深圳市市场监管局龙岗监管局关于区政协六届二次会议第20220127号提案答复的函

陈家鸿，潘端彬委员：

　　您提出的《关于大力发展都市农业的建议》的提案收悉。现答复如下：

　　一、关于促进都市休闲农业的资源聚集建议

　　龙岗区作为农业大区，保留有3162亩永久基本农田。农业发展经历了从传统种植养殖农业向都市休闲农业、现代高科技农业发展的持续转变，目前已初步形成了“以农业生物育种为核心，以农业产品供给、都市休闲农业为重点，多种农业形态同步发展”的“一核两芯多形态”的发展格局。

　　（一）农业产业结构持续优化

　　“十三五”以来，全区农业产业结构明显优化，蔬菜、花卉等种植产业稳步推进，农业休闲产业快速发展。在都市休闲农业方面，龙岗区发展出以航天科技、航天育种、现代农业为中心的横岗木棉龙航天农业科技示范园，以阳光玫瑰葡萄种植为抓手，集采摘游玩、休闲度假、科普教育以及新品种引进推广于一体的宝龙龙东菜场现代农业示范基地，吸引周边大量的游客前来体验和消费，影响力持续提升。

　　（二）积极开展现代都市农业发展试点

　　依托2018年5月16日，原深圳市规划和国土资源委员会与龙岗区人民政府签订《深圳市规划和国土资源委员会龙岗区人民政府共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议》（以下简称“《框架协议》”），提出的探索现代都市田园保护利用新模式，龙岗区同乐试点成为全市首个试点，规划主导功能为以科技农田为核心的高新农业科技转化试验基地，在永久基本农田上发展现代科技农业，围绕永久基本农田发展科技农业周边装备制造研发产业，提供农科技术交流展示、农业企业与品牌孵化、农耕文化科普教育和生态效益提升等功能。旨在打造耕地管控最严、效益最优、利用最好的高新农业科技转化示范试点。

　　目前，已成立龙岗区都市田园同乐试点工作领导小组，并明确领导小组成员单位及其职责分工，各单位按计划有序推进各项工作：完成片区基本农田租赁经营情况的全面梳理，开展承租单位投入资金统计；完成项目一期范围内未征转地块的前期核查及有关补偿材料收集；完成详蓝编制前期研究，正式向区发改局申请立项并通过龙岗区2020年第12次政府投资项目联评联审审议

　　（三）严格落实永久基本农田特殊保护

　　根据《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），永久基本农田必须坚持农地农用，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地。禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层，禁止以设施农用地为名建设休闲旅游、仓储厂房等设施。

　　永久基本农田是我区稀缺的自然资源，在打造现代高科技都市农业城市过程中，应严格落实永久基本农田特殊保护，确保龙岗区永久基本农田保护任务不减少、耕地质量不降低、耕作层不破坏的前提下，加强资源整合，统筹结合农田周边山、水、林、湖、海、村等自然资源，打造人与自然和谐共生的农业生态公园，让农业融入城市发展。

　　二、关于联合推广研学、基地、营地、旅游及政府引导社会各界参与建议

　　为了促进辖区都市休闲农业发展，实现永久基本农田保护利用，辖区根据市规划和自然资源局提出的探索建立现代都市田园“五园两院”模式，即农业景观生态园、优质农产品生产园模、农事休闲体验园、现代农业创新科技园、农业文化创意园模式、儿童农耕学院、都市田园博物院等模式，结合我区区位特征，充分发挥高度城市化地区稀缺耕地资源的多重价值。

　　区农业主管部门联合规划和自然资源部门探索研究制定《现代都市田园保护利用新模式试点工作方案》，并在宝龙街道同乐片区开展试点工作，起草我区基本农田创新保护利用的政策文件，争取省、市主管部门政策支持，拟在政策的指导下向全区推广、建立我区现代化都市休闲农业新模式。

　　未来，在打造深圳现代都市农业新名片过程中，将更加重视通过科学划定永久基本农田，加强高标准农田建设等方式优化调整永久基本农田布局，提升耕地质量，同时兼顾生态、文化价值，预留农业发展空间，丰富市民对农田农事、农业科普、美丽田园等现代农业发展的需求体验，结合实际在非农时间点探索适宜深圳市情的现代都市田园保护利用新模式。

深圳市市场监管局龙岗监管局

2022年10月9日