• 索 取 号: F00000-03-2013-017526
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  • 发布机构: 龙岗政府在线
  • 发布日期: 2013年07月11日
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龙岗区政府采购中心2010年工作总结

发布时间: 2013年07月11日 来源: 浏览次数: 字体大小:

  2010年,在区委、区政府的坚强领导下,在全区各采购单位的大力支持和积极配合下,经过中心全体干部职工的共同努力,我中心圆满完成了政府集中采购任务,各项工作再上新台阶。全年共完成采购任务141182.65万元,比上年增长了77%;节约资金12514.6万元,比上年增长了78%;资金节约率达8.86%。现将主要工作总结如下:

  一、主要做法及成效

  (一)修订完善,采购文件模版进一步规范

  为进一步规范采购文件编制,提高采购效率,中心决定重新修订采购文件模版。2010年3月,中心成立了采购文件模版修订工作小组,统筹采购文件模版修订工作。

  承担此项工作的采购一科群策群力,通过收集资料、专题调研、征求意见、主动走访、讨论交流、召开座谈会和预审会议等多种形式,认真细致地做好前期工作。经过精心编制,重新修订了医疗设备、综合家具类采购文件模版,新建了清扫清运、垂直电梯、工作制服、执法制服类项目采购文件模版。

  目前,除清扫清运类采购文件模版还在试用阶段外,其他各类采购文件模版都已正式启用,收效良好。在方便采购单位、规范操作流程、提高采购效率、减少质疑投诉等方面,起到了积极的促进作用。

  (二)强化意识,服务质量进一步提升

  根据区委统一部署,我中心深入开展机关作风大提升活动,努力营造“想干、敢干、快干”的工作氛围。为积极参加全区“双百”竞赛,经中心领导研究,将采购一科推荐为本中心“百优科室”参赛示范科室,采购一科科长林慧琼同志推荐为参赛的“百优科室带头人”。各科室对照标准和榜样,认真查找不足,切实进行整改,进一步强化服务意识,积极采取多种措施,努力提高服务水平,满腔热情服务采购当事人。

  1、优化服务手段,提高采购效率

  为提高采购文件的编制质量,采购一科先后19次邀请行业专家对新类型项目和重大复杂项目进行标前预审,取得了显著成效,为采购项目的顺利实施铺平了道路。

  为减少废标,提高采购效率,采购二科建立了开评标主持人责任制度,工作人员在开评标前四天跟踪网上应标情况,一旦发现应标供应商数量不足,及时与标前负责人及采购单位负责人联系沟通,并与采购单位协商应对措施。通过项目延期、进一步广泛邀请供应商参与投标等方法,有效提高了项目的采购成功率。

  对50万元以下的公开招标采购项目,投标供应商不足3家或能实质性满足招标文件要求的供应商不足3家时,在符合转谈判条件的基础上,经采购单位申请、并报相关部门审批,采购二科均按有关规定现场转为谈判采购。据统计,全年共有33个项目现场转为谈判采购。

  采购三科积极帮助采购单位办理电子密钥注册授权22次、更新电子密钥36个;受理各类咨询达5200多次,现场协助采购当事人进行操作87次。

  2、加强沟通协调,破解工作难题

  针对项目申报受理和采购文件编制中碰到的情况和问题,我中心积极加强与相关行业主管部门及采购单位的沟通协调。一年来,中心领导带队,先后走访了区城管局、卫生局、建设局、机关事务管理局等单位,协调解决有关采购问题。

  为明确物业管理采购项目中存在的“国优、省优”等荣誉归属权问题,采购一科派人上门征求区建设局和机关事务管理局的意见,同时邀请行业专家进行专题讨论,并两次致函区建设局,广泛听取意见,最后形成合理的解决方案,进一步规范了物业管理类项目的采购工作。

  有部分采购单位反应协议采购的复印机、打印机只有主机没有配件,不能满足实际工作需要。采购三科及时向相关采购单位及协议供应商了解情况后,加大了网上商品的审核力度。在参考市政府采购中心协议商品库商品型号的基础上,审核打印机及复印机的整机商品,并要求供应商将其主机及配件报价一起上传,从而及时有效地满足了采购单位的实际需求。

  (三)勇于探索,业务范围进一步拓宽

  我中心勇于创新不停步,积极拓展政府采购工作新路子。相关业务科室一方面勇于攻坚克难,确保了一批采购新项目的顺利实施;一方面学习借鉴同行业先进经验和有益做法,大胆开拓政府采购业务范围,取得了良好成效。

  1、圆满完成了一批新项目的采购工作

  一是完成了服务外包项目采购。主要有“区农业科学技术研究推广服务中心研发大楼外包经营项目”和“龙岗街道办事处老年人服务中心‘公办民营’外包经营项目”。这类项目不同于一般的采购项目,是政府项目的外包经营,其目的不是节约财政支出,而是为政府争取收益最大化。采购一科集思广益,多方沟通协调,并想方设法突破了采购文件编制软件的局限。采购二科积极配合,精心组织,顺利完成了该类项目的采购工作。

  二是完成了首次预选供应商采购任务。区出租屋视频门禁系统供应商资格招标项目,是我中心首次尝试预选供应商招标工作。采购一科指定项目负责人,提早介入,与采购单位进行耐心细致的标前沟通,严谨细致地编制采购文件。采购二科工作人员不辞辛苦,精心组织,最终一次性完成招标,顺利地在70家投标供应商中评选出50家中标供应商,圆满完成了中心首次预选供应商的采购任务,为今后各街道开展社区出租屋视频门禁系统工作奠定了良好的基础。

  2、合同履约监管初见成效

  在学习借鉴沈阳市政府采购中心成功经验的基础上,我中心大胆尝试,在全市政府采购行业中率先开展了采购合同履约监管工作,严把政府采购“收尾关”。 

  承担此项工作的监督科经过精心筹备,积极探索,稳步推进合同履约监管工作。10月份起,对重大、紧急或社会关注度较高的民生项目,采购预算金额为500万元以上的采购项目,经过质疑或投诉处理的采购项目,采用电话定期回访的方式主动跟踪,了解合同签订及履约情况。共主动跟踪项目15个,合同履约情况良好。

  11月份起,通过对采购人和中标供应商发放《政府采购项目合同履约验收情况反馈表》的方式,对货物类政府采购的合同签订和履约验收进行摸底统计。共回收《情况反馈表》5份,合同履约情况良好。

  对于采购单位或中标供应商反映合同签订或履约方面存在的问题,中心积极介入进行监管。共处理3宗此类项目,其中1宗发现供应商存在提供虚假材料骗取中标的情况,已上报区财政局对该供应商予以行政处罚。其余两个项目已由我中心协调解决了争议问题,双方继续履行合同。

  3、协议采购业务继续扩大

  根据市政府采购中心新一轮的招标要求,采购三科按照规范更新了图书、办公自动化设备及网络设备类协议供应商,新增了办公用纸协议采购。全年审核相应商品信息2000多条,协议商品信息日常更新维护3000多条。2010年货物类协议采购总额为14124.7956万元(含网下协议采购,其中公务车辆的采购总额3387.8106万元,图书协议采购总额702.3709万元,办公用纸协议采购总额17.4465万元),与上年同期相比,增长了5192.4765万元,增长比率为58.13%。

  4、积极组建应急评审专家库

  针对我市政府采购评审专家库资源不足等方面的问题,根据区政府采购联席会议精神,我中心积极组建区政府采购应急评审专家库。在区委组织部、区人事局的积极支持、配合下,监督科对全区副高及以上职称的高级技术人才进行了遴选,共取得1149名专家的信息,初步建立了我区政府采购应急评审专家库。目前,抽取专家的软件已进入最后开发阶段,完成后即可正式使用。

  (四)认真把关,非公开招标项目进一步严控

  我中心严格按照新修订的龙岗区非公开招标审批流程和审批权限,进一步严把非公开招标审批初审关。2010年公开招标继续保持高比例,公开招标项目达92.3%,非公开招标项目仅占集中采购项目总数的7.7%。

  负责初审工作的采购一科,依法依规,认真做好非公开招标和自行采购审批项目的审核把关工作。经过严格把关,区府大院手机门禁管理系统项目(预算374万元),未同意其单一来源采购。申请单一来源采购的宝龙工业园区电子监控系统项目(预算517.12万元)、申请自行采购的区残联残疾儿童康复训练服务(预算1485万元)等一批项目,均纳入了公开招标采购。

  (五)措施有力,质疑率进一步下降

  监督科进一步完善质疑处理程序及后续处理机制,提高政府采购质疑处理办法的可操作性。通过征求中心法律顾问的意见和建议,对政府采购质疑的受理条件、审批流程、处理方式、质疑答复及送达等程序作了修改和完善。

  针对不同情况,监督科依法、缜密、稳妥地处理好每一宗质疑,使质疑处理方式方法趋向多元化、合理化和人性化。通过工作人员积极协调,化解矛盾,有效降低了质疑率。2010年正式受理供应商质疑15宗,比上年减少了7宗。经口头沟通后,供应商撤回质疑(未正式受理)的有14宗。2010年全年采购任务增长了77%,而质疑率却比上年下降了31.8%。

  对于违法违规供应商,则坚决予以查处。经监督科调查核实,区财政局共对8家违规供应商作出了行政处罚。

  (六)多措并举,监督工作进一步强化

  1、聘请代表、委员监督

  中心继续聘请区党代表、人大代表和政协委员共19人作为政府采购特邀监督员,对重点、难点政府采购项目和预算超过500万元的政府采购项目的开评标工作进行现场监督。全年共有69个项目,邀请监督员73人(次)参与评标现场监督。

  2、加强评标现场监管

  采购二科进一步加大对评标现场的组织和监管力度,重新修订了《评委守则》、《评委须知》、《评审工作操作程序》、《评审工作主持人员职责》,进一步严明现场评审纪律和操作程序,要求专家认真审核招投标文件,发现问题及时提醒专家注意,确保评审工作公开、公平、公正。

  3、专设机构强化监督

  2010年中心专门成立了监督科,配备了专职工作人员,专责质疑投诉处理工作以及对全体干部职工工作行为的监督。监督科制定了内部监督工作方案,通过常规的工作抽查、专家满意度调查、对投诉举报的查处,以及结合质疑和信访工作的处理等方式,对工作人员的工作时效性、专业性、公平和公正、优质服务和廉洁自律等方面进行监督。到目前为止,未收到对中心工作人员的投诉和举报。

  6月到12月,监督科共抽查117个项目,抽查比率为30%。从抽查的情况看,大部分同事均能严格按照要求的时限完成工作。5月到12月,监督科对411个项目向评审专家发放《满意度调查表》2169份,91.5%的项目评审专家都表示满意。

  4、加大责任追究力度

  根据市、区有关责任追究暂行规定,在2009年制定的《龙岗区政府采购中心过错责任追究制度》的基础上,我中心结合本单位实际,历时3个多月,经过几上几下反复讨论修改,制定了科学、严格、可操作性强的《龙岗区政府采购中心行政过错责任追究实施细则》(试行),于5月11日正式印发实施。

  《实施细则》实行以来,全体干部职工的责任意识、行为规范得到进一步强化,工作执行力显著提高。

  5、岗位轮换互相监督

  2010年,我中心先后对各科室主要负责人及部分业务岗位工作人员共16人实行轮岗,既达到了互相监督的目的,又使干部职工在不同岗位得到学习锻炼,进一步提升了综合素质。

  (七)形式多样,宣传培训力度进一步加大

  一是业务学习培训扎实有效。中心开展了“学习年活动”,制定了周密的活动方案,做到每月有活动、每季有重点。

  4月份以来,中心先后组织全体中层干部,集中学习讨论了《中心行政过错责任追究实施细则》;组织业务骨干参加了国家注册采购师资格考试封闭式培训,其中,14人参加了高级采购师资格考试,16人参加了采购师资格考试,均顺利通过。另有1人通过了全国招标师职业水平考试。

  6月下旬,我中心联合区纪委、财政、审计等部门组成考察组,专程赴沈阳、长春市政府采购中心学习政府采购监管工作的创新做法和有益经验。

  10月下旬,组织各街道、区直机关事业单位政府采购工作人员,举办了全区政府采购业务交流培训班。南开大学何红锋教授应邀授课,中心领导与各采购单位工作人员进行现场交流。

  二是宣传工作取得新突破。我中心进一步加大新闻信息宣传力度,在《中国政府采购报》、《深圳特区报》、市委《信息快报》等各级各类报刊共发表新闻信息及理论文章21篇,并圆满完成了区委(府)办下达的党政信息工作考核指标。

  (八)常抓不懈,廉政建设进一步深化

  1、认真学习贯彻《廉政准则》

  《党员领导干部廉洁从政若干准则》出台后,中心党支部及时召开专题会议,集中学习《廉洁从政准则》,并结合实际进行了深入讨论。8月下旬,中心还组织全体干部职工参加了市纪委举办的《廉政准则》知识网上答题活动。

  根据《廉政准则》和市委、市政府“两个规定”的要求,为切实加强对党政正职的监督,我中心及时对领导班子分工进行了调整。中心主任不再具体直管人事、财务、审批等事项,明确由一名副主任协助分管。

  2、深入开展“纪律教育学习月”活动

  一是及时召开动员会。根据区纪律教育学习月活动的部署,8月11日,中心召开纪律教育学习月活动动员大会,中心主要领导作了动员部署。会后,全体干部职工集中观看了警示教育片《悔与思》。

  二是上一堂廉政党课。8月19日,中心主要领导为全体干部职工主讲了一堂题为《扬清廉 树正气》的廉政党课。

  三是赴区看守所开展警示教育。8月下旬,中心组织全体干部职工赴区看守所,开展警示教育,进一步增强全体干部职工廉洁自律和遵纪守法意识。

  四是举办全区政府采购“三纪教育”培训班。10月25日,中心组织全区各街道、区直机关事业单位政府采购工作人员共200多人,举办了全区政府采购“三纪教育”培训班。应邀授课的南开大学何红锋教授结合《政府采购法》和政府采购工作实际,作了深入浅出的讲解。区纪委副书记李洪灵到会讲话,对我区政府采购工作提出了具体要求。

  3、积极开展廉政风险防范管理工作

  根据区委统一部署,我中心积极组织开展强化廉政风险防范管理工作。监督科制定了工作方案,及时组织各科室和全体干部职工认真查找廉政风险点,并编制了《中心廉政风险防范管理手册》印发各科室,进一步强化了全体干部职工的廉政风险意识。

  (九)夯实基础,队伍建设和内部管理进一步加强

  1、内设机构设置及职能重新调整

  4月,我中心报请区人事、编制部门同意,重新设置了内设机构,将原综合部、采购一部、采购二部、监督部分别更名为综合科、采购一科、采购二科、监督科,原网络信息部改设为采购三科,各科科长享受正科级待遇、副科长享受副科级待遇。并适当调整了部分科室工作职能,采购三科除负责网络维护、专家抽取,还负责协议采购工作;监督科专责质疑投诉处理以及对全体干部职工工作行为的监督,同时肩负合同履约验收相关工作。

  2、部分科级干部选聘及人员招调工作顺利完成

  根据中心部署,综合科积极组织,按照有关程序和要求,顺利完成了4名科长和2名副科长的选聘工作。此外,还完成了2名职员和1名雇员的招考工作,及时办理了部分人员的调出、调入手续。 

  3、党建群团活动有声有色

  中心党支部继续做好与平湖系统电子公司党支部的共建工作,赠送了2台电脑、1台电视机、1台DVD,帮助他们开展党员学习教育;组织全体党员和入党积极分子,赴井冈山革命根据地进行学习考察;结合实际,积极开展了“争先创优”活动,充分发挥党员先锋模范作用,党建工作再上新台阶。2010年,中心党支部被区直机关工委评为“优秀党支部”,一名党员被区直机关工委评为“优秀党员”,一名党员被区委组织部评为“优秀党员”。

  工青妇组织充分发挥作用,经常性地组织开展各类健康高雅的文体活动,营造积极向上的文化氛围,丰富干部职工的业余生活。中心妇委会被区妇联授予“巾帼文明示范岗”称号。

  4、文秘后勤工作保障有力

  一是文秘工作进一步规范完善。综合科共起草、审核、打印、发出各类公文1343份。其中,起草综合性文字材料约150份,审核发文140余份,并做到及时、准确、无重大差错。处理各类收文968份,其中,对580份文件完成了传阅、跟踪、反馈等工作。为优化办公流程,积极组织相关软件公司开发办公自动化操作系统,并即将投入试运行。按时做好采购信息统计及报表分析,共录入政府采购信息统计及计划管理系统数据617条。顺利完成了档案资料分类归档整理,积极采用档案综合管理系统进行管理,共接收业务档案728份,转入协议采购档案144份;为各科室提供档案借阅96次,为相关单位提供档案查阅3次。

  二是保证金管理和专家费发放认真细致。一年来,综合科共打印500万元以上项目投标保证金清单66份,比上年增长200%,合计投标单位534家;完成了986笔投标保证金的收退工作,比上年增长122.5%;完成了793个项目专家劳务费的发放,比上年增长180%。

  三是经费支出进一步严控。重新修订了中心财务管理制度,规范公务接待等各项支出管理,严格执行审批报销制度,杜绝铺张浪费现象。为节省资金,还缩减了6名临聘后勤人员。

  四是后勤管理进一步加强。食堂、车辆等后勤管理进一步加强,全年无食品、交通等安全事故发生,确保了评审专家及干部职工接送用车的需要,为中心各项工作的顺利开展提供了有力的后勤保障。

  五是办公场所选址搬迁工作顺利完成。根据工作需要,经区政府批准,我中心决定搬迁办公场所。综合科集中精力,积极协调相关部门做好立项、选址等工作,并督促中标施工单位加快施工进度,确保装修施工质量。同时加班加点,精心组织各科室做好搬迁工作。在全体干部职工的共同努力下,我中心已顺利搬迁到新址开始运作。

  (十)扎实开展,其他专项工作进一步深入

  1、继续做好“双到”扶贫工作。中心成立扶贫工作组,5名同志经常深入包点的东源县寨下村开展工作。全年共派去339人次,给村委和特困户送去电脑、空调、衣物、米、油等一批物资,还挤出资金资助特困户,捐赠款物共计约10万元。在同志们的共同努力下,我中心被河源市评为扶贫工作“红旗单位”,在省扶贫办的考核中被评为优秀等级。

  2、继续做好包点社区安全工作。中心领导及相关同志多次深入包点的平湖街道禾花社区,深入调研,解决问题,积极协助社区改善安全生产环境,受到所在街道及社区干部群众的好评。

  二、存在问题

  1、评审专家存在的问题日益突出

  随着我区政府采购规模的快速增长,政府集中采购范围的逐步扩大,采购项目品类的不断增多,反映在政府采购评审专家方面的问题也日益显现。一是经常遇到在市政府采购评审专家库中抽不到相关类别评审专家的情况;二是有的专家参与评审的频率太高,有的一个月多达好几次,大大超过相关规定(财政部、监察部印发的《政府采购评审专家管理办法》规定:评审专家原则上一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作);三是据反映,有的项目的评委被供应商做好了相关工作,影响到项目评审的公平、公正。

  2、少数采购单位法律法规意识依然淡薄

  少数采购单位法律法规意识依然比较淡薄。有的不严格执行财政部门制定的或政府批准的政府采购计划,不及时申报采购项目,一旦申报,就以紧急为由申请非公开招标采购或自行采购;有的出于某种原因,在技术参数要求或门槛设置方面,具有明显倾向性或排斥性;有的在评审结束后不愿或迟迟不确认中标结果,给我们的工作效率等方面带来诸多负面影响。此外,个别街道还有规避集中采购的现象发生。

  3、自身工作还有不够到位的地方

  个别同志责任心不够强,工作中仍有懈怠现象;个别采购文件编制还不够严谨;个别评标组织、监督工作还不够到位,在一定程度上影响了采购项目的顺利完成。

龙岗区政府采购中心

2013年7月11日

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