擎起法律巡视“利剑” 筑牢交通安全“屏障”——广东省深圳市龙岗区人大常委会开展《深圳经济特区道路交通安全管理条例》执法检查纪实

　　《深圳经济特区道路交通安全管理条例》（以下简称《条例》）自2012年1月1日起施行，2021年10月30日进行了第五次修正。自今年8月份以来，深圳市龙岗区人大常委会对龙岗区实施《条例》情况进行全面检查。连日来，龙岗区人大组成多支联合执法检查组，围绕人、车、路、企、警等重点要素，深入督导检查，现场解决问题，受到广大群众的一致好评。

　　道路交通安全涉及面广，关系到人民群众的生命安全、生活质量。近年来，随着龙岗区经济社会快速发展，人民生活水平持续改善，城市化进程不断加快，人流、车流、物流、机动车保有量及驾驶人员数量快速增长，给道路交通安全管理工作带来了前所未有的挑战。龙岗区委高度重视，召开道路交通安全百日攻坚行动动员部署会，对全区道路交通安全工作进行再动员再部署，区委书记张礼卫强调，要把加强道路交通安全工作、预防道路交通事故，作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓细，为全区高质量发展营造安全稳定的社会环境。

　　龙岗区人大常委会全力落实区委工作部署，坚持问题导向，积极回应群众关切，把道路交通安全管理纳入监督视野，结合《龙岗区道路交通安全重点整治攻坚行动工作方案》（以下简称《方案》），通过执法检查进一步推动区政府及相关部门依法行政、严格执法，解决影响道路交通安全的重点隐患和能够落地见效的关键问题，逐步形成党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。

　　精心组织：创新监督方式，做到“三个结合”

　　去年以来，有不少人大代表和街道居民来信来访反映，“近几年来，在我区城区道路上总会出现一些不和谐的音符，骑乘摩托车不戴安全头盔的多，按信号灯规定通行的少；车辆违章停放的多，在停靠站点停靠的少；马路上占道经营的多，按要求摆摊设点的少。”

　　“前段时间又发生了一起交通事故，骑乘电动车的两个青年一死一伤，如果两人戴了安全头盔、不超速行驶的话，也不至于失去年轻的生命，他们交通安全法律意识淡薄了，真可惜！”街头巷尾议论纷纷。

　　市民们要求宣传法律知识、整顿交通秩序、改善交通环境的意见和呼声，街头巷尾的议论引起了龙岗区人大常委会的高度关注。从今年初开始，区人大常委会就着手进行准备，及时将《条例》的执法检查列入年初工作安排。区人大常委会对此次执法检查高度重视，8月份，区七届人大常委会第十五次主任会议通过了执法检查工作方案，成立执法检查组，明确此次执法检查指导思想、检查内容、组织领导、方法步骤、工作要求。此次执法检查组改变以往的检查方式，坚持务求实效、创新方式方法，采取实地检查、个别走访、听取汇报、座谈交流等形式，将执法检查与任务督导、人大法律监督与政协民主监督、全面检查与委托检查有效结合，确保执法检查高起点开局、高标准开展、高质量推进。

　　——执法检查与任务督导相结合。围绕《条例》31项重点条款开展执法检查，并同步督导《方案》三大方面11项重点任务落实。8月24日，区人大常委会主任吴书坤、区政协主席龚祖兵组织召开调研座谈会，对照条款和任务，听取8个部门11个街道工作落实情况与下一步工作计划，确保部门攻坚任务与执法检查要求目标一致、工作步调一致。9月7日，执法检查组协同政协机关召开执法检查部署与攻坚整治阶段推进会，要求各部门对标《条例》及《方案》，查摆列出问题清单，建立任务台账，明确整改期限，实现“双自查、全覆盖”。

　　——人大法律监督与政协民主监督相结合。检查组主动协调区政协等有关单位，组织区人大代表、政协委员共170人次，深入11个街道111个社区蹲点检查，多方位、多渠道听取意见，全面掌握《条例》实施及《方案》任务落实情况。随机抽查和暗访社会高度关注、各方反映集中的人行天桥、交通拥堵区域、事故多发路段路口等41处点位，召集一线人员面对面交流，了解大量第一手情况。

　　——全面检查与委托检查相结合。9月21日，区人大常委会会同区政协分管领导带领执法检查组成员和受邀政协委员，赴龙岗、龙城、宝龙3个街道9处现场实地检查，从中遴选人行天桥使用率、重点路口重点时段“见警率”、绿化带遮挡交通设施和信号灯设置不合理4项重点，委托区人大布吉、吉华、园山、坪地街道工委开展进一步检查，梳理出7类13处问题，系统把握群众诉求以及部分隐患症结。

　　精准把脉：突出问题导向，紧扣“三个聚焦”

　　“布吉街道荣超花园人行天桥和龙城街道万科广场天桥坡道等配套设置不合理，行人使用率不高，天桥的交通疏解功能未能有效发挥。”“园山街道沙荷路转惠盐路、坪地街道盐龙大道龙岭南路路口信号灯设置存在问题，影响了通行安全和效率。”“南湾街道下李南路和同乐社区工作站周边路面损坏严重，出现坑洞、下沉等问题。”在8月24日的调研座谈会上，代表们畅所欲言，热议道路交通安全中的痛点难点问题并提出意见建议。

　　以上只是龙岗区开展调研的一个缩影。据记者了解，为更好地找准问题，自8月初龙岗区人大就组织开展交通安全专题调研，区人大常委会领导带队分5个调研组开展调研，各个调研组不仅实地检查了各个交通要道、关键路段，查看了收费站、交通劝导站、交巡警执勤点，还查看了车管所、客运中心等单位和部分客运企业，并分别召开了座谈会，收集梳理问题意见。

　　与此同时，调研组还向人大代表和群众发放调查问卷总计1800份，收回问卷1736份，其中有效问卷1714份。调查问卷涉及违章处罚、道路建设、设施维护、宣传教育等，通过问卷，广泛征求了出租车司机、私家车主、驾校负责人和行人等行政相对人的意见建议，为提出审议意见提供准确、客观、全面的依据。

　　在调研过程中，龙岗区人大坚持问题导向，始终聚焦民众呼应的“盼点”、交通管理的“痛点”、城区道路的“堵点”，深入查找问题，在此基础上通过归纳梳理，全市道路安全管理的症结越来越明晰，为执法检查精准开展提供了主攻方向。

　　——聚焦民众呼应的“盼点”。反映的问题主要集中在停车难、“僵尸车”挤占道路、出租车随意在路上停车、对危险驾驶行为严格处罚等方面，其中呼吁推广绿色低碳生活方式、加大条例宣传力度、做好舆论引导、规范车辆限行措施的呼声尤为强烈。

　　——聚焦交通管理的“难点”。反映的问题主要集中在一些道路交通设施设计、建设及管理的科学性、精细度不够，部分新、改、扩建项目缺乏科学论证，对交通影响前瞻性评估不足，有的交通设施维护滞后；部分道路交通隐患整治不够及时、主动，有的路口信号灯配时不科学，有的交通标识标线设置不合理等方面。

　　——聚焦城区道路的“堵点”。反映的问题主要集中在非机动车、行人抢时间闯红灯的现象比较普遍，相互抢道造成交通拥堵时有发生；对部分客货运企业监管不力，地铁站附近电动车非法运营，随意搭载乘客现象屡见不鲜；行人交通安全意识、文明交通意识淡薄，随意横穿争道抢行等违法行为多发高发等方面。

　　精准施策：推动整改落实，实现“三个全面”

　　“人大执法检查目的是通过发现问题，促进问题整改，其本质是人大对道路交通安全管理工作的支持。但这种支持不是无原则的支持，不是面对问题不管不问，提出建议无关痛痒，而是要在法律框架内提供务实、有效的支持，寓支持于监督之中。”龙岗区人大相关负责人表示。

　　发现问题仅是第一步，解决问题才是执法检查的关键。而人大监督工作的权威，就在于提出意见建议的落实到位、实现社会效果和法律效果双赢。2022年9月26日，区人大组织召开执法检查汇报会，表格化清单式交办9类52处问题，督促相关部门边查边改、立行立改。为推动问题整改落实，在全区范围内开展道路交通安全重点整治攻坚行动，全面加强道路交通隐患治理工作、道路交通路面安全管理、道路交通安全宣传教育。截至目前，52处问题已完成整改33处，整改率达63.5%，剩余19处正在整改中。

　　——全面加强道路交通隐患治理工作。深入推进“机非混行”隐患治理，完成全部267条“机非混行”路段现场排查及整治方案编制工作。开展人行天桥交通疏解整治，共排查出13座待整改的人行天桥，已整改2座，纳入整改计划5座。加强路面标识标线隐患整治，排查发现隐患31处，已完成整改8处。开展路口红绿灯、隔离防撞设置不合理情况整治，共排查121个安全隐患，已完成67个路口整改。

　　——全面加强道路交通路面安全管理。针对全区交通事故高发频发、风险隐患多、容易产生拥堵等110个重点路口、路段，每日对路口值守情况进行视频检查，每周纳入周报进行考核。常态化开展“夜查”综合整治行动，今年9月份以来共组织开展集中“夜查”8次，出动7223人次，查处各类交通违法行为6005宗。开展占道施工专项治理，梳理全区占道施工点位222处，共抽查了39个工地，对其中14个未落实“三个有人指挥”的工地进行处罚和约谈。

　　——全面加强道路交通安全宣传教育。深化“基地—阵地—讲师团”模式，多种方式开展“五进”宣传，扩大群众交通安全知晓覆盖面。推进交通安全进学校，将交通安全知识纳入学校安全教育平台和日常课堂学习，进校宣传589次，强化家校联动，“小手拉大手”的辐射效果良好。对货车、快递外卖等重点行业从业人员开展线上培训、线下约谈、警示教育会议，覆盖从业人员近6.5万人。

　　“道路交通安全一头连着经济社会发展，一头连着千家万户平安幸福。”龙岗区人大常委会主任吴书坤指出，“执法检查作为加强法律监督、保证法律法规得到严格遵守和执行的重要形式，已经成为各级人大常委会的重要工作之一。我们必须强化‘有为人大’意识，通过开展执法检查、强化跟踪问效，进一步巩固交通问题顽瘴痼疾整治成果，努力打造安全、畅通、有序的交通环境，切实为人民群众生命财产安全筑起坚强的法治屏障。”