女属龙岗区户籍入学报名，教育部门将确保户籍适龄儿童就读公办学校。企业高端人才如符合“深圳市政府高层次人才”或“龙岗区深龙英才”优惠政策的要求，龙岗区教育局将按享受政府相关优惠政策对象落实其子女入学安置。

　　二是住房方面。1、近年来，陆续出台了《龙岗区人才住房管理实施细则》《龙岗区人才住房分配操作规程》《龙岗区“深龙英才计划”人才住房分配管理实施细则》等人才住房配套政策。根据我区现行人才住房政策，已结合企业纳税额、人才数量等规模设置阶梯式的人才住房配额原则。此前，我区人才住房房源充足时期，也通过专项分配的方式给予部分住房需求迫切的重点企业人才住房配额方面的政策倾斜。2、近两年来，我区人才住房新增房源已呈现严重供不应求的趋势，平湖街道各类企业发展势头迅猛，尤其是华南城云集了大量的跨境电商企业，企业对各类人才需求旺盛，因此，面对人才住房供需矛盾突出的情况，现我区在人才住房集中分配时，均优先按照“职住平衡”和“配额原则”对申请单位实行限额配租。3、为能更好的保障重点企业人才住房需求，后续在修订我区人才住房相关政策时，将适当考虑增加规模较大企业的配额。

　　五、其他问题

　　一是扶持政策问题。2016年开始，我区率先在全市出台跨境电商专项扶持政策，涵盖海外仓、租金等多项内容，有力促进了我区跨境电商发展。2018年跨境电商专项扶持金额超1200万元。此外，企业还可以申请我区经济与科技发展其他资金，用好用足政府扶持政策，推动企业快速发展。

　　二是知识产权等制度建设问题。2018年，年初以区委1号文的形式印发《关于优化营商环境深入推进深圳东部实体经济高质量发展的意见》，共出台20条措施优化营商环境促进实体经济高质量发展，其中知识产权保护等制度建设作为重要内容列入其中。我区将按照上级文件及意见要求，严格执行相关规定，为企业营造良好营商环境。

　　三是关于智慧化物流建设。目前我区正协调市物流与供应链协会开展相关调研，研究有关智慧化物流的扶持政策。下一步，我区将积极推动该项工作，为我区跨境电商及其他产业提供良好物流保障。

深圳市龙岗区工业和信息化局

2019年7月10日