龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年4月20日在龙岗区第七届人民代表大会第二次会议上

龙岗区人大常委会主任  吴书坤

各位代表：

　　我受区七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　换届以来主要工作回顾

　　区七届人大一次会议以来，区人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导、市人大的悉心指导和大鹏新区党工委的大力支持下，围绕区第七次党代会的工作部署和打造新时代“有为人大”¹的目标，紧扣贯彻落实中央人大工作会议精神，大力践行全过程人民民主的工作主线，努力适应新形势新任务新要求，承前启后、主动作为，各项工作呈现良好开局。

　　一、坚持党的领导有高度，保持一心向党的“人大忠诚”

　　常委会始终自觉把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　持续强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，严格执行“第一议题”²制度，召开12次党组会议21个议题传达学习，深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话精神、在中央人大工作会议上的重要讲话精神等，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

　　始终坚持党的领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程，严格执行政治要件闭环落实机制，及时就换届选举、人事任免等重要事项，向区委请示汇报7次。区委高度重视和支持人大工作，召开区委常委会传达学习中央人大工作会议精神，研究部署贯彻落实措施,并将召开区委人大工作会议，研究和部署当前和今后一个时期全区人大工作，为人大履职提供有力政治保证。

　　全力落实区委决策部署。坚决做到区委有部署，人大有行动，确保区委决策部署落地见效。顺利完成新一届区政府工作部门21名主要负责人的任免工作，全面落实区委人事意图。认真总结换届选举工作经验，向区委做专题汇报，礼卫书记批示：“区人大常委会党组坚持党的领导，在市委、市人大常委会的坚强领导下，精心组织、周密部署，围绕换届选举做了大量深入细致的工作，确保了整个换届选举过程平稳有序、规范高效，予以充分肯定和表扬。”此外，常委会还积极参与、全力督促推动服务企业、乡村振兴、疫情防控、文明城市创建等重点工作，及时跟进落实区委工作要求，助力解决了一批突出问题。

　　二、坚持服务大局有精度，彰显奋发有为的“人大担当”

　　常委会聚焦区委中心工作落实和人民群众所思所盼所愿，开展正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督实效，推动我区经济社会、民主法治建设、民生事业蓬勃发展。

　　围绕高质量发展开展监督。强化计划预算监督，首次邀请选民代表参与分片区审查³，常委会领导专题听取计划预算报告，重点审查了3个政府投资项目和3个部门预算，推动优化预算安排。深化审计整改监督，对审计查出突出问题开展专项监督，首次向审计项目延伸，对重复建设、违规发包等突出问题的整改情况一跟到底，推动2019年度审计整改率达93%。强化国有资产监督，对全区企业、行政事业和自然资源共1800多亿元国有资产进行专项监督，实现对国资管理专项报告审查的全覆盖。专题调研企业扶持资金执行情况，召开产业政策协同推进会议，督促相关部门开展专项资金管理使用情况检查，放大资金效益，更好地服务企业扎根龙岗。

　　围绕民主法治建设开展监督。推进立法联系点规范化建设，健全工作制度，充实立法议事会成员，增设产业园区、高新技术企业站点；协助市人大对36部法规开展立法调研、征集意见，反馈立法建议67条；全市区级人大首个听取和审议“区监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作报告”，有力拓展人大监督领域；跟踪法院落实知识产权司法保护、检察院落实公益诉讼“一决定一规定”⁴执法检查等审议意见情况；开展辅警条例、科技创新条例等执法检查；完成规范性文件备案审查2件。

　　围绕民生改善开展监督。助力民生实事办理，组织开展专项视察，推动22件年度民生实事项目全部如期高质量完成，顺利通过满意度测评。助力民生工程建设，听取区轨道交通、碧道、优质饮用水、保障性住房等民生工程建设专项汇报，推动民生项目如期完工、暖心惠民。助力就业服务保障，开展专题视察调研，听取区政府关于稳就业、保就业工作情况报告，提出保障重点群体就业等建议28条。助力城市品质提升，开展全区环卫提升工作深调研，针对统筹协调机制、提高标准、落实责任等重点事项提出意见建议，推进我区环卫水平提升。

　　三、坚持依法决定任免有力度，展现权为民用的“人大作为”

　　常委会认真行使重大事项决定权和任免权，把区委意图和群众意愿有机结合起来，凝聚加快发展的强大合力。

　　制度化推进人大决定工作。继续把落实人大决定权作为深化人大工作的一项重点任务，根据上级部署要求，完善沟通协调、调研论证等机制，要求区政府报送2022年度提请讨论决定重大事项建议清单，并加强跟踪协调。

　　规范化开展任免工作。任免国家机关工作人员39人次，任免常委会各工作委员会委员75人，区人大各街道工委委员155人。全市首创建立对拟任人员任职谈话制度，有效增强了拟任人员的履职尽责意识。

　　四、坚持紧抓代表工作有亮度，坚守一心为民的“人大情怀”

　　常委会持续完善代表工作机制，创新代表活动形式，激发代表履职活力，代表主体作用得到更好发挥。

　　探索闭会期间代表活动新模式。改变以往按街道成立代表小组开展活动的单一模式，综合考虑工作实际和代表专业结构，组建12个代表专业小组，实现专业代表跨区域联结，横向协作、专业发声，助力我区“产业立区、创新强区”。

　　安排新任代表驻家进站入点。认真落实“双联系”制度，安排新一届区代表进站入点报到，开展承诺践诺“我当代表为人民”主题活动，通过开展视察调研、督办民生实事、举办代表议事会⁵等形式，密切与人民群众的联系。“家、站、点”三级履职平台建设特色鲜明、成效显著，相关工作经验在市信息快报刊登，并获市人大骆文智主任批示⁶表扬。

　　提升代表建议办理质效。开展代表建议专题督办，区六届人大八次会议提出的122件建议全部办理完毕并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的，占建议总数的94%，整体满意率为99.2%。组织代表开展例会前集中视察调研，为形成代表建议、意见和批评打下坚实的基础。

　　五、坚持强化自身建设有深度，锤炼求真务实的“人大品格”

　　常委会坚持以党建为引领，认真落实“四个机关”⁷建设，持续完善工作机制，锤炼优良作风，提升依法履职能力和水平。

　　扎实开展党史学习教育。周密部署、精心组织，有力有序推进“党史周周学”、主题征文比赛、邀请专家授课、参观红色教育基地等各项活动，大力开展“我为群众办实事”实践活动，高质量推动完成四联河景观提升工程等4项重点民生项目，“学党史、悟思想、办实事、开新局”取得扎实成效。

　　切实加强机关党的建设。认真履行全面从严治党主体责任，定期开展“三会一课”、党员政治生日等活动，坚持强化纪律教育，筑牢廉洁自律思想防线，机关党建规范化水平进一步提升，机关党总支部获评区“先进基层党组织”称号。以党建引领支持疫情防控，充分发挥党员先锋模范作用，尤其是今年“2.15”疫情发生后，常委会领导率先垂范、靠前指挥，机关党员干部全部下沉一线，全脱产一周支援街道社区开展抗疫，让党旗在防控一线高高飘扬。全区人大代表响应号召、捐款捐物，立足岗位、主动作为，用忠诚和奉献生动诠释了人大代表的责任与担当，为全区打赢疫情防控硬仗贡献人大力量。

　　不断夯实基层基础建设。新一届常委会班子成员按分工赴分管街道开展走访调研，加强对街道人大工作的领导。区人大各街道工委立足实际，夯实阵地、打牢基础，开拓创新、积极履职，组织代表开展视察调研、建议督办、工作评议、审查预算编制、跟踪推进重点民生工程等活动。换届以来，各街道人大工作迅速迈入“动起来”、“活起来”运行的快速轨道。我区人大探索推广街道辖区人大代表票选重点民生实事项目工作，被评为第四届广东省县乡人大十大创新案例之一，是深圳唯一入选案例，为全省基层人大工作实践提供了“龙岗样板”，《人民代表报》对该项创新举措做了专题报道。

　　各位代表，时序更替，梦想前行。五个多月的时间虽然短暂，我们奋进的脚步却坚实有力，履职的答卷已然务实厚重。新一届区人大常委会班子在继承历届班子好传统、好做法的基础上务实奋进、担当有为，开局喜人、成效初显。我们坚信，步履所往，即是远方的无限风光；万里之途，必然起于跬步之积。成绩的取得，离不开区委的坚强领导、市人大的悉心指导、大鹏新区党工委的全力支持，离不开区政府、政协、纪委监委、区法院和检察院的积极配合，离不开全体人大代表、各专委工委、人大各街道工委的共同努力、辛勤付出。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持、参与人大工作的各级领导、社会各界人士和全体代表，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务，人大工作还存在不少薄弱环节，主要是：监督工作的实效性有待继续增强；代表履职的服务保障水平有待提升；常委会及机关的制度建设有待进一步健全；干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务新要求等。我们将广泛听取各方意见，认真研究分析，努力加以改进。      　　

　　2022年主要工作安排

　　各位代表，回首过去，我们有“轻舟已过万重山”的感慨；展望未来，我们满怀“而今迈步从头越”的豪情。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，鲜明提出“两个确立”⁸、“十个坚持”⁹，为我们奋斗新时代、奋进新征程提供了强大动力和科学指南。中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，提出“六个必须”¹⁰“八个能否”¹¹，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们由衷地感到心中的目标更明确了，眼前的道路更宽阔了，前进的动力更强劲了，人大面临的机遇之好前所未有、舞台之大前所未有、责任之重前所未有。区人大常委会和全体人大代表一定要团结一心向前进，争做实干家、实践者，把最美的品格修炼在忠诚担当上，把最深的感情倾注在人民利益上，把最强的力量集结在推进发展上，把最硬的功夫投入在履职尽责上，力争在本届人大开局之年，围绕贯彻落实会议精神、践行全过程人民民主，作出有力的龙岗表达、形成鲜明的龙岗特色、书写精彩的龙岗篇章！

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、全方位推动高质量发展的关键之年。今年区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，按照区第七次党代会确定的目标任务，在区委的坚强领导下，紧紧围绕区委七届二次全会的工作部署，聚焦加快实施“双区”建设和深圳综合改革试点、全面实施“一芯两核多支点”区域发展战略¹²，紧扣区委“能力作风提升年”工作部署，依法履行宪法法律赋予的职责，健全完善发展全过程人民民主的机制和平台，全面提升人大工作质量和水平，努力打造新时代“有为人大”和践行全过程人民民主的区域典范，为奋力建设好现代化国际化创新型深圳东部中心贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、始终以党的政治建设为统领，打造自觉坚持党的领导的政治机关：要把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，保证全过程人民民主沿着正确的政治方向前行。

　　1.强化思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央、省委人大工作会议精神，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想持续引向深入，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。

　　2.坚持党的全面领导。严格执行“两个维护”十项制度机制和重大事项请示报告制度，更加坚定地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要聚焦区委重大决策部署，找准人大担当之责、主动作为之事，创造性地开展工作，把区委的要求变成人大的行动。

　　3.筹备开好区委人大工作会议。对标对表党中央、省委、市委关于新时代加强和改进人大工作的部署要求和区委工作安排，研究提出贯彻落实举措和工作台账，推动会议精神落地见效。

　　二、坚定人民代表大会制度自信，打造保证人民当家作主的国家权力机关：要始终坚持以人民为中心的理念，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。

　　4.完善人大及其常委会工作程序和议事规则。不断扩大人民有序政治参与，审查和批准规划计划、预算决算，听取和审议专项工作报告，作出决议决定等，都要通过各种方式充分听取和吸纳各方面意见，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

　　5.完善人大的民主民意表达平台和载体。加强人大协商、立法协商，通过调研、座谈、听证、评议、公开征求意见等方式，充分发挥立法联系点的“民意直通车”作用，强化“家站点”的连心桥功能，最大限度地吸纳民意、汇聚民智。完善街道选民代表会议¹³、民生实事项目跟踪监督机制，全面实行街道层面民生实事票选，打造全过程人民民主的基层实践样板。

　　三、依法履职尽责主动担当作为，打造全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关：要重点用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。

　　6.聚力计划预算审查监督。健全全口径预算审查监督“1+N”制度体系，探索出台计划、预算、审计、国资等若干制度，建立法定事项预先审查、重大事项报告、项目调整备案等机制，构建更加“管用有效”的预算审查监督体系；加强对支出预算和政策审查的监督，选取一批百姓关切、社会关注的部门预算和政府投资项目开展重点审查，推动压减非急需项目；开展区政府项目支出绩效评价结果运用情况深调研，推动充分运用绩效结果，实现问效常态化。

　　7.聚力城市环境品质提升。听取和审议区政府2021年度环境状况和环境目标完成情况报告；继续跟踪扬尘、尾气等突出生态环境问题治理，关注中央环保督察反馈问题整改落实；支持引入EOD模式¹⁴，深入打好污染防治攻坚战，实现发展和保护融合共生，助力打造人与自然和谐共生的“美丽龙岗”。

　　8.聚力法治示范城区建设。听取和审议区政府关于法治政府建设情况的报告，听取和审议区法院关于民事审判工作的报告、区检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告，配合市人大检查《环保法》《省环保条例》《深圳市生活垃圾分类管理条例》《深圳经济特区知识产权保护条例》等法规实施情况，推动法规全面有效实施。

　　9.聚力民生事业发展。继续探索和完善民生实事项目人大代表票决制¹⁵，进一步优化选题征集、过程监督、效果票评等环节；持续关注我区就业工作，开展“新就业形态劳动者权益保障”专题视察；继续跟踪我区学校重点工程项目建设情况，监督推进“学有优教”十大专项行动；调研公立医院临床重点学科发展与规划，促进临床重点学科快速提升；视察我区推进儿童友好型城市建设情况，持续完善我区3岁以下幼儿照护服务；就开展“幸福家园 老有颐养”专项行动作出决定，推动我区养老服务体系建设再提升。

　　10.聚力任后履职监督。探索完善对任命的国家机关负责人开展依法履职情况监督的工作机制，充分运用“谈、听、看、议、评”等多种手段，通过全链条任后监督，督促被任命人员依法勤勉履职。

　　四、持续深化代表工作创新，打造与人民群众保持密切联系的代表机关：要牢固树立为代表服务的意识，支持和保障人大代表依法履职，做到民有所呼、我有所应。

　　11.创新“三个一”密切联系机制。密切“一府一委两院”与人大代表、常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的主力军作用，当好人民群众的“知心人”“代言人”“守护人”，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　12.创新纵横结合代表履职平台建设。以家站点规范化建设为基础，深化代表纵向联系基层，扎实开展代表活动月、代表议事会、代表大讲堂、代表论坛等活动，拓展专业代表横向联系空间，在全区各街道全新打造一批代表产业联系点，形成纵横结合的代表履职体系，为代表“善为”提供广阔舞台。

　　13.紧抓代表建议质量提升。落实“内容高质量、办理高质量”的要求，创建代表建议调研督办专业小组，成立代表建议工作学会，积极协助代表提出高质量建议；健全议案建议前沟通协调机制，为代表提出高质量议案建议做好服务保障；建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，抓好跟踪落实，努力实现代表建议办理答复和落实“双满意”。

　　　14.建立代表履职评价制度。加强代表履职培训和互动交流，切实提升代表履职能力。完善代表履职考核指标体系，督促代表提高履职的投入度。

　　五、深入开展“能力作风提升年”行动，全面加强自身建设：要提升履职能力水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　15.抓牢思想政治建设。牢牢把握人大机关的政治属性，常态化长效化深化党史学习教育。认真实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划，持续推进党建“标准+质量+示范”。把迎接、宣传、贯彻党的二十大精神作为全年工作的主线，增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　16.强化纪律作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，筑牢廉洁自律思想防线。驰而不息推进机关作风建设，弘扬调查研究、求真务实、密切联系群众之风，为人大依法履职创造良好环境、提供有力保障。

　　17.提升干部队伍建设。打造学习型机关，多措并举提高人大干部的业务水平；打造温暖型机关，切实加强人文关怀；打造担当型机关，强化人大干部的“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，树立新时代人大干部良好形象。

　　18.夯实基层基础建设。深入落实省人大街道工委工作条例，深化实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划，继续强化人大街道工委组织建设、职能作用，确保街道人大有人干事、有权干事、有机制干事。支持街道人大围绕发展全过程人民民主的工作主线大胆创新，探索对街道预算、民生实事的监督以及对驻街机构进行工作评议等，在助力构建基层社会治理新格局中展现人大新作为。

　　各位代表、同志们！历史的航程波澜壮阔，时代的大潮奔腾不息。生逢伟大时代，是我们的幸运；建功伟大时代，是我们的责任。立于时代的峰峦，回望奋进的足迹，昨天的艰辛荣耀已经成为历史，今天的使命担当正在开创新局，明天的伟大梦想召唤着我们开创更加美好的未来。“追风赶月莫停留，平芜尽处是春山”。前程越是广阔，就越需要我们去开拓。梦想越是伟大，就越需要我们去拼搏。圆梦，没有躺赢的捷径，只有奋斗的征程！

　　跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。当代的中国，江山壮丽，人民豪迈，前程远大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在大鹏新区党工委的大力支持下，弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、笃行不怠，为打造新时代“有为人大”，为加快建设好现代化国际化创新型深圳东部中心作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！