龙岗区人大常委会对《持续推进城市品质提升，塑造城区环境新形象的重点建议》进行闭环式督办

　　优雅的景观大道，郁郁葱葱社区公园，景色宜人的主干道，走在龙岗，四处绿意盎然。今年以来，龙岗区全面进行城区环境品质提升，扎实开展城中村综合整治，环卫指数综合排名不断进步，城区环境的变化是龙岗区全面提升环境品质的一个生动注释。

　　日前，龙岗区人大常委会印发“持续推进城市品质提升,塑造城区环境新形象”重点建议2018年中期督办报告，参与环境品质提升“中考”的龙岗区相关部门以及各街道交出了满意答卷，实现了“颜值气质”双提升。应该说，这是今年龙岗区人大常委会善于抓住重点工作并全力推进解决的一个重要决策。

　　今年区六届人大三次会议期间，代表提出22项建议涉及城市环境品质提升，代表建议比较集中,按照区委区政府中心工作安排，区人大常委会从围绕中心服务大局、从聚焦矛盾服务民生、从监督实效等方面考虑，将22项建议合并为《关于持续推进环境品质提升,塑造城区环境新形象的重点建议》并交政府办理，由区人大常委会法制和内务司法工委(区人大法制委)具体督办。

　　“可以这样说，在整个督办过程中，我们实现了闭环监督，即紧盯项目——聚焦问题——重视联动——强调反馈。”区人大法制委有关负责人表示，正是基于这种监督体系，推动了今年的重点建议办理落实有力，落地有声。

　　重点建议办理工作整体评价

　　上半年，龙岗区政府办理方案确定的48项具体任务，其中45项任务正常推进，总体进展状况良好，公厕升级改造、农贸市场整治等一批重点难点问题有效破解。在全市环卫指数测评中，上半年龙岗区综合排名第三，其中4月份排名第一，龙城街道在全市74个街道中排名第一，广大市民切身感受到市容环境的显著变化，城区环境美誉度、市民群众幸福感不断攀升。

　　值得一提的是，区政府高度重视“重点建议”办理，通过学习借鉴先进城区经验，全力以赴推进城市环境品质提升工作，同时固化区、街、社区三级行走、联动整治机制，区政府主要领导、分管领导带头行走，区城管局领导分别挂点11个街道，先后累计开展行走活动100余次，巡查发现、督促解决市容环境问题3000余个。

　　四个原则全年重点督办 打造闭环监督体系

　　紧盯项目 达成共识

　　为做好重点建议督办工作，区人大常委会领导高度重视，迅速部署，多次开展前期沟通。经区人大常委会第二十一次主任会议确定重点建议后，区人大法制委就多次与区城管局沟通。3月1日，区人大法制委与区城管局及相关部门召开座谈会，就督办方向及工作建议进行交流，进一步统一思想，达成共识，确保重点建议办理及督办工作顺利开展。

　　聚焦问题 把握重点

　　3月23日，区人大法制委到区城管局调研，就2018年城市环境品质提升重点工作内容，办理和督办双方就重点建议办理和督办方案交换了意见，更加突出重点。区城管局确定了聚焦城市环境品质提升，坚持突出重点、打造亮点、整体提升，从城市绿化、城中村治理、景观照明、环卫设施、垃圾处理、物业管理和工作机制等方面入手，全力塑造更加优美、更有品位、更具特色的城区环境新形象，着力实现从“干净龙岗”到“品质龙岗”的提档升级。

　　区人大法制委按照突出重点、群众关切、督办成效三个方面，从加强园林绿化品质提升、加强城中村综合治理、加强景观照明品质提升、加强环卫设施品质提升、加强道路品质提升、加强沿街立面品质提升、建立健全提升城市环境品质长效工作机制等七个方面共梳理出30项工作，作为2018年重点建议具体督办内容，关注项目建设及工作进展，持续跟踪督办落实。同时，做好制定办理方案和督办计划、跟踪督办、中期检查等工作。

　　重视联动 全力推进

　　结合区城管局办理方案，区人大常委会法制委同步制定督办计划，并于4月3日组织召开初审工作会议，认真审议办理方案、督办计划，区人大常委会于4月审议通过区政府办理方案，并印发督办计划。

　　根据督办计划，区人大常委会法制委、各街道人大工委于7月至8月期间开展“重点建议”年中督办，邀请市、区人大代表和工委委员125人参加视察，召开11场座谈会，视察办理项目35个，收集到意见建议61项。

　　值得关注的是，在督办工作中，区人大常委会主任陈少雄亲自过问督办工作安排，从多个方面提出具体要求，亲自参加集中视察活动；区人大常委会副主任林建忠要求法制委提前准备，积极主动与区城管局沟通协调，并亲自审定集中视察方案，各街道人大工委也在督办工作中做到有方案、有项目、有建议、有保障，比较全面、深入掌握了重点建议办理情况。

　　年中检查 强调反馈

　　8月1日，区人大法制委就环境品质提升重点建议的办理情况开展年中检查，组织人大代表先后走访园山街道银荷路、龙城街道龙城公园、清林路沿街商业街，围绕道路交通整治、广告牌设置、公共厕所改造和门楣招牌示范改造等工程进展和成效开展视察。视察小组先后走访深圳市东部环保电厂工地了解建设进展情况，视察宝龙街道同心社区丁甲岭建设“文明城中村”试点情况,以及位于龙岗中心医院旁的利民农贸批发市场综合治理情况。

　　“视察”是为了“发现”，“发现”后“解决”才是最终目的。在广泛征求28家单位和街道意见，并进行吸纳完善，形成了《关于持续推进城市品质提升,塑造城区环境新形象重点建议2018年中期督办报告》并于近日印发。

　　在视察项目情况汇总里，列陈了视察内容、视察情况、意见建议、下一步计划等，突出反馈这个核心环节，实现了闭环监督的效果。

　　中期督办工作呈现三个特点

　　1、统分结合，上下联动

　　区人大法制委担负起督办总责，统筹各街道人大工委开展督办，集中组织工委委员、代表开展重点视察，并在视察现场听取代表意见建议，全面了解重点建议办理情况；同时，各街道人大工委积极主动，将市人大常委会办公厅《关于开展代表专业小组和代表小组调研和建议督办的通知》要求一并融入中期督办中落实，按照督办计划邀请市、区人大代表、工委委员分组分片通过实地视察、召开座谈会等方式，对本街道的总体工作及重点项目分组督办、重点检查,有效将街道人大工作融入本街道环境提升中心工作。

　　2、内容丰富，重点突出

　　根据问题导向、突出重点、注重实效的督办原则，区人大法制委选择6个集中视察项目，一般不与街道项目重复，各街道人大工委视察项目29个，所选视察项目均与人民群众切身相关，并重点突出东部环保电厂、市政公厕、垃圾中转站、户外广告等项目，不仅丰富督办内容，还极大提高了督办效率。

　　3、意见中肯,针对性强

　　通过视察、座谈收集到意见建议共61项，这些意见实事求是，找准了问题，切中了要害。比如：建议城中村整治应因地制宜，门店招牌应突出特色，街道公园要完善配套功能，改造工程投入的成本核算和合理性，加强施工管理，注重与周围环境的融合等等。

　　问题：部分项目进展偏慢 市民参与度不够 整治提升任务任重道远

　　正如报告里所表述，经过半年时间努力，城区“颜值”日新月异。但也要清醒地看到，目前龙岗区环境品质的提升改变，距离市委市政府打造“全国最干净城市”和“世界著名花城”的目标要求还任重道远。

　　比如说，197个城中村综合治理任务总体进度偏慢，大多数项目处于工程设计和概算编制阶段； 部分户外广告、门楣招牌整治亟需加强，“部分街区商铺门楣招牌改造片面追求整齐划一，与周边环境融合不够，如在个别现代化街区推行统一商铺门楣招牌，没有考虑到不同商家的经营特色需求，社会评价中也不乏政府大包大揽的疑虑。”

　　城中村消防安全治理工作没有具体标准，难以操作和落地；一些雨污分流工程开挖后长期暴露在外，晴天扬尘弥漫，雨天泥水横流，影响城市环境和群众出行；一些街心花园工程余泥渣土、建筑垃圾等固体废物难以倾倒；个别街道拆除广告招牌、立面刷新等专项行动经费不足等等。

　　视察中，市、区人大代表既发现问题，同时也找“根源”。“ 即使环境指数测评综合排名全市第一的4月份，居民满意度得分仅80.59分，排名倒数第二。”市、区人大代表分析认为，居民满意度得分是龙岗区环卫指数测评中的短板，接下来要加大宣传力度，不断提高居民的城市意识、市民意识和文明意识，让更多人参与到环境品质提升这项工作中来。

　　建议:把握工作重点 解决突出问题 强化主体责任

　　“报告既提出了环境品质提升存在的问题和薄弱环节，又提出了比较可行的解决之策。”龙岗区人大法制委相关负责人表示，全区相关部门和各街道接下来“对症下药”,加大问题整改力度，探索建立环境卫生长效管理机制，一定可以实现我们城市环境品质实现大提升!

　　1、主动作为中加快工作进度

　　“要严格按照区政府《关于持续推进城市品质提升,塑造城区环境新形象的重点建议2018年办理方案》确定的工作任务,加大力度快速推进,扎扎实实完成各项工作。”报告建议持续开展“行走龙岗”活动，及时发现解决环境卫生和市容秩序的突出问题,切实抓好龙岗区环卫指数测评工作;建议区城管局加强统筹，主动沟通，积极协调各相关部门和街道，加大督办力度，特别是对进度偏慢的城中村综合治理、东部环保电厂配套项目建设以及集贸市场升级改造工作，以钉钉子精神抓好项目进度。

　　2、统筹推进中把握工作重点

　　“把握好时间节点，合理安排项目建设，优化项目流程，避免立项、招投标等前期周期过长，后期集中开工、抢工，加重城市环境负担。”报告建议区发改局、财政局等单位对属于重点建议办理的项目开设“绿色通道”，简化流程,快审快批，尽快落实项目资金。进一步突出工作重点，建议以更大力度推进东部环保电厂建设，未雨绸缪开展垃圾分类各项基础工作，切实做好垃圾减量分类，主动研究建成投产后的运营监管机制；针对城中村消防安全整治制定可操作、能落地的标准，建议区城管局注重城市环境整体设计，完善城市配套家具，让群众有能停留的地方，打造有温度的优美环境。

　　3、分类处理中解决突出问题

　　对的士站牌、路名牌等灯箱广告、党报阅报栏问题，建议区城管局与龙岗交通运输局等单位加强协调，根据相关政策，妥善解决处理。对升级改造后的公厕、垃圾中转站、农贸批发市场等场所，建议加强后续维护和管理，巩固提升成果，在公厕的标识指引、无障碍设施、开放时间等方面更加人性化、便捷化，有条件的可以在互联网地图加以标注等。对雨污分流工程等施工管理问题,建议进一步加强施工管理，既保障进度和质量，也注重与周边环境融合，减少对群众出行及市容市貌的不良影响；建议区建筑工务局加强对已开挖雨污分流工地的管理，加强开挖计划性，加快施工进度，并加大宣传争取市民理解支持。

　　4、共性推广中兼顾个性

　　建议区城管局在城中村整治中加强顶层设计，因地制宜，重点补齐短板，坚持有规划、有标准、有重点、有特色，避免“千村一面”，保留城中村容纳城市普通就业创业阶层的功能；建议在对商铺门楣招牌整治中侧重制定规范和标准，分区域分类别决定改造方式和费用承担，充分核算成本和考虑投入的合理性，避免政府大包大揽，确保财政资金用在刀刃上。

　　5、沟通联系中强化主责

　　建议各办理单位主动下沉街道，加强与代表、街道相关职能部门联系，注重听取代表意见，推动责任落实。建议各街道人大工委立足街道，紧紧服务街道中心工作，详细掌握本街道重点建议办理任务及完成情况，动员本街道代表参与，督促街道又快又好落实相关建设项目；同时立足中期督办，着眼年底票决评价和现场视察，强化督办主体责任，努力改变街道人大工委工作不平衡情况，共同提升街道人大监督水平。