龙岗区人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月13日在龙岗区第七届人民代表大会第三次会议上

吴书坤

各位代表：

　　我受区七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2022年主要工作

　　2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是区人大常委会守正创新、履职奋进的一年。一年来，区人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导、市人大的悉心指导和大鹏新区党工委的大力支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕区委七届二次全会的工作部署，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，深入践行和发展全过程人民民主，全力打造新时代“有为人大”，顺利完成区七届人大二次会议确定的各项目标任务，为推动龙岗经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　这一年，我们以坚如磐石的忠诚，坚定不移落实党对人大工作的全面领导，彰显了忠实践行“两个维护”的“有为人大”政治本色。

　　——学习党的二十大精神见行见效。通过召开常委会党组（扩大）会议、机关党员大会、全区人大系统座谈会、常委会会议、各街道（办事处）工委专题学习会等方式，开展多形式、分层次、全覆盖的学习活动，常委会领导带头到挂点社区作主题宣讲，动员各级人大代表深入一线开展宣传宣讲，在龙岗人大官微开设“学习二十大 奋进新征程”专栏，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，切实学出政治忠诚、学出坚定信仰、学出担当实干。

　　——强化政治理论武装入脑入心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格执行“第一议题”学习制度，全年共召开党组会议17次，传达学习议题29个，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，深学细悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神等，切实把理论学习成效转化为忠实践行“两个维护”的思想自觉。

　　——贯彻党委决策部署坚定坚决。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，严格落实“两个维护”十项制度机制和重大事项请示报告制度，全年就常委会年度工作要点、代表工作等重要事项向区委请示报告9次。在服务企业、疫情防控、文明创建、交通治理等工作中主动担当作为，不折不扣完成区委交办的各项任务，高质量答好服务中心大局的新时代“政治卷”。区委高度重视和支持人大工作，召开区委人大工作会议，出台《关于新时代加强和改进人大工作的实施方案》，明确6个方面41条措施，在更高起点上对推动我区人大工作高质量发展作出部署。

　　这一年，我们以咬定青山的韧劲，驰而不息服务全区高质量发展，体现了责无旁贷促进改革发展稳定的“有为人大”新担当。

　　——聚力经济高质量发展。开展走访调研企业、保经济增长系列活动，组织代表深入261家企业走访调研，开展分片区座谈、督办落实，助推全区经济加快企稳回暖向好。持续跟踪稳增长、加大招商引资力度等人大审议意见落实情况，首次在代表大会召开前审查区政府投资项目预安排方案，推动172个急用项目约28亿元资金及时下达。召开主任会议首次听取我区债务风险管控情况报告，助力打好防范化解风险攻坚战。紧盯审计查出突出问题整改，推动我区2020年度审计整改率首次突破90%。听取和审议国资报告、听取国企改革发展情况，助推国资国企高质量发展。全市各区首创开展“代表阅卷”活动，跟踪人大财经审议意见落实情况，构建监督闭环，相关工作经验获省《人民之声》、市《信息快报》刊登。

　　——聚力民主法治建设监督。做深做实立法参与，高质量完成《监督法》《深圳经济特区外商投资条例》等15部法律法规草案的意见征集。与区政协联合开展低碳城前期立法调研，形成高质量调研报告。听取和审议区政府2021年、2022年法治政府建设工作情况、区法院民事审判工作、区检察院适用认罪认罚从宽制度工作等报告，有效督促“一府两院”依法行政、公正司法。开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》《深圳经济特区道路交通安全管理条例》执法检查，推动相关问题整改。全年备案审查规范性文件7件。

　　——聚力民生福祉改善。紧盯民生实事办理，完善民生实事项目人大代表票决制实施办法，组织开展专项视察，推动15件年度民生实事项目如期高质量完成，满意度测评达100%。紧盯公共服务供给，开展专项视察，推动我区新增各类学位2.75万座，深圳高级中学龙岗学校等一批项目建成使用，普惠性托育机构实现街道全覆盖，一批市属及区属医院项目建设加快推进。紧盯生态环境治理，听取和审议2021年环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展环保法、省环保条例执法检查，视察汽车尾气整治、检查劣V类河流治理等工作，全力守护绿水青山。紧盯就业与安全，专题调研疫情下企业复工复产和劳动就业情况，开展“新就业”形态劳动者权益保障制度机制调研、综合减灾社区工作调研。紧盯特殊群体权益保护，深入开展养老服务体系建设、无障碍城区建设、未成年人专题保护、儿童友好型城区建设等系列调研，让城市的发展更有温度。

　　这一年，我们以明责担责的自觉，依法规范行使决定任免权，书写了矢志不渝保障人民当家作主的“有为人大”新篇章。

　　——科学讨论决定重大事项。首次对法定事项外的专项议案行使重大事项决定权，审议我区“幸福家园 老有颐养”三年行动计划并作出决议，督促区政府及相关部门抓好重点任务分工落实，推动全市率先落地区六院和简竹护理院医养结合项目，切实做好讨论决定重大事项“后半篇文章”。相关工作经验获《人民代表报》、市《信息快报》专题刊发。

　　——严格规范开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，全年依法任免国家机关工作人员110名，补选区人大代表20名、区人大常委会委员3名。加强对区人大常委会任命的国家机关工作人员任后履职监督，被任命人员自觉接受人大监督的意识、责任意识和为民服务意识进一步增强。

　　这一年，我们以人民至上的情怀，全力以赴服务和保障代表更加密切联系群众，展示了民呼我应的“有为人大”新风采。

　　——代表活动有声有色。高质量开展以“喜迎党的二十大，履职尽责促发展”为主题的代表活动月系列活动95场，收集意见建议240件，推动解决了一批民生热点难点问题，活动月履职成效显著，获张礼卫书记批示肯定。我区作为全市区级人大唯一代表，在市人大纪念《代表法》实施30周年座谈会上作代表工作经验介绍。

　　——代表建议办实办好。组织代表在市七届人大二次会议期间提交建议90件，其中加大东部地区交通基础设施投入、促进深圳专精特新企业发展、加快推进沙湾河深圳水库截排工程建设等建议获市领导和有关部门高度关注，并积极推动落实。区七届人大二次会议收集代表建议182件全部办结，满意率达100%。建立区领导督办代表建议工作机制，有力提高建议办理质效。评选年度优秀代表建议45件，有效提高代表建言献策的积极性。落实代表《关于有备而老实现“幸福家园老有颐养”的建议》，获评省人大2022年人大代表建议办理工作十大优秀案例，是全市唯一入选案例。

　　——代表履职保障有力有效。全市首创成立区级人大代表议案建议研究会，为代表提出高质量议案建议提供服务保障。搭建“龙岗区人大云学堂”线上培训平台，为代表提供一站式线上培训服务，实现代表线上、线下学习培训“不断档”。

　　这一年，我们以知重负重的勇毅，持之以恒强化自身建设，树立了敢想敢为、善作善成的“有为人大”新形象。

　　——凝心铸魂抓党建。严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，组织机关党员落实“三定三联”责任。全市率先在人大代表中成立党员先锋队，实现党的组织对党员代表的全覆盖、党的工作对党员代表的全覆盖，创新举措获“南方+”、《人民代表报》等线上线下媒体争先报道。区人大常委会机关“党建引领促发展，凝心聚力保增长”项目获评2022年度深圳党建引领基层治理“护航发展”优秀案例。

　　——严管厚爱带队伍。认真落实区委“能力作风提升年”部署，强化纪律作风建设，筑牢拒腐防变思想防线。召开巡视整改专题民主生活会，抓好省委巡视反馈问题整改。充分发挥党员先锋模范作用，机关全体党员、全区各级人大代表在疫情防控、走访服务企业等工作中亮身份、当先锋、作表率，为全区控疫情、促发展、保稳定贡献了人大力量。

　　——建章立制促规范。汇编人大工作常用法律法规，修订区人民代表大会、常委会、主任会议等15项议事规则、工作办法，规范常委会及机关工作制度40项，完善全口径预决算审查监督“1+N”制度体系，全面提升履职和工作规范化水平。

　　——守正创新强基础。加强对街道人大工作的领导，各街道工委组织代表开展执法检查、视察调研、建议督办、跟踪民生实事办理、对驻街部门开展工作评议等，选民代表会议制度、票选街道民生实事等多项探索为全市乃至全省人大工作创新提供了“龙岗经验”。我区“探索推广街道辖区人大代表票选重点民生实事”工作入选第四届广东省县乡人大工作10项创新案例，为全市唯一入选项目，相关工作经验被省《县乡人大工作动态》《人民之声》和市《信息快报》刊发，获骆文智主任批示表扬。各街道人大工作亮点纷呈、各有特色，如南湾街道率先成立全市首支人大代表党员先锋队；布吉街道创新成立街道人大代表服务企业联系点；吉华街道成立安全应急产业联系点，搭建专家交流互鉴平台，促进产业融合发展；横岗街道搭建“两代表一委员服务平台”聚焦企业发展；园山街道工委联合深圳市眼镜行业协会开展专项调研，助力眼镜行业发展；坪地街道聚焦绿色低碳发展主题，召开选民代表会议；大鹏办事处工委成立新区首个人大代表婚庆产业联系点，等等。

　　各位代表，岁月铭刻奋斗的艰辛，时代印证铿锵的脚步。2022年，我们勠力同心、主动作为，各项工作在开拓中进取、在深化中发展、在创新中提升，书写了人大履职篇章上浓墨重彩的一笔，为龙岗30年砥砺奋进的壮美画卷增添了一抹亮丽的色彩。1993年1月1日，龙岗区人大常委会挂牌成立，开启了龙岗坚持和完善人民代表大会制度的新征程。三十年来，区人大常委会在历届区委的坚强领导下，在历届人大班子、人大代表的接续奋斗下，努力适应时代发展要求，牢牢把握龙岗发展阶段性特征，始终坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，在服务中心大局中展现人大担当，在推进重点工作中贡献人大力量，在改善民生福祉中发出人大声音，以拼搏和实干谱写了人大履职的精彩篇章。

　　——围绕中心坚定不移。30年来，我们始终坚持党的全面领导，紧紧围绕区委中心工作谋划、推进人大工作，始终坚持与区委同心、与大局同步，在全区改革创新、高质量发展、民生事业建设、城区品质提升等各项重点工作中主动担当作为，不折不扣落实区委决策部署。

　　——监督实效不断提升。30年来，我们始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓监督于支持中，助推区委区政府各项重点工作落实。从推进社康中心建设到加快建设公共文体设施，从跟踪督办治水提质到推进养老服务体系提升，从实施“预算草案预先见代表”到率先听取和审议国资报告……人大监督触角不断延伸，监督力度不断加强，监督实效切实提升。

　　——代表工作出新出彩。30年来，我们始终牢固树立为代表服务的意识，立足发挥代表主体作用，创新代表工作形式，做实代表履职平台，办好代表建议，以“家、站、点”平台建设、选民代表会议制度、票选民生实事等多项创新打造了特色鲜明的“龙岗样本”，获省、市人大推广，代表工作亮点纷呈、可圈可点。

　　——基层民主建设逐步夯实。30年来，我们不断完善基层人大组织建设，筑牢人大履职根基，特别是2018年以来，全面落实省人大常委会“县乡人大工作十条”，在全区11个街道和大鹏新区3个办事处设立人大工作委员会，配备专职主任和工作人员，全面夯实人大基层基础，深入贯彻落实省人大街道工委工作条例，全过程人民民主在基层有效落实的基础更加牢固，获评“广东省县乡人大工作和建设先进集体”。

　　30年逐梦前行，风雨兼程；30年栉风沐雨，春华秋实。回首过往的奋斗路，我们一切成绩的取得，最根本的是有党的理论和路线方针政策正确指引，靠的是历届区委的正确领导、市人大常委会的关怀指导，离不开历届班子、历届领导打下的坚实基础，离不开全体人大代表、各专委工委、人大各街道（办事处）工委依法履职、勤勉工作，离不开区政府、区政协、区纪委监委、区法院和区检察院积极配合、协同发力，得益于全区人民和社会各界凝心聚力、大力支持。在这里，我代表区人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　与此同时，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足，主要体现在：践行全过程人民民主的制度和机制需进一步探索，监督工作的精准性和实效性需进一步增强，讨论决定重大事项的制度化规范化水平需进一步提高，常委会联系代表和群众的深度、广度需进一步拓展，人大自身建设仍需加强等。我们将广泛听取各方面意见，并在今后的工作中切实加以改进。

　　2023年主要工作安排

　　各位代表，大潮奔涌不息，万物向光生长。党的二十大胜利召开，我们在以习近平同志为核心的党中央带领下，意气风发迈上新征程。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是龙岗喜迎建区30周年、砥砺奋进谱新篇的起步之年。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。总书记在报告中9次论述全过程人民民主，把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对发展全过程人民民主指明方向路径、作出战略部署，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。接下来，全区人大系统将把发展全过程人民民主作为贯彻落实党的二十大精神最重要的核心任务，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，在坚持党的领导、依法履职行权、发挥代表作用中践行全过程人民民主，推动党的二十大重大决策部署在人大系统落地生根，结出硕果。区人大将把贯彻落实党的二十大精神和省第十三次党代会、省委十三届二次全会、区七届二次党代会精神结合起来，站位全区工作大局谋划推进人大工作，主动作为、奋发有为、担当善为，在践行和发展全过程人民民主中打造新时代“有为人大”，为推进中国式现代化龙岗实践贡献人大力量！

　　对标新目标新任务，区人大常委会今后一年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央和省委、市委、区委人大工作会议要求，在区委的坚强领导下，围绕区七届二次党代会确定的目标任务，聚焦实施“一芯两核多支点”区域发展战略部署，紧扣践行和发展全过程人民民主的工作主线，依法履职尽责，勇于实践创新，全面提升人大工作质量和水平，奋力打造新时代“有为人大”和践行全过程人民民主的区域典范，为加快建设好现代化国际化创新型深圳东部中心作出人大贡献。

　　一、突出政治引领，在践行“两个维护”中护航发展全过程人民民主的正确政治方向：要始终坚持党对人大工作的全面领导，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

　　1.扛起政治担当，忠诚拥护“两个确立”。牢牢把握人大常委会机关政治属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统揽人大工作，以党的二十大精神统领、谋划、推进人大各项工作，坚决做到“两个维护”十项制度机制，以实际行动做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者。

　　2.强化政治引领，学深悟透党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作重心，通过常委会党组带头学、机关各支部和人大代表党员先锋队集中学、人大代表和党员干部职工自主学等多种方式，做到领悟到位、学习到位、贯彻到位，切实把学习成果转化为奋进新征程的工作举措和实际成效。

　　3.增强行动自觉，抓好区委人大工作会议精神贯彻落实。对标区委出台的《关于新时代加强和改进人大工作的实施方案》，研究具体落实举措，把方案中增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等规定，逐条逐项落实到具体工作中，推动会议提出的目标任务和部署要求落实落细。

　　二、突出履职实效，在服务中心大局中践行和发展全过程人民民主：要聚焦区委、区政府中心工作，聚焦人民群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督。

　　4.致力计划预算监督，护航经济高质量发展。加强计划、预算的全口径审查和全过程监管，印发并执行全口径预算决算审查监督办法及相关配套制度。深化预算草案“预先见代表”，拓宽选民代表参与“分片区审查”的途径。聚焦高质量发展强化监督，加快推动我区打造制造业高地、构建“3+4”区域产业格局，选取群众关注的若干项目和资金开展重点审查，优化提高项目质效。开展“十四五”规划中期评估监督，保障规划顺利有效实施。强化审计整改落实情况监督，组织审计发现问题较多单位列席区人大常委会，接受委员、代表询问。推动审计机关加强专项资金绩效、政府投资项目管理等方面审计监督。持续强化国有资产管理监督，关注产权管理、使用效益、管理机制等情况，促进管好用好国有资产。

　　5.致力生态环境监督，助推“绿美龙岗”建设。深化对环境状况和环保目标完成情况报告的审查监督，跟进中央生态环境保护督察整改、劣V类水体治理等环境问题整治，促进我区生态环境质量持续改善。跟踪特区道路交通安全管理条例、生活垃圾分类管理条例执法检查意见落实情况，助力“美丽龙岗”建设。

　　6.致力法治龙岗建设，维护社会公平正义。完善立法参与工作机制，加强立法联系点规范化建设。用好法律巡视利剑，紧盯重点领域突出问题开展执法检查，确保法律法规正确实施。加强对“一府一委两院”的工作监督，推动政府行为全面纳入法治轨道，完善区人大常委会听取区监委专项工作报告制度，强化对司法机关的专项监督，切实让人民群众在每个案件中感受到公平正义。完善规范性文件备案审查制度，推动区监委依法报审规范性文件，实现备案审查全覆盖。开展任命人员依法履职监督，对区人大任命的有关国家机关工作人员履职情况开展满意度测评，强化监督结果运用。

　　7.致力保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。深化完善民生实事票决制工作，开展2023年民生实事项目人大代表票决工作，并进行全过程跟踪督办。聚焦群众急难愁盼问题开展专项监督。视察我区学位建设、集团化办学等工作，加快推进“学有优教”专项行动。调研我区科技创新工作、中医药发展和社康中心医疗服务情况，落实创新驱动发展战略和健康中国建设要求。调研0-3岁托幼中心建设情况，为建立生育支持政策体系建言献策。紧盯“老有颐养”，出台《关于持续开展高水平养老服务体系建设监督工作的实施方案》，全力监督养老决议落实。视察我区退役军人服务保障、新就业形态劳动者权益保障、残疾人社会保障和关爱服务体系建设，织密扎牢社会保障安全网。

　　三、突出服务保障，在人大代表履职尽责中践行和发展全过程人民民主：要牢固树立为代表服务的意识，使代表真正成为群众的“贴心人”、联系群众与党委、政府的“连心桥”。

　　8.做优代表履职平台，让代表能为有为。健全代表密切联系群众工作机制，完善“家站点”、选民代表会议制度、街道层面人大代表票选重点民生实事等民主民意表达平台和载体，最大限度地吸纳民意、汇聚民智。擦亮“代表活动月”“代表议事会”等品牌，组织代表围绕深化落实高质量发展、制造业当家、绿美龙岗建设、民生保障、平安龙岗建设等开展视察、调研、督办，助推区委区政府各项重点工作落实。

　　9.做实代表建议办理，让代表敢为善为。充分发挥议案建议研究会作用，助力代表建议“内容高质量”，对建议办理实行全过程质量评价和考核，督促实现“办理高质量”。选择若干建议由区领导进行归口重点督办，力求督出实效。开展代表建议优秀案例评选，激励代表积极建言献策。

　　10.做强履职服务保障，让代表想为会为。整合优化代表履职积分管理系统、代表议案建议办理系统、代表学习培训平台等履职服务系统，提高代表履职信息化水平。加强代表履职学习培训，提升代表履职能力和水平。

　　四、突出自身建设，在弘扬自我革命精神中践行和发展全过程人民民主：要对标对表“四个机关”的建设目标，全面加强自身建设，提高全区人大工作质效和水平。

　　11.压实党建责任，让党员代表、党员干部“动”起来。落实新时代党的建设总要求，持续深化“标准+质量+示范”建设，常态化长效化开展党史学习教育，严格执行“三会一课”制度，推动机关党员全面落实“三定三联”责任。充分发挥党员代表的模范带头作用，深化“人大代表党员先锋队+”模式，推动党建和代表工作双融双促。

　　12.牢记“三个务必”，让工作作风“实”起来。认真落实全面从严治党主体责任，抓好巡视（巡察）反馈意见整改，驰而不息推进机关作风建设，加强工作能力建设，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　13.坚持固本强基，让工作合力“聚”起来。加强对街道人大工作的领导，强化区街联动，形成上下一盘棋的强大合力。健全选民代表会议制度，完善民生实事项目跟踪监督机制，创新街道民生实事票选工作模式等，推动基层人大面临的突出问题解决，全面提升街道人大工作水平。深入贯彻省人大街道工委工作条例，支持各工委大胆探索、主动作为，并及时进行经验总结，形成更多可复制可推广的龙岗经验，打造践行全过程人民民主的基层实践样板。

　　各位代表，山以险峻成其巍峨，海以奔涌成其壮阔。我们已经走过了千山万水，但走向未来仍需跋山涉水。新的征程上，有平地也有高山，有缓流也有险滩，有丽日也有风雨。“越是伟大的事业，越是充满挑战，越需要知重负重。”躺平没有出路，拼搏才有未来。让我们一起锚定梦想，穿越山海；锚定初心，担当使命。胸怀大局为国家，迎风顶雨向前冲！

　　道阻且长，行则将至。行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在大鹏新区党工委的大力支持下，在充满光荣和梦想的新征程上，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为加快建设好现代化国际化创新型深圳东部中心，实现中国式现代化的龙岗实践作出新的更大贡献！