龙岗区2013年卫生工作目标和主要任务

发布时间: 2013年02月06日 来源: 浏览次数:- T浏览字号:

  2013年是龙岗区卫生系统落实十八大精神的开局之年,是“十二五”落实医改任务的关键之年,做好今年的卫生工作意义重大。为贯彻落实《广东省“十二五”期间深化医药卫生体制改革实施方案》、深圳市委市政府《关于推进医药卫生体制改革的意见》以及区委区政府对卫生工作提出的新要求,促进龙岗区卫生事业的统筹发展、均衡发展、创新发展,努力与现代化国际化先进城区建设相衔接、相匹配,制定工作目标和主要工作任务如下。

  一、深刻认识加快卫生事业科学发展的重要意义

  建区20年来,龙岗区卫生局历届班子带领卫生战线广大员工为推进卫生事业发展做出了不懈努力,取得了显著成绩。立足历史的新起点,国家和省、市对深化医改相继作出了战略规划,特区一体化的加速推进为龙岗卫生建设与发展提供了新契机,区委区政府坚持“转型发展、开放发展、创新发展、民生发展、绿色发展”的总体思路对龙岗卫生提出了更高要求,龙岗卫生事业迎来更大的发展机遇和挑战。

  我们要对面临的新形势作再分析,对未来作再思考。从外部环境看,随着社会建设转型、经济模式转轨、发展方式转变,在政府财力有限、卫生运行效率有待进一步提高的情况下,龙岗卫生必须通过深化投入机制、运行机制和管理体制的改革,释放内在潜力来全面提升自主“造血”能力。从龙岗卫生自身来看,发展中还存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题,难以适应龙岗经济社会转型发展和现代化国际化先进城区的建设要求。主要表现在:一是卫生资源基础相对薄弱,社康中心作为网底还不够坚实。二是医学学科与人才梯队建设相对薄弱,核心竞争力还不够强。三是整体管理上比较粗放,工作效率和运营效益需要进一步提高,尤其要树立创新意识和改革胆识。三是医护人员职业责任感和职业道德,特别是医德医风需要持续改进提高。五是信息化建设相对滞后。六是医疗卫生服务能力和水准与市民需求还存在差距,就医流程有很大改善空间。七是行业面临的大环境复杂,要努力增进医患之间更多的理解与信任。

  要解决好这些问题就必须理清思路、鼓足干劲,从推进特区一体化发展、建设现代化国际化先进城区等大局中去思考,科学谋划今年乃至未来一段较长时间的发展目标和路径,以发展方式创新、体制机制创新、技术服务创新来突破发展瓶颈、破解发展难题、弥补发展差距,以更大的勇气和智慧开创龙岗卫生事业发展的新局面,加快建立健全符合龙岗区情的医疗卫生服务体系,不断满足龙岗人民新的更高期待。

  二、2013年总体思路和工作要求

  2013年龙岗卫生事业的总体思路是:

  深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,以深化医疗卫生体制改革为主线,按照“双量提升,跨越争先”的发展目标,紧扣“夯实基础、充实资源、提升水平”的发展思路,通过“盘活资源、革新机制、强化内涵”的发展路径,积极推动公立医院运行体制机制改革,做实做强社区健康服务网底工程,进一步完善公共卫生服务体系,全面提升行业优质服务水平,加强卫生行风和文化内涵建设,促进行业的统筹发展、均衡发展、创新发展,努力打造与现代化国际化先进城区相匹配的龙岗卫生事业。

  2013年龙岗卫生工作要求是:

  ——坚持以人为本。树立一切“以病人为中心”的发展型民生理念,以更大力度解决市民关心的问题,让医疗卫生改革发展成果更多更公平地惠及市民。坚持以专业技术人员、以基层一线员工为本,充分调动其积极性,发挥其主观能动性,为其创造良好执业环境,使卫生从业人员的价值充分实现,凝聚更加强大的行业发展力量。

  ——坚持改革创新。改革创新是动力,改革创新出活力,改革创新是突破发展瓶颈、破解发展难题的关键。当前行业面临的形势和任务,需要我们聚合改革创新的正能量,持续深化改革,以更大的勇气和智慧去完成“调结构、增效率、提质量、优服务、塑文化、创品牌”的目标,力求积极探索、大胆创新、追求突破,全面增强龙岗卫生事业持续发展的新动力,建立健全一个更富效率、生机与活力的卫生体制机制。

  ——坚持执行到位。执行力是竞争力的助燃剂。只有把好思路、新措施、科学严谨的制度变成行为、做出成果,才是有效的执行。必须建立目标明确、责任清晰、考核严格的卫生工作推进机制,必须进一步转变思路、理念和行为方式,发扬“动车精神”,转变工作作风,增强单位、部门、科室、班组和业务单元不同层级的主动性、创造力与工作合力,确保工作任务高效落实。

  ——坚持学习思考。要勤于学习、善于学习、乐于学习,尤其加强团队学习和系统思考。深刻理解和运用新思想、新知识,在思考中理清思路,在践行中找准着力点,不断提高学习能力、思考能力和创新能力,不断提高团队综合素质。

  三、主要工作任务

  (一)逐步深化机制体制改革,优化资源结构布局,全面提升卫生系统自主“造血”能力

  1、深化卫生投入机制改革,提高公共财政支出绩效

  (1)对卫生投入现状进行基线调研,联合政府相关部门对我区卫生系统近几年投入状况进行调研分析,总结得失,找出问题,增强系统性设计。

  责任部门:局计财办、各医疗卫生单位。

  (2)制定卫生领域重大投资项目中长期规划,按照轻重缓急做好政府资金使用的整体性安排。集中有限的公共财政资源,每年扶持推动1-2个必要的重大项目,采用外部“输血”与内部“造血”相结合的办法,夯实基础。2013年重点扶持坪地、横岗人民医院的基建项目,多形式多渠道筹措手外科医院新院建设资金。

  责任部门:局计财办、横岗人民医院、坪地人民医院、手外科医院。

  (3)推动医疗卫生大型设备购置专项体制改革,对现有医疗设备状况综合摸底。协同政府相关部门,建立医疗设备购置由政府投入与自有资金共同负担机制。规范大型及专用设备审批和评估,建立设备购置前效益分析、采购后使用及效益追踪问责制度。探索卫生监督机构与医院设备共用机制。

  责任部门:局计财办、局纪检办、医政科。

  (4)加强公立医院经济运营监管。加强公立医院资金使用效益分析,强化公立医院成本绩效管理。制定节约型医院建设指导意见,开展节约型医院建设。选择试点医院开展流程精益改造项目,提高业务通过能力与设备使用效率;结合学科人才调研和人事制度改革试点工作,进一步提高卫生人力资源配置效率;开展创建“绿色医院”活动,做好能耗监测,推动节能改造项目,降低能源消耗强度。

  责任部门:局计财办、医政科、人事科、办公室。

  2、深化业务运行机制改革,加速公立医院转型升级

  (1)积极探索“招资办医”,借助社会力量加快建立多元办医格局。结合深圳市推动社会办医指导意见出台,会同有关部门拟订我区相关指导意见,并在相关部门、街道的配合下,尝试就部分新建医疗项目对外招资办院。

  责任部门:局计财办、医政科、人事科。

  (2)积极开展“招医办院”,探索依托高等学术机构、知名医疗机构提高医院层次及学科建设水平,争取有条件的医院成为医科院校非直属附属医院、教学医院。积极推进手外科医院与澳大利亚墨尔本大学技术协作,争取与省中医院等知名中医院所开展技术合作,加速区中医院学科建设水平。

  责任部门:局医政科、人事科、计财办、试点单位。

  (3)优化区域内部资源,发挥医疗资源效益。落实《深圳市2010-2015年医疗机构设置规划》,按照龙岗中心医疗组团布局设置,积极发挥龙岗中心医院的龙头作用,开展区内“学科植入”,对口帮扶平湖、坪地人民医院提升学科水平。逐步升级街道医院为区级医院,同时对街道医院推行优势专科错位发展,每家医院集中资源办好一两个品牌特色专科,逐步向精品医院迈进。完善并推开多点执业。

  责任部门:局医政科、人事科、龙岗中心医院、各街道公立医院。

  3、深化管理机制改革,释放公立医院发展潜力

  稳妥推进手外科医院、耳鼻咽喉医院机制改革试点探索工作,逐步降低医院日常费用所占比例,在投入总盘子不变的情况下逐步调整投入结构,提高设备、基建、学科建设、人才培养和年度重点专项工作等事业发展投入,促进医院内部良性循环。从手外科医院、区中医院开始,试点深圳市事业单位人事制度改革。

  责任部门:局计财办、人事科、医政科、手外科医院、耳鼻咽喉医院、中医院。

  (二)做实做强网底工程,重点发展优势社康,创建一批管理规范、市民满意的示范社康中心

  1、实施优先发展战略,用典型带动社康整体水平提高

  做好龙岗区社区健康服务5年发展规划及各年度建设要点。加大国家、省级示范社康中心的创建力度,加大人、财、物的投入,按照区域性管理、以大带小、资源共享的原则,2013年争取创建2家国家级、4家省级示范社康中心、14家具备拉动辐射作用的区域中心级社康;开展创建全国社区中医药工作示范区活动。通过示范点的带动效应,不断提高我区社区健康服务中心的整体水平。

  责任部门:局妇社科、计财办、人事科、试点单位。

  2、深化运行机制改革,完善社康组织管理体系

  按照全市社区健康服务管理体制改革实施要求,完善“院办院管”管理体制,推动社区健康服务管理架构调整,加快建设医院社康管理中心,探索对全区社康中心人、财、物的统筹管理,实行绩效考核、奖勤罚懒、科学管理和统筹经营,增强社康中心的竞争力,实现可持续发展。

  责任部门:局妇社科、人事科、计财办、医管中心。

  3、推进标准化建设,开展社康精细化管理

  进一步提升社康中心就医环境,对社康中心用房进行升级改造,争取专项经费对40家社康中心业务用房进行修缮维护,对因旧城改造而拆迁的社康中心及新点进行装修。多管齐下,通过推进社康业务用房购置、严把社区配套用房的准入关、鼓励和倡导社区机构无偿提供社康用房来解决社康用房租赁问题。继续争取财政支持,逐步落实房屋租金补助政策,减轻举办单位的压力与负担。

  责任部门:局妇社科、计财办、相关医疗单位。

  (三)以规范标准为标杆,显著提升我区医疗技术和服务质量,努力提升公立医院的社会满意度

  1、完善重点学科结构体系,建立重点学科帮扶制度

  开展区医学重点学科普查摸底,邀请第三方机构开展龙岗区公立医疗卫生机构重点学科建设与医疗水平提升的专题评估与研究。重视现有医学重点学科的建设,鼓励其申报省、市级重点学科。通过优选、整合进行重点培育,争取尽快启动第二轮区医学重点专科评审。积极与市医疗组团龙头的深圳市人民医院及其他市级重点专科学科团队沟通,对我区区级临床重点学科在专家门诊、疑难病例诊治、三级查房、双向转诊等方面开展一对一帮扶,带动区内学科的发展壮大,缩小市区医疗水平差距。

  责任部门:局医政科、各医疗卫生单位。

  2、推进等级医院评审,提高医院整体档次

  督促指导龙岗中心医院接受三甲复审;支持区妇幼保健院申评三甲保健院;区人民医院积极开展三甲评审准备,按要求于2016年前参与评审;完成区第二人民医院、横岗人民医院、平湖人民医院二甲复审。

  责任部门:局医政科、龙岗中心医院、区妇保院、区人民医院、区二院、横岗人民医院、平湖人民医院。

  3、推行医院管理精细化,强化医疗质量和安全

  坚持医疗护理质量管理例会制度,按季度确定例会主题,把医疗护理质量检查与例会讲评做成提升医院质量管理的重要抓手。铺开临床路径工作,通过效果评估加强临床路径的内涵质量工作。严格落实首诊负责制,规范区内医疗单位转诊流程,确保医疗安全。建立十三项核心制度的考核指标体系,落实对重点核心制度质量及效果的考评,规范各医院制度落实的流程。通过医疗护理质量控制的PDCA,跟踪督导各医院2012年10个医疗风险点的落实效果,保证医疗服务的安全性和有效性。深化优质护理服务内涵,改善就诊服务,推行质量品质圈应用,细化护理流程,提升护士核心技能。重视深圳市医疗服务整体管理与质量控制评估结果,将评估结果纳入局院综合目标管理合约指标。做好血液质量管理工作。配合做好推动医疗执业责任保险制度建设,根据市卫人委部署在龙岗中心医院开展试点工作。

  责任部门:局医政科、各医疗卫生单位。

  (四)推进基层公共卫生机构运行体制改革,进一步完善以预防为主的公共卫生服务体系,保障市民公共卫生健康安全

  1、加强规范指导,提升公共卫生服务质量整体水平

  深化基层公共卫生体制改革,争取明确街道公共卫生机构运行体制和发展模式。加强医院公共卫生职能的实施,建立医院与专业公共卫生机构的衔接机制和流程,建立例会制度和医院公共卫生工作联络员制度,将医院“公共卫生服务质量整体评估”结果纳入局院综合目标管理责任合约指标。实行公共卫生工作片区责任制。力争落实社区健康服务中心公共卫生医师的配置,在街道卫生监督机构、社康中心开展卫生监督协管服务项目。

  责任部门:局防保科、妇社科、医政科、人事科、计财办、办公室、各医疗卫生单位。

  2、加强职业卫生监督,进一步完善职业卫生技术服务工作

  加强职业卫生监督、职业病防治工作,强化职业病防治工作联席会议制度,协调各成员单位履行相关职责。继续开展职业病危害企业申报工作,加强建设项目职业卫生审查,开展各类职业危害监测。在工业区内的社康中心开展“职业卫生进社区”试点工作。继续巩固布吉三联玉石加工业专项整治、IT行业专项整治、有机溶剂企业专项整治成果。

  责任部门:局防保科、妇社科、各医疗卫生单位。

  3、落实联防联控工作机制,做好重点传染病防控工作

  组织开展2013年“脊灰补充免疫和麻疹疫苗查漏补种活动”,继续维持全区无脊灰状态,控制麻疹疫情,保持低发态势,最终达到消除麻疹的目标。加强麻疹、手足口病、流感、艾滋病等重点传染病的防控。进一步提升街道预防保健所传染病疫情处置的规范性和有效性。完成我区艾滋病防治工作委员会成员单位调整及相关职责制定,做好艾滋病防治工作。

  责任部门:局防保科、各医疗卫生单位。

  4、巩固全国示范区成果,做好慢性病防治工作

  继续按照《深圳市公共卫生服务质量整体评估标准》要求,落实各项慢性非传染病性疾病监测、高危人群干预、健康教育等相关综合防控工作。创新精神卫生管理工作,采取精神卫生项目的精细化管理,科学、有效管理精神病人。

  责任部门:局防保科、妇社科、各医疗卫生单位。

  5、加强卫生监督工作,规范医疗执业行为

  强化社会办医疗机构内部管理,结合医疗机构年审校验工作,重点监督门诊部人员配置不达标、诊所负责人不在岗等不规范经营行为,提高社会办医疗机构依法执业意识。继续保持高压态势,持续深入开展打击非法行医工作,集中力量重点打击反复回潮“黑诊所”,强化打击效果。落实打非联席会议制度,每季度召开一次联席会议,落实无证行医点巡查情况通报制度和无证行医者黑名单制度,每季度组织开展一次联合打击行动。举办“远离无证行医宣传月”活动,把宣传活动送进社区工厂。严厉查处和打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为,把打击“两非”与医疗机构日常监督相结合,有针对有重点地加强巡查。进一步完善公共场所、生活饮用水、传染病、学校卫生等卫生监督长效机制,落实日常监督任务,开展专项监督检查。

  责任部门:局医政科、防保科、各卫生监督机构。

  6、做好妇幼保健工作,不断提高妇女儿童健康水平

  贯彻执行免费产前筛查项目方案,推动区妇保院做好区产前诊断中心建设,组织开展项目运行督导及技术指导,进一步降低出生缺陷发生率。巩固“降消”项目成果,深入开展素质提升活动,不断完善社康中心与社区工作站的协作与配合。加强社区孕产妇健康管理,进一步降低孕产妇死亡率。

  责任部门:局妇社科、妇保院,其他医疗卫生单位。

  7、做好健康教育工作,推进健康促进标杆工程建设

  做好场所健康教育与健康促进工作,推进健康促进标杆工程建设;加强健康促进场所督导,协同市里对标杆单位开展综合考核和评估。巩固无烟机构创建工作,加强场所控烟监督检查。组织各医疗卫生单位结合卫生日开展宣教活动。做好干部保健工作。

  责任部门:区健教所、保健办、各医疗卫生单位。

  (五)进一步加强卫生人才队伍建设,重视职工培训学习,不断提升队伍的整体素质和综合服务能力

  1、科学规划人力资源

  开展我区卫生系统人力资源调研课题,科学评估我区卫生人才队伍现状,研究制定人才引进和培养计划,加快组建与重点学科相适应的人才梯队。按照区人才办部署,开展第三届优秀专家(卫生类)评选工作和区优才评审工作。协调相关部门进一步规范卫生人员招录标准,优化招录程序,加强各医疗卫生单位人员招录的管理与服务。

  责任部门:局人事科、各医疗卫生单位。

  2、落实社康人员编制

  抓好社康人员队伍建设,争取增加社康编制,同时加强对现有社康编制的管理,做到专编专用。

  责任部门:局人事科、妇社科。

  3、大力开展人才培训

  强化各医院临床医师三基技能操作培训,每季度组织一次不同项目的全区性临床技能操作考核竞赛,随机抽取公立医院10%的医务人员考核核心医疗制度、诊疗标准。加大住院医师和全科医师规范化培训项目实施力度。加大举办专题培训、专家讲座等活动的频度和档次,扩大培训受众面,开展社康医护人员急救技术培训、临床科主任护士长管理培训,争取组织开展香港公立医院临床质素培训及能级评价专题培训。采用“请进来,送出去”的方式,对管理干部进行一轮全面管理素质和技能培训。

  责任部门:局人事科、医政科、妇社科、办公室、各医疗卫生单位。

  4、努力提高员工内部满意度

  重视解决医护人员的实际问题,指导、监督各医疗卫生单位结合实际,合理确定医务人员的绩效工资待遇、合理调配医务人员数量和结构、合理安排倒班和作息时间,改善医务人员值班休息环境和条件,维护职业尊严,创造良好的职业环境和发展空间。

  责任部门:局人事科、各医疗卫生单位。

  (六)加强卫生行风建设和文化内涵建设,逐步树立卫生从业人员的核心价值观,争创良好的职业精神

  1、持续净化行业风气

  强化卫生队伍建设,深入推进廉洁城区和诚信试点建设工作,全面开展“廉洁诚信医院创建年”活动,重点整治行业的不正之风。推广横岗医院经验,全区创建“无红包医院”。

  责任部门:局机关各科室、各医疗卫生单位。

  2、深入实施职业精神建设和满意度提升工程

  持续改善服务水平,开展“提升优质服务水平,建设市民满意医院”活动。多渠道查找和整改服务环节存在的问题,开展“就诊体验日”活动,组织各单位领导班子、社会监督员在区内医院体验看病就医;对医务人员开展“假如我是一名患者”换位思考教育;组织人大代表、政协委员、社会监督员开展明察暗访,帮助查找问题、改进存在问题。持续改进服务管理,提升巾帼文明岗、青年文明号、和谐医患示范岗科室等服务品牌的内涵,在各医疗卫生单位开展“春风服务”、“微笑服务”等活动,进一步改善窗口环境,优化服务流程,重点加强窗口服务人员的服务沟通培训。大力推进预约诊疗服务,逐步形成“开放、方便、顺畅”的门诊预约服务体系。各公共卫生机构要定期公告市民关注的重大疾病、公共卫生监测结果,让市民切实感受到公共服务就在身边。持续深入开展医德医风教育,促使医务人员职业精神风貌显著提升,医疗服务行为更加规范、文明。有效运用第三方调查结果,将“顾客满意度”、“员工内部满意度”等指标纳入综合目标管理合约,并向媒体公布各医疗卫生单位社会满意度排名,促进服务意识的不断增强。

  责任部门:局党办、相关科室、各医疗卫生单位。

  3、创新卫生文化内涵建设

  以打造名科、培养名医为重点,加强临床学科的特色软件和文化品牌建设,建立院长管理沙龙、医院内部集思会制度,开展“我为医院(防保所)发展献一策”活动。加强学习型组织、学习型单位、学习型科室建设,办好我区卫生系统内部学习集刊《龙岗卫生学苑》,在全区卫生系统营造爱学习、乐求知、积极上进的良好氛围。

  责任部门:局机关各科室、各医疗卫生单位。

  (七)着力加强自身建设,全面提高行政效能,推动各项卫生工作提质提速提效

  1、建立工作目标管理与项目管理机制

  严格落实岗位责任制,实行工作目标化管理,与各医疗卫生单位签订综合目标管理责任协议并定期督办、年终考核评价,通过系统完善的综合目标管理责任制,强化基层医疗卫生单位的运行绩效考核,形成层次清晰、职责明确、科学规范的行政格局。确立重大项目的项目管理与主办负责制,加强单位间、部门间的理念融合、资源整合、流程配合,提高协作精神与协作效率。

  责任部门:局办公室、机关其他科室、各医疗卫生单位。

  2、加强行政效能建设

  深入推进“效率提升年”活动,开展行政审批效率提升行动。进一步规范龙岗区卫生行政许可办证大厅管理,开展“阳光执法、微笑服务”活动;许可工作流程实行信息化管理,及时将许可信息上传区卫生监督所网站,对接龙岗区行政审批业务办理系统。配合做好龙岗区一站式网上办事大厅的建设工作。开展作风、文风、会风专项治理行动,进一步精简会议文件和调研检查,全年发文数量、检查考核等活动比上年精简20%以上,开展“基层单位对局机关满意度”测评,切实改进机关作风存在问题。规范局机关以及各医疗卫生单位行政服务机制,梳理和优化流程,建立健全议事、办文办会等工作制度,逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。认真办理人大建议和政协提案,主动接受区人大代表、政协委员的监督。

  责任部门:局办公室、机关其他科室、各医疗卫生单位。

  3、加强队伍自身建设

  进一步弘扬实干精神,着力提升卫生领导班子和干部队伍建设干部队伍执行力,严格执行党风廉政建设责任制,巩固卫生系统创先争优活动成果,开展党员志愿者服务,做好结对帮扶工作,提升基层党建工作制度化、规范化水平。

  责任部门:局党办、基层党组织。

  4、全面推进区域卫生信息化建设

  实施龙岗区医疗及公共卫生系统区域信息化建设项目,完成区域卫生专网、机房工程、数据中心建设;完成部分医院业务系统的建设;启动数据中心交换平台、公共卫生业务系统建设;启动部分医院业务系统的建设。

  责任部门:局办公室、机关其他科室、各医疗卫生单位。

  (八)其他重点工作

  1、强化全区卫生应急工作管理

  开展风险监测预警,做好突发公共卫生事件隐患研判,预测风险种类并提出防控措施。修订完善应急预案体系,实施卫生应急目标责任考核制度,完成与各医疗卫生单位应急目标考核责任状的签订。开展重大事故医疗应急演练、培训。做好应急物资储备调配。强化应急值守,指导、督查各医疗卫生单位严格按照要求完成紧急信息报送。

  责任部门:局应急办、各医疗卫生单位。

  2、做好维稳综治、安全生产工作

  落实安全生产“一岗双责”,抓好安全生产综治维稳反恐工作。继续开展安全生产专项整治工作,加强隐患排查整改,定期对沙湾医院、南湾医院等火灾隐患单位整改进行督导。

  责任部门:局应急办、各医疗卫生单位。

  3、积极开展红十字工作

  严格执行《中华人民共和国红十字会法》以及有关法律法规的规定,募捐资金、物资依法上缴上级红十字会,并及时在局官方网站公布募捐情况,接受社会监督。做好群众性应急救护知识普及工作;认真审核医疗救助金申请条件并及时办理;加强医务社工管理,督促和指导医务社工做好服务对象走访、心理辅导等工作;按照市红十字会要求推进器官捐献工作;协助做好推动无偿献血和防治艾滋病宣传等工作。

  责任部门:区红十字会、各医疗卫生单位。

  为切实完成上述目标任务,龙岗区卫生战线全体同仁务必在思想上同心同德,目标上同心同向,行动上同心同行,全力以赴,跨越争先,以更新的理念、更实的举措,共同开创卫生事业科学发展的新局面,为龙岗加快建设现代化国际化先进城区而努力奋斗!

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