龙城街道大运新城综合管理办创新服务发展篇——4+2重点区域区街联动系列报道之一

　　前言：龙岗区按照市委市政府的工作部署，自2013年7月正式启动坂雪岗科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融基地4个市级重点区域规划开发工作。2015年7月增设宝龙科技城、阿波罗未来产业城2个区级重点区域，形成了“4+2”市区重点区域发展布局。2017年3月，新增甘坑新镇片区，至此我区重点区域形成“4+2+N”重点区域（片区）统筹联动开发格局。

　　我区经五年的实践、总结、优化、改进，历经两个阶段三次机构优化调整，不断完善和建立起区层面“总指挥部-挂点区领导-分指挥部-执行指挥部”完备体系，践行市-区两级的指挥部运行机制，特别是近三年来，区委组织部（区编办）围绕“决策、执行、监督”三个层面，借鉴和吸收前一阶段机构分设经验和存在问题，强化区街联动，结合机构调整工作，分三次进行区和街道层面的机构整合。循序渐进地将六个片区的规建办逐步下沉街道，指挥部体系相应的增设执行指挥部，由街道的党工委书记任执行指挥部指挥长（目前除了坂雪岗科技城规建办为副处级单位，其他管理办均为街道的正科级事业单位）。在2017年9月，第五届深圳国际低碳城论坛后，随着低碳城规建办职能的三分设（循环办职能到区发改局，规划建设职能到区重点区域署，落地服务到坪地街道），区重点区域署自此开始全面统筹除了坂雪岗科技城以外的五个片区的规划开发（坂雪岗科技城历来规划建设力量强，级别高，且举全街道之力投入到开发建设中，成效显著。区重点区域署未深度介入该片区的规划开发，仅履行区总指挥部日常统筹职能），我区建立起“区层面条块结合、区街上下联动”为特点的完备的指挥部体系。今年以来，按照张勇书记、戴斌区长的强化区街联动的指示精神，旭敏、广文、惠波、博英等挂点区领导带领区重点区域署，会同区相关职能部门及六个片区综合管理办，以党建促业务，扎实开展区街联动工作，取得初步成效，共同召开各层次分指挥部会议92次。

　　为互相借鉴、取长补短，形成合力，区重点区域署近期将会同六个片区综合管理办，陆续开展“4+2”重点区域区街联动系列报道，找准定位，夯实职能，进一步对标先进，补齐短板。

　　龙岗区“4+2”重点区域功能定位图

　　今年是改革开放40周年，是全区东进战略攻坚年和作风建设提升年，也是大运新城综合管理办下沉到龙城街道的开局之年。今年以来，龙城街道大运新城管理办全面适应全区重点区域开发建设机制，积极抢抓东进战略机遇，在龙城街道党工委、办事处的坚强领导下，在区重点区域署的全程业务指导和实时带动下，主动作为、开创新局，推动大运新城开发建设做实做深做细。

　　一、围绕重点区域建设机制，强化三大职能定位

　　自龙城街道大运新城管理办2017年底组建成立以来，区、街领导高度重视其职能定位和工作机制，做实强化下沉街道后的服务职能。根据2016年3月印发的《龙岗区重点区域推进工作方案》有关规定，龙城街道办承担执行指挥部职能，龙城街道大运新城管理办承担执行指挥部办公室职能，主要职责是：承担执行指挥部日常工作；全面负责本辖区内的重点区域开发建设工作，负责实施土地整备工作，协调相关项目建设主体开展建设实施工作，配合区招商部门开展招商引资及落地服务等工作，协调解决推进中存在的问题等。

　　龙岗区“4+2”重点区域运行架构图

　　今年以来，根据区主要领导关于加强区街联动、分级协调的工作部署，区重点区域署加大对综合管理办的业务培训、指导，并加强工作的常态联动，帮助综合管理办逐步界定职能范围、落实分级协调机制等工作规程。4月20日上午，张勇书记率队调研大运新城片区并听取大运新城规划建设工作汇报，强调作为“城市新客厅”之一，大运新城的发展到了非常关键的阶段，面临着良好的历史机遇，一定要抓住机会，做好“调布局、留空间”的工作，站在未来百年的高度，高水平谋划大发展。按照市政府工作报告要求，围绕打造深圳东部中心核心区和高水平“城市新客厅”的建设目标，进一步强化大运新城作为区域节点的引领作用，时任区重点区域署署长马红，牵头开展大运新城综合提升规划研究，并多次充分征求街道办主要领导意见和建议，不断优化提升规划和实施路径，并经张勇书记审议通过。

　　市区领导现场调研大运新城开发建设

　　龙城街道各级领导也高度重视重点区域发展体制机制，与区重点区域署形成常态化互动机制。5月4日，时任街道党工委副书记、办事处副主任李顺恭带领大运新城管理办全体人员到区重点区域署，与施文丽副署长举行深入座谈，就片区发展规划、招商引资、项目落地服务、促进产学研融合等方面分工协作进行了充分交流。6月15日，时任街道党工委书记、办事处主任初庆带队到区重点区域署调研，与区重点区域署副署长施文丽、张琼举行座谈，就区重点区域署和大运新城管理办的定位和职能分工进行了交流。9月26日，区重点区域署副署长张琼和龙岗规划国土局冯曼华总师联合率队到龙城街道，参加大运新城管理办组织的大运新城城市设计专题学习暨规划服务下基层活动，共同为街道领导、职能部门、社区、居民小组干部讲解大运新城整体城市设计最新成果和规划工作挂点联系机制，并与街道党工委书记韦锋互动交流，共商大运新城发展策略。

　　

　　区街联动助推大运新城开发建设

　　在街道主要领导“亲自挂帅”和区重点区域署的深入指导下，大运新城管理办严格落实执行指挥部办公室职能，通过项目落地、园区服务等协调实践积累经验，从“入门新手”一步步变成“行家里手”，明确强化三大主要职能定位，实现了从部门运转有方向到高效履职有路径的逐步转变。

　　（一）宏观蓝图的落地转换者

　　2018年上半年，区重点区域署组织编制的《东部中心（大运新城片区）综合提升规划》经指挥长张勇书记审议并通过，作为大运新城未来5年发展的纲领性文件，新的法定图则、城市设计、产业发展规划也即将出台，大运新城片区规划相比其他“4+2”重点区域更加成熟，开发建设已进入规划落实和项目实施阶段。一是在规划出台前，统筹做好街道层面意见征求、诉求反馈工作，使成果更加接地气、切实际、合民生；二是在规划成果出台时，统筹做好街道层面宣传学习，让有开发建设职责的街道机关部门、社区、股份合作公司、居民更好地理解规划、主动利用规划、自觉遵守规划，顺利推动土地开发和项目落地。三是在规划成果出台后，立足全局、提前谋划，及时制定配套的实施策略，统筹街道职能部门，做好交通、土地、人才等配套工作，使宏观规划更顺畅、更有效落地。

　　东部中心（大运新城片区）综合提升规划

　　（二）指挥部决策的直接执行者

　　按照全区重点区域运行机制，大运新城管理办业务上承区重点区域署，是大运新城开发建设分级协调机制的最后一环，也是双执行层的最前沿一环，要以重点项目建设这一最大增量和重点园区发展这一最大存量为核心强化决策执行效率。一是强化日常服务保障，梳理建设发展过程中存在的问题，对于无法在街道层面解决的，定期报请区重点区域署，召开区指挥部专题会议。二是加快市、区总指挥部会议议定事项的落实和市、区相关会议、领导交办事项中与涉及大运新城开发建设项目相关事项的落实，并反馈工作进展，对领导直接交办，但同时涉及其他单位的事项，按照重点区域督办考核工作机制，及时提请重点区域署进行督办。

　　（三）街道资源的集成统筹者

　　落地宏观规划蓝图、落实指挥部决策部署涉及街道土地整备、城市建设等多方面工作，大运新城管理办作为重点区域综合管理机构，本身不具备相应的工作职能，需要通过统筹协调，汇聚街道各相关单位资源为重点区域开发所用。一是由面到点，做好任务分工，将重点区域开发建设工作根据职责及时准确分到业务单位，并跟踪进展。二是由点到面，统筹信息归集，全面掌握各职能部门、社区围绕重点区域开展的工作、项目信息，为重点区域开发建设系统决策和管理提供支撑。

　　二、开创重点区域工作新局，推进七大重点工作

　　为集中力量推进重点区域开发建设，大运新城管理办注意区分重点区域开发建设工作和片区内一般社会事务工作，将工作重心放在推动重点区域开发建设上，围绕大运新城规划服务、项目服务、园区服务三大核心领域，统筹推进招才引智、招商引资、宣传推广、绩效考核和配合做好规划落地、项目保障、产城融合等七大工作，开创街道高质量服务重点区域开发建设新局。

　　（一）创新引才举措，打造人才高地

　　实施招才引智“双计划”。一是打造中高端人才招聘计划，全面调研大运新城企业人才需求，举办中高端人才专场招聘会，为重点企业和新引进企业提供一对一猎头服务，累计为片区45家企业精准推荐中高端技术专业岗位候选人超300个，有效缓解企业中高端人才紧缺问题，获得园区和企业高度评价。二是打造招才引智“伯乐培养计划”，针对片区中小企业多、初创企业多，人力资源管理短板长期制约人才引进问题，为企业人力资源管理人员进行集中培训，首场活动吸引43家企业人力资源主管和经理参加，近期还将举办3场主题培训。

　　大运新城服务企业招才引智系列活动

　　（二）依托产业园区，助推招商引资 

　　一是积极引进海外项目资源。联合天安数码城、启迪协信科技园成功主办“天安-丝科中欧项目对接会”、“圆梦中国•2018海外精英科技项目路演交流会”两场海外项目路演活动，共邀请来自美国、英国、比利时等国家的20余个优秀初创团队、数十家风投机构参加，提升大运新城国际化水平。二是支持文创产业发展。联合A963设计文化产业园，举办“文化东进”文化产业发展系列活动，邀请全市数十家文化、设计行业协会与园区交流对接，引进文创项目。2018年上半年，大运新城招商引资工作成效显著，累计完成招商引资24.65亿元，超额完成计划的219.36%。启迪协信科技园、创投大厦、天数码城四期项目招商进展顺利，产业发展实力和带动力进一步增强。

　　

　　大运新城招商引资系列活动

　　（三）加大宣传力度，彰显高端定位

　　今年以来，先后在深圳特区报、深圳商报刊登《大运新城崛起深圳东部新地标，龙城街道加速打造“城市新客厅”》、《大运新城:城市新客厅》两篇专版报道，在龙岗电视台、深圳侨报上就重点工作进行了10余次报道。同时，制作完成了《大运新城新版宣传折页》、《大运新城城市宣传片》等宣传资料，开通深圳大运微信公众号。此外，《深圳大运》杂志首期即将出刊，大运新城画册预计年内印发，充分展现大运新城作为深圳东部中心核心区、深圳城市“新客厅”的活力、魅力和影响力。

　　大运新城系列宣传报道

　　（四）牢记建设使命，圆满完成考核

　　上半年，大运新城管理办圆满完成全市重点区域考核任务，考核得分100分。一是提前谋划，在区重点区域署的指导下，协调街道经科部门，及时增补2018年重点项目，顺利完成固定资产投资半年任务和各分项投资考核任务。二是注重细节，会同区重点区域署，多次就重点区域考核最新要求、内容、形式等与市总指办沟通协调，确保上半年考核成果满足重点区域考核要求。截至2018年9月底，大运片区累计完成年度固定资产投资81.35亿元，完成2018年全年计划投资（89.27亿元）的91.13%，进度超前，并呈现逐月加速趋势，预计全年将超额完成计划目标。此外，工作进度、建设成效、招商引资、组织管理等4大类18项考核指标均按进度完成，预计全年将顺利完成考核任务，为实现我区在年底市对区重点区域开发建设考核中排名第1的目标提供支撑。

　　龙岗区“4+2”重点区域开发建设工作会议

　　（五）发挥区域优势，推动产城融合

　　充分利用国际大学园创新智核和大运新城产业基础两大优势，突显大运新城研发创新节点特色。一是完善工作机制。召开国际大学园与城区融合发展促进中心（简称融促中心）工作会，完善实施方案，增强工作合力。二是建立对话平台。实现园区与深圳信息职业技术学院、香港中文大学（深圳）初步对接，帮助彼此了解产学研融合的资源和需求，建立双向参访、实习就业、创新创业孵化、科研成果转化等合作思路，并筹划开展主题沙龙活动。三是配合区重点区域署开展大运新城等“4+2”重点区域实施细则和开发建设细则。从功能复合、创新驱动、空间融合、活力社区、品质空间、低碳建设、交通联动等7个维度着手，推进试点先行，将大运新城片区打造成为高质量的产城融合示范先行区，在龙岗走出一条创新低碳深度产城融合的道路。

　　

　　大运新城推动产城融合系列座谈

　　（六）狠抓重点项目，强化服务保障

　　一是全力协助区重点区域署推进深港国际中心、国际博览中心、拜仁（深圳）足球学校规划建设。联合街道经科办、城建办、土地整备中心等部门，圆满协助完成深港国际中心奠基仪式后勤保障，同时协助推进项目地块红线内涉及的市政管线及地上附着物迁移、围挡外移施工、电力供应保障、航空限高调整等9项问题。项目已进入实质建设阶段，当前正协调街道统计部门于月底前完成固定资产入库登记工作。协助推进深圳国际博览中心规划建设，完成集规划、建设、投资运营于一体的整体方案，并争取市政府在项目投资和会展资源上的支持，近期上报区领导审议和部署。协助对拜仁（深圳）足球学校办学模式及运营与投资模式问题进行研究，并明确项目选址方案。二是加快城市更新和土地整备。调研益田和京基项目公司，推动黄阁坑工业区城市更新单元项目完成签约100%；加快体育新城二期土地整备项目进度，已完成土地测绘、评估，建筑物签约面积达60%。城市更新和土地整备项目将为片区产业发展提供空间支撑。三是协调解决开发建设重、难点问题。协调街道农林水等部门编制天安数码城周边内涝点整治工程初步设计报告，通过新建排水箱涵，提高天安数码城易涝点排涝能力。整合街道多部门力量，圆满解决华南师范大学附属大运学校集体用地征转问题，针对大运网球场用地租金问题、天昊华庭小区卫生间二次排水问题、黄阁坑麻沙社区安置用地、颐安都会中央四、五期项目涉及跨街道等问题制定解决方案并形成专题报告，近期提请分指挥部会议研究解决。

　　

　　深港国际中心、国际博览中心、拜仁（深圳）足球学校推进工作

　　（七）坚持规划引领，注重转化落地

　　为配合做好大运新城规划成果转化落地，用空间规划、城市设计成果统领和服务街道、社区工作，9月26日，龙城街道党工委书记韦锋主持召开规划服务座谈会，与区规土局讨论嶂背片区开发思路、大运片区学校建设以及城市更新项目事项。为强化大运新城功能提升配套支撑，开展了大运新城综合提升配套策略研究，并落实初步成果。在轨道交通建设配套方面，协调街道土地整备中心，顺利完成14号线、16号线沿线施工进场和片区内站点及停车场临时施工用地移交、公园停车场公共设施搬迁工作，并加快推进建筑物拆迁谈判；在道路微循环方面，协调城建部门，推动雅骏眼镜厂城市更新项目周边3条市政道路及启迪协信科技园内7条规划支路建设。此外，大运新城管理办发挥街道规划统筹职能，协助龙岗规划国土管理局、区重点区域署等部门，先后为龙岗区分区规划、大运新城城市设计、东部中心（大运新城片区）综合提升规划、深港国际中心项目建筑方案设计及详蓝等多项宏观规划和具体项目前期工作提供基础数据和意见建议。

　　

　　大运新城城市设计

　　三、强化重点区域统筹职能，实现三个效率提升

　　（一）进一步提升区街联动效率

　　根据区领导指示，全区正加快优化重点区域运行体制，实行市级、区级双轨并行协调机制。其中，区级层面将成立龙岗区重点区域开发建设领导小组，各重点区域所在街道下设重点区域综合管理办公室。区重点区域署将统筹大运新城等六个片区综合管理办，推动体制机制方案尽快出台实施，减少指挥沟通层级，取消挂点区领导和执行指挥部（街道），实行一级决策和两级执行的扁平化管理，提高区街纵向联动效率。龙城街道大运新城管理办将贯彻落实我区重点区域开发建设领导小组工作部署，积极对接区重点区域署及区相关职能部门，有效整合街道经科统计、城建、土地整备等部门力量，加强区、街联动，协助领导小组全面负责本辖区内的重点区域开发建设工作。

　　（二）进一步提升街道统筹效率

　　当前，全区各街道重点区域管理办普遍存在承担非重点区域管理工作职责、人员编制和岗位不统一、人员规划开发、工程建设方面专业能力弱等问题，影响了街道资源统筹力度，同时各街道分管管理办的领导大多不是分管整备、更新业务，和区层面一样，存在协调问题和部门联动上的瓶颈。下一步，大运新城管理办将配合全区重点区域机制优化提升工作，建立街道综合管理办正面职责清单，提升人员力量和专业能力，总结重点项目推进经验，强化片区重大项目协调推进能力，并制定龙城街道大运新城综合管理工作推进方案，对街道部门分工配合责任做出系统部署，完善自身作风建设机制，为提高横向统筹效率提供制度支撑。

　　（三）进一步提升重点工作效率

　　下一步，龙城街道大运新城管理办将继续坚持高端引领、创新驱动，聚焦自身职能定位，充分利用属地资源优势，按照市、区工作部署，以打造东部中心核心区、高水平“城市新客厅”为战略目标，以重大项目建设为抓手，大力推动深港国际中心、启迪协信科技园、益田硅谷新城等项目建设，提升城市形象和品质；以招商活动为载体，贯彻落实营商环境改革要求，优化人才服务体系，配合引进引领和带动片区产业链发展的优质项目，举办产学研主题沙龙，实现《深圳大运》杂志定期出刊；协助做好大运片区法定图则修编和城市设计，推动嶂背片区规划发展，加快综合规划配套。同时，认真贯彻落实区委区政府关于做好重点区域绩效考核工作的指示精神，在完成刚性指标的前提下，更加重视工作细节，确保各项工作及时、规范，圆满完成考核任务，将大运新城真正打造成为龙岗发展的核心发动机。

　　

　　大运新城用地规划及交通布局一览