龙岗区重点区域署2018年工作总结暨2019年工作计划

　　今年以来，区重点区域署牢牢把握“粤港澳大湾区”建设和“东进战略”两大发展机遇，紧紧围绕区委区政府中心工作，坚持“将‘4+2’重点区域打造成推动我区高质量发展的‘六台发动机’”作为工作目标，结合双年行动总体部署以及委区协议改革事项、片区统筹等规划国土领域工作，对标先进，深度思考。在重点区域规划体系构建、规划转化实施、重大项目落地、片区综合开发等方面提质提速，较好完成了年度开发建设任务。

　　一、2018年“4+2”重点区域开发成效

　　2018年，“4+2”重点区域重点产业项目加快落地，深港国际中心开工建设，柔宇科技全球首条类6代柔性显示屏生产线实现量产，启迪协信科技园一期启用并入选全市投资推广国际化重点园区，无人直升机研制及产业化项目投产，中广核总部大厦、光启未来科技城等项目动工，普罗吉项目完成初勘，威圳航空等6个项目完成土地出让。区域定位不断提升，坂雪岗科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地、宝龙科技城、阿波罗未来产业城全部写入《深圳建设广深科技创新走廊实施方案》（2018—2035年），大运新城还作为深圳五个“城市新客厅”重点打造。固定资产投资较快增长。1-12月份，龙岗区“4+2”重点区域固定资产总投资完成610.8亿元，完成年度计划的120.52%，同比增长71.69%，“4+2”重点区域完成投资占全区固定资产总投资的54.36%，投资增速71.69%，高于全区固定资产增速18.7%和全市平均增速20.6%。其中，4个市级重点区域完成投资514.48亿元，完成年度计划的116.39%，全部以100分的成绩通过市总指办组织的年度绩效考核，取得并列全市第一的好成绩。

　　（一）强化体制机制统筹，构建高效的运作机制。针对现行指挥部体系决策链条长，条块整合弱，跨部门议事难，区街联动不够等突出问题，我单位坚持问题导向，对2016版重点区域推进运行机制进行了优化和修订，取消执行指挥部，缩短决策执行链条，强化与各部门的横向及各管理办的纵向联动。一是优化条块结合指挥部议事决策体系，由戴斌区长、旭敏副区长主要负责，其他挂点领导强化分管领域工作，决策和执行效率明显提升。二是加强与区直部门横向和街道各部门的纵向联动，明确工作边界、配合建设时序，互相配合，汇聚推动“4+2”重点区域开发建设的强大合力。三是强化各区域综合管理办组织架构，由各街道办主任直管重点区域项目协调，有效确保了项目建设进度。四是加强对各重点区域管理办的专业培训和业务指导，使各管理办工作人员变被动为主动，实现从项目旁观者到项目参与、协调者的转变。五是参照市重点区域开发建设考评指标体系，增加区对街绩效考核内容。由区总指办会同区绩效办按照考评标准对街道进行考评，并参照市总指挥部做法，2019年拟将有重点区域开发建设任务的区直部门（招商引资、土地整备等工作是考核的重点）纳入区绩效考核体系。

　　（二）强化规划实施统筹，构建多层次的规划体系。组织对重点区域五年规划编制及实施情况进行系统梳理和规划评价和评估，梳理出各层次规划共203项，建立规划台账，其中坂雪岗科技城48项、大运新城42项、国际低碳城40项、平湖金融与现代服务业基地12项、宝龙科技城36项，阿波罗未来产业城25项，基本形成了以综合发展规划为统领的“1+N”片区规划体系（1个发展纲领+N个专项规划）。同时针对规划完善程度层次不齐、规划转化利用率不高的问题，有针对性的提出了解决措施。一是补短板、提品质。协调龙岗国土管理局从整体区域-重要节点区域-具体地块，分等级形成城市设计编制体系，对重点区域形成精细化的空间建设管理导则，系统性补充编制城市设计。针对交通拥堵、城市看海、垃圾围城等“城市病”，开展重点区域市政工程详细规划的补充和修正工作，通过构建片区综合市政平台，统筹传统市政（水、电、气等）与新型市政（低碳生态、海绵城市、综合管廊等），系统解决片区市政建设短板。二是优规划、促实施。依托国际低碳城拓展区的详蓝编制工作，将上位规划（控规）未明确具体位置的公共配套、市政配套细化至地块，提炼出土地出让要点，直接指导出让，并充分融合社区意愿，增强坪西土地整备的实施性；依托深港国际中心项目详蓝编制工作，进一步明确、优化公共配套的具体功能，增强项目的高端引领作用。以提高空间品质与人性化发展为共同目标，制定产城融合实施方案及质量型实施细则，统一开发地块的建设标准，输出精细化导则，实现片区发展策略、目标、指标、开发标准与开发项目库相互匹配和相互支撑，确保各重点区域有序、高质开发。

　　（三）强化片区开发统筹，实现片区高质量开发。为解决重点区域开发建设与规划差距大，引进、建设、运营、聚集、可持续发展等重点区域发展的不平衡不充分问题，对标各地成功开发区域，开展了片区统筹实施方案编制工作，提出了“整体规划、分类授权、分步实施、产城融合”思路。一是学习借鉴整村统筹思路，明确方向。以未完成土地出让的连片空地或者完成零星出让的产业用地为基础围合形成的城市单元，通过“统一规划分步实施，基础设施和公共配套先行，独立供地+统筹开发联动，一二级土地开发联动，前后开发主体协同、建设时序协同”的方式，综合考虑空间与产业协同，公共配套和基础设施先行，地上地下空间互联互通，实现“策划、规划、设计、建设、运营”全过程的开发统筹。二是借鉴成熟区域理念，编制实施方案。加强用地政策和案例的学习对标，会同龙岗规划国土管理局对存量用地土地整备利益统筹、总部用地供应和产业用地供应等5部相关政策进行系统学习研究。同时，分三个层次进行对标，国内对标上海、香港核心区的3个统筹项目；市内对标留仙洞、前海、宝安中心区3个核心区的5个统筹项目；区内总结已经成熟的天安数码城的相关规划建设开发统筹经验。在此基础上，编制实施方案，为统筹开发奠定了良好前提条件。

　　（四）强化重大项目统筹，全面缩短项目生成建设周期。一是加快项目前期统筹。围绕重点区域功能定位，牵头推进12个重大项目前期工作，完成国际博览中心前期策划、概念规划和项目选址研究，国际低碳文化会议中心项目招标方案、产业监管协议、方案设计任务书编制，拜仁（深圳）足球学校预选址研究，墨尔本生命健康工程学院前期选址，东部科创总部基地概念规划编制和国际学术交流中心概念设计工作。明确了深港国际中心公共配套的产权接收单位和管理使用单位，稳定了各公共配套项目的功能和布局。同时，积极介入重大项目前期土地清理，持续推动土地历史遗留问题解决。完成大运新城产学研基地力能充电站搬迁入库后续移交、核心商务片区练车场地块3.4公顷土地征转入库、星河时代北地块移动基站迁移、香港中文大学（深圳）涉及19块共27公顷未征转用地的协调、大麻沙社区原大运新城3公顷用地产权注销及低碳城安置用地落实协调等工作。保障了深港国际中心、香港中文大学、启迪协信等一批重大项目的落地建设。二是加快在建项目开工建设。建立项目协调专班，成立党员攻坚小组和项目工作专班，以党建促业务，统筹召集项目涉及各单位和施工建设单位，建立定期分层推进协调工作联系机制。如深港国际中心项目建立起三级联席会议工作机制，半年内高效解决了项目涉及的发票主体变更、管线迁移迁改、施工报建等系列问题，实现提前开工。加强区街部门联动，分层解决问题。会同区相关部门以及六个片区管理办，做好项目推进工作，圆满解决华南师范大学附属大运学校集体用地征转、平湖金融基地四宗地公共部分连通、低碳博物馆改扩建及开馆、光启未来科技城和邦彦绿谷工厂土地闲置等问题102项。

　　（五）强化信息化统筹，提升决策科学化水平。一是建设土地信息“一张图”平台。整合各重点区域土地现状、权属、规划信息，建成龙岗区重点区域土地信息化管理平台，共纳入现状、权属、规划等74个图层，共约17万条记录，为重点区域土地基础信息查询、分析、管理打下基础。平台2017年5月完成并投入使用，在深港国际中心、院士科研中心等重点项目推进、片区土地情况梳理、潜力用地挖掘等工作中发挥重要数据分析和支撑作用。（因规土数据保密要求，平台数据更新时间截止时间为2017年底，后续实时数据不再更新，需去函查询）。二是构建重点区域协调信息平台。开展龙岗区重点区域协调信息平台建设，主要包括项目管理子系统（项目申报、月报管理、计划编制等）、辅助决策子系统（数据分析、项目库等）、数据交换平台、行政办公系统（OA系统）、移动办公平台（手机APP）、系统管理六大模块。该平台自2017年10月份运行以来，共录入“4+2”重点区域项目321个，包含项目简介、形象进度、固定资产投资完成情况、统计分析、存在问题等相关信息，全方位解析项目推进情况。录入重点区域开发建设会议纪要101篇，涉及议定事项251项，纳入督查督办责任单位31个，协调推动项目建设问题。

　　回顾一年的工作，我单位虽然在理顺机制、构建规划体系、重点项目策划、片区统筹开发、重大项目推进等方面做了大量基础性工作，但离区委区政府的要求和人民群众对“4+2”片区开发建设的期望还有不小差距。在推动片区高质量开发建设过程中，设计理念从规划到实施的传导还不够精准、成体系的开发管控机制尚未建立、重大项目对区域的带动作用不够充分等等问题亟需尽快解决，这就要求我们在2019年工作思路更清晰，谋划更全面，措施更具体，效果更突出。

　　二、2019年工作计划

　　2019年，我单位将以习近平总书记视察深圳重要讲话精神为指导，紧紧围绕一个中心（产业+空间），牢牢把握两大战略机遇（粤港澳大湾区建设和深圳东进战略实施），积极构建“三大体系”（决策科学、执行坚决、监督有力的指挥部运行体系，建立规划引领、产业与空间协同、规划与实施协同的规划体系，开展整体连片开发、多空间维度互补的片区统筹实施体系），不断强化“四个统筹”（体制机制统筹、规划统筹、开发统筹、重大项目统筹），以规划为统领，以空间为保障，以片区统筹开发为试点，以项目为支撑，以考核为导向，充分发挥重大项目的引领带动和示范效应，不断探索土地集约高效利用路径，夯实先进制造实体经济发展壮大基础，推动重点区域开发建设高质量大发展，为龙岗打造“六大高地”、勇当排头兵提供坚强支撑。

　　（一）以规划为统领，推动重点区域开发建设高质量大发展。一是围绕产业发展，稳定空间规划。配合区经促局编制“4+2”重点区域产业空间布局规划，在全区乃至全市产业格局下统筹考虑，每片形成明晰的产业、产业方向和主导产业，提出招商引企的策略。会同龙岗规土管理局联合编制国际低碳城拓展区城市设计及剩余13个单元的详细蓝图，负责编制低碳城拓展区市政详细规划，校核拓展区公共配套、市政配套等规模并进行地块落位，提升片区产业发展环境（预计6月完成招标）。二是推动重点区域高水平实施规划。提请区总指部印发《重点区域产城融合与质量型开发建设实施细则》，指导片区规划、发展策略及项目建设遵循产城融合的理念，建设功能复合、创新驱动、空间融合的产城融合标杆，探索具有龙岗特色的产城融合发展模式（预计3月完成）。会同龙岗管理局联合编制《龙岗区重点地区总设计师制实施细则》，明确总师制的工作规则并规范实施。其中坂雪岗科技城、大运新城结合已有的城市设计为基础，优选选聘城市设计编制单位（预计6月完成）；国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地结合拟开展的城市设计一并招标，具体要求应在城市设计招标文件中予以明确（预计9月完成）。三是主动谋划重点区域大发展。加快编制大运新城、平湖金融与现代服务业基地扩容实施方案，报市总指挥部审批（预计5月完成方案），开展布吉新城9.96平方公里统筹规划研究，识别更新单元和利益统筹单元，统筹跨单元的公共设施建设（预计7月完成方案）；加强规划统筹，强化“一张蓝图干到底”的工作思路，系统梳理各重点区域的规划工作，对既有规划、在编规划情况及各片区发展需求进行综合评估，以各片区的发展问题为导向，制定规划编制一张图（2月完成）；加强实施统筹，补齐各片区发展短板，对各片近期重点、难点工作进行任务分解，形成规划实施作战图（预计3月完成）。

　　（二）以空间为保障，夯实先进制造实体经济发展壮大基础。对重点区域未来一定时期的发展需求深度思考，提前谋划，预留弹性，做好调布局留空间工作，为重点区域未来发展留足空间。一是利用土地信息“一张图”，开展“4+2”重点区域土地资源梳理、重点项目规划核查、项目选址等工作，为重点区域开发建设提供基础数据支持。二是完善“4+2”重点区域潜力用地梳理，配合区土地整备中心制定重点区域土地整备工作计划及编制整备方案。三是将具体片区开展土地实施路径研究应用于规划编制工作，如：大运新城片区将龙城街道嶂背片区4.28平方公里实施路径研究成果应用于大运南片区扩容方案制定工作；国际低碳城片区将丁山河沿线土地开发实施策略及龙岗大道（坪地段）沿线实施路径研究应用于坪西整村统筹实施方案及龙岗规土管理局将开展的5平方公里拓展区城市设计，并进一步细化拓展区基础（公配）设施布局；宝龙科技城同乐片区实施路径研究成果用于相关部门制定更新及整备方案编制工作。

　　（三）以片区统筹开发为试点，探索土地集约高效利用路径。以平湖金融与现代服务业基地一期作为试点，按照张勇书记提出片区统筹开发主体要“找对人”的要求，从规划、建设、运营、招商等方面进行把关，选择适合龙岗区情的，有丰富开发运营经验与实力，且可控的统筹开发主体，做好开发主体的遴选。一是对各片区提出差异化的统筹策略，形成“一区一策”，形成《平湖金融与现代服务业基地一期空地统筹开发实施方案》，报区政府审核通过后用于指导区城投公司开展合作主体遴选工作。二是开展条块整合统筹工作。在“条”上，将区各职能部门在职能范畴内对片区统筹内容进行全链条的专项统筹，集合到一张图上，包括规划、教育、产业、环水、城管、交通、电力等部门对配套设施的规划，规划编制中需加强部门横向沟通。在“块”上，根据各片区开发存在的配套短板，提请各部门开展相应专项规划研究，统筹考虑配套设施专项规划的协调和配套设施建设时序。三是会同龙岗规土管理局、区经促局进行规划统筹、开发统筹。配合龙岗规土管理局加快平湖金融基地一二三期规划研究编制工作，启动一期用地城市设计及详细蓝图编制工作。协调区经促局结合龙岗区产业空间布局研究，进一步明确平湖金融基地一期拟引入产业独立开发与统筹开发的用地需求，对接市经信委，争取更多的市一级资源，结合开发模式，研究产业导入及运营的监管要求，提出产业链条的集聚条件。

　　（四）以项目为支撑，发挥重大项目的引领带动和示范效应。加快推动明确意向或已在开展的重点项目前期工作，实现重点片区开发建设的引领带动效应。一是抓好重大项目前期。完成国际低碳文化会议中心项目土地招标工作，做好产业监管协议签订、捆绑公配项目代建及管养合同签署等工作。市政府明确拜仁（深圳）足球学校投资模式和办学模式后，配合龙岗规土管理局完成拜仁（深圳）足球学校选址研究，并启动规划调整工作。推进低碳体验中心（二、三期）统租、方案设计以及项目报建等前期工作和甘坑小镇周边景观改造和路网进行整体代建项目后续实施工作。二是加速推动在建项目。完成深港国际中心项目航空限高审批、东地块主塔楼、商业建筑方案设计、国际学校方案设计及土石方开挖和基坑支护施工。完成特建发公共服务平台项目二期商业、中科院育成总部基地项目二期、招商银行金融创新基地、杰美特大厦等项目地下室工程建设，争取开展主体结构建设。完成宏电总部研发基地、四宗产业用地项目基础工程，开展地下室工程施工。加快启迪协信科技园二三期主体结构及装修工程施工以及天安数码城四期、宝德云谷大厦、佳兆业未来城主体结构施工。同时，协助加快地铁14、16号线土地征收工作等工作。三是推进重大项目动态化展示。落实张勇书记指示，积极与发改局对接，认真梳理东进攻坚项目和重大项目，确保3月份实现重点区域重大项目动态化展示。

　　（五）以考核为导向，确保高质量完成“市对区”考核任务。一是精心制定计划。组织“4+2”重点区域规建办根据重点区域开发建设情况，编制《2019年重点区域开发建设任务表》及《2019年重点区域建设项目汇总表》。二是加大督查督办力度。加大力度落实跟进会议议定事项，按月统计项目进展情况，定期分析开发建设情况，重点督促实施进度较慢的片区。同时，积极梳理汇总重点区域推进过程中存在的问题和解决措施建议等，将需要市、区领导沟通解决的问题及时上报上会，确保重点区域开发建设各种工作顺利推进。三是做好重点区域投资结构分析工作。结合各片区定位、建设现状及开发情况对重点区域高端产业、基础设施、公共服务配套设施等投资结构进行横向和纵向的深入分析，并综合分析我区“4+2”重点区域和全市17个重点区域近年来固定资产投资完成情况，总结重点区域开发成效。四是完善体制机制。修订重点区域开发建设体制机制，充分征求各单位意见建议，报区主要领导和指挥部审定后印发，进一步明确各成员单位职责分工，形成决策、执行、监督一体的高效工作运行体系。五是统筹年度考核工作。参照市对区重点区域开发建设考核规程完善区对相关职能部门和街道的重点区域开发建设考核规程，并统筹做好半年和全年的绩效考核工作，确保固定资产投资完成率、招商引资台账、工作简报工作任务圆满完成。