关于横岗由“先发优势”向“持久优势”转变的对策建议

　　横岗，作为龙岗改革开放的先发地区，经过了改革开放30多年的经济快速增长，成为龙岗的“经济重镇”。如今面对“先发优势”逐步丧失、粗放式发展“难以为继”的严峻新形势。未来，横岗如何保持这种先发优势，使经济继续保持快速发展，这是一个值得探讨的课题。

　　一、形成和影响区域发展优势的因素

　　反观区域的发展历程，一个很重要的现象是在人类社会发展的不同阶段，有的区域走向繁荣，有的区域走向衰落。但由于不同的区域面临的区域问题不同，各影响因素的作用强度也就存在区域差异。实践经验表明，影响未来中国区域经济发展的主要因素有区域战略与区域政策、人口--资源--环境因素、发展基础与产业结构水平、区域市场化程度与制度创新能力、信息化水平与科技创新能力等。从世界各国发展的实践可以总结出如下规律：

　　1.影响区域发展的因素不断增加

　　区域的发展过程从某种意义上讲是区域争夺稀缺资源的过程。随着技术进步、经济发展，随着区域之间争夺资源的能力提升，影响区域发展以及提升区域竞争力的要素集合必然扩大，从传统的资本、区位因素发展到人力资本、制度、文化等因素。

　　2.软要素的影响越来越重要

　　美国伯克利加州大学信息与系统管理学院院长、教授安纳利·萨克森宁的研究表明，当技术和经济发展到一定水平的时候，区域发展的优势已经开始超越区位、基础设施等物化的因素，文化等“软”因素开始成为提升区域竞争力的关键要素。

　　3.区域发展关键在要素整合

　　系统论认为，系统整体具有较强的有序性和稳定性，为了追求整体效应，事物就有整合的趋势和要求，而区域经济的空间结构理论认为，集聚会产生规模经济效应。各种方法论都说明了现实事物整合发展的必然趋势，从战略思维角度看，整合是系统论的思维方式，能取得1+1>2的效果。在战术选择上，整合是优化配置的决策，目的是凸现实体的核心竞争力，并寻求配置与需求的最佳结合点。

　　二、横岗经济发展的困境

　　经过30多年的改革发展，横岗经济社会都取得了辉煌，但是如今横岗的发展要面临着多矛盾和问题，发展进入瓶颈期。

　　（一）产业低端，发展后劲不足。横岗发展起步相对较早，过去一直是龙岗的产业大镇、经济重镇。但过去发展较早的街道，现在都面临先发优势丧失、后发优势不足的窘境。横岗早期引进的大多是“三来一补”加工贸易型企业，主要集中在眼镜、家具、服装、印刷等传统劳动密集型产业。这些产业占用空间大、单位面积产出少、附加值低、成长性差，发展后劲不足。2013年龙岗区单位面积产出国内生产总值5.53亿元/平方公里，而横岗仅为2.57亿元/平方公里，不到全区平均值的1/2；单位面积产出工业增加值为1.29亿元/平方公里，远低于龙岗区3.31亿元/平方公里的平均水平;全区单位面积税收为0.88亿元/平方公里，横岗为0.35亿元/平方公里，仅为全区平均值的2/5。　　
    （二）发展空间有限，可持续发展艰难。横岗早期发展缺乏科学规划，大量的土地资源被各类低端的劳动密集型企业占用，老屋村、旧工业区多，土地集约利用率不高。目前，横岗街道符合土地利用总体规划中允许建设区或符合法定图则规划建设区的现状空地仅7.65平方公里。其中，除掉道路和畸零用地，实际可用于土地开发的潜力用地仅1.52平方公里。这些潜力用地在空间上呈零散分布的特征，缺少应对大项目用地需求的成片可开发用地。近年来，横岗一些大企业因无法满足其后续发展用地需求而外迁（如新中桥电子），即使是留在横岗发展的大型企业（如伯恩光学），也因产能迅速扩张导致厂区分布零散，所需发展空间又无法满足而部分外迁。

　　（三）路径依赖明显，产业结构调整比较难。块状经济是横岗发展的优势，但这个优势中却隐含着劣势。横岗的块状经济主要集中在眼镜、家具、皮革等传统加工制造业，横岗工业化进程中形成的块状经济，事实上遵循的是用无限扩大产能来追求绝对利润的赢利模式。这使得横岗发展长期热衷于加工制造业，从2004年到2013年的10年间，尽管人均GDP翻番从16000元上升到32000元，但第二产业比重在最近10年内始终保持51.3%-60%之间波动。（见图一） 问题在于，产业发展存在路径依赖。在横岗，不少企业长期从事劳动密集型和资源密集型为主的传统产业，从而使制造业总体处于国际分工体系的价值链低端；而且，因为存在产业发展的路径依赖性，这些企业往往不愿意改变其长期从事的产业，甚至迷恋于低端制造业，导致横岗的区域产业结构难以调整。

图表一  2004年以来横岗三次产业比重变化情况

　　（四）基础设施建设滞后，历史欠账多。多年来，受特区内外城市建设投入二元结构的制约，横岗乃至整个龙岗的交通基础设施建设滞后，尤其是城市道路系统及交通微循环系统很不完善，断头路较多，道路通行条件较差。沙荷路是龙岗进入关内的一条重要通道，2004年动工修建至今没修通，成为全市最大的断头路；红棉路2006年开始动工修建，但因拆迁资金不能到位等原因已基本停工。同时，道路空间分布上存在不平衡特征，横岗中心区周边道路网相对完善，而其他社区间联系道路较为匮乏。此外，客货运交通组织不合理，如惠盐路、龙岗大道仍承担部分疏港货运交通，对横岗内部干扰较大。

　　（五）历史遗留问题多，城市更新实施难。城市更新是横岗打破发展瓶颈的一个重要法宝，从更新潜力角度来看，横岗现状建设用地整体开发强度偏低，毛容积率仅0.95，城市更新的空间比较大。从更新意愿来看，目前已申报的城市更新项目有22个，总面积达5.9平方公里，显示出强烈的更新意愿。但由于用地权属上的历史遗留问题较为突出，基本生态控制线外的权属清晰用地不足，导致五类用地达不到要求，很多城市更新无法实施，未来二次开发将面临高难度的整合实施压力。

　　（六）人口素质低，社会管理压力大。截止到2014年，横岗总人口约53万人，其中户籍人口2.9万，外来常住人口50.1万。根据2010年人口普查数据，横岗人口年龄峰值是20-24岁，20-39岁的劳动年龄人口占比61.6%；6岁以上人口受教育程度偏低，初中及以下学历人口占75%，高中占19%，大专及以上仅占6%。低端的产业带来大量低端人口，给社会管理带来巨大压力，因劳资纠纷等引发的群体性事件时有发生。

　　三、对策建议

　　通过对影响区域发展优势的因素，及横岗发展瓶颈的分析，本人对横岗如何从“先发优势”转为“持久优势”提几点对策建议：

　　（一）打破路径依赖，大力发展第三产业。世界发达国家第二产业比重最高时一般不会超过50%，而横岗近六年来第二产业比重一直保持在57%左右，反之第三产业比重明显偏低。一般而言，人均GDP超万元的国家或地区，第三产业增加值占GDP的比重都在60％左右，而横岗2013年第三产业比重仅为45％。根据横岗的产业现状、区位优势及未来产业发展的潜力，横岗应当大力发展的现代服务业是：（1）国际贸易。横岗毗邻盐田港，而且横岗拥有很多出口制造企业，对外贸依存度较高，国际贸易可以作为横岗第三产业发展中的龙头来发展。（2）物流业。通过参与盐田国际航运中心建设，开拓国际市场，形成国内外流通的重要交汇点，形成覆盖全省的商流、物流、信息流，倾力打造一个港口与陆路物流的枢纽城区。（3）综合商业。以深惠路更名为龙岗大道、地铁三号线的开通等为契机，发展龙岗大道沿线的商业走廊，打造具有横岗特色的购物、休闲、旅游、住宿为一体的经济综合带。

　　（二）错位发展，构建横岗特色现代产业结构。横岗是先发地区，工业基础较好，形成以眼镜、家具、皮革等一批传统优势产业。同时，还有像伯恩光学、乐普泰等这样的高新技术企业。横岗可利用自身的优势，以人才国际化、技术高端化、产业规模化、发展集约化“五化”为导向，着力构建具有横岗特色优势的“1+3+N”现代产业结构。“1”就是培育壮大眼镜这一传统优势产业；“3”就是培育形成以大运软件小镇和伯恩光学为依托的电子软件信息产业，以力嘉创意文化产业园和园山风景区等重大项目为依托的文化产业，以阿波罗未来产业园为依托的航天航空产业等三大新兴产业；“N”就是培育形成智能装备、电气机械和器材、仪器仪表等一批新兴产业集群。

　　（三）挖掘优势，打造特色生态产业。横岗除了区位优势之外，还具有生态环境优势，辖区内共分布有4处水库及数条河流，其中梧桐山河及大康河等均为龙岗河的源头。山体资源丰富，北有望海岭、求水洞，南有梧桐山，东有梅沙尖，由于地处东江支流发源地，山体在早期经济发展过程中均得到了很好的保护，森林覆盖率高，环境优美，这为今后的发展提供得天独厚的资源，与东莞的松山湖有很多相像之处，后发优势明显。我们可以借鉴松山湖的发展经验，建立以园山为中心的园山经济技术开发区，争取国家、省、市、区的政策、资金支持，引进节能环保、医药、医疗健康等产业，把其建设为全国有影响力的研发中心、制造中心、区域营运总部“三合一”的国家级经济技术开发区。

　　（四）城市更新，优化发展空间。横岗现状建成度高，已开发利用的建设用地达29.0平方公里，约占总用地比例的42%。横岗是典型的工业重镇，现状工业用地占总建设用地的42.1%，大小工业园区235个，但从整体上看，横岗现状土地利用呈现布局混乱、用地功能交织、空间零散无序、用地效率低下的特征。从更新潜力角度来看，横岗现状建设用地整体开发强度偏低，毛容积率仅0.95，这些因素为城市更新提供了需求和条件。横岗可以借助城市更新，提升城市面貌，尤其是通过“工改工”对原有工业园区进行整合更新，在空间上打破园区界限、社区界限，甚至是街道界限，打造2-3个大型工业园区，为大企业的入驻提供条件。同时，要明确园区的招商引资的项目、规模、产业等，通过园区建设引导产业布局、调整产业结构。

　　（五）引进人才，为经济社会发展提供保障。人才是先进生产力和先进文化的创造者和传播者，一个地区的发展离不开人才，抓人才就抓经济发展。横岗除了通过龙翔工程、校企联谊技工培养引进合作交流等方式引进外来人才，同时，还要注重挖掘横岗现有的人力资源。横岗职住分离严重，与布吉、南湾相似，横岗的居住人口以原特区内就业人口为主，约占总人口比重的50-60%左右，是龙岗区职住分离的重点区域。未来横岗的发展应充分利用原特区内人才的集聚优势，通过城市更新、产业更新，提升城市面貌、就业环境等，打造宜居宜业的新横岗，吸引居住在横岗的原特区内人才不仅来横岗置业安家，还要来横岗就业、创业。