南湾街道选民代表会议让人大工作贴民心

　　今年3月初，深圳市人大下发《关于开展我市2019年人大代表工作的意见》，其中提到，对于加强基层人大及代表工作机构建设方面，要加强区人大示范工作的检查推动，推广人大代表民生实事票决制，同时指导街道人大工委开展工作，结合深圳市实际，探索街道人大会议模式、工作模式。如何探索、如何实践？龙岗区人大以南湾作为这两项工作的试点。

　　为什么会在南湾同时开展两项试点？南湾街道党工委书记刘渊表示，考虑到民生实事跟老百姓的联系最紧密，如果能把民生实事票决和选民的参政议政结合起来，既能体现人民当家作主的社会主义制度的优越性，又能为基层民主监督作出一种新探索。

　　龙岗区人大相关负责人表示，南湾街道通过选民代表会议这种基层民主参政议政的形式，发动代表和群众有效监督政府工作和财政预算支出情况，积极推动构建基层阳光政府；把基层群众最关心最需要解决的民生事项交由老百姓来票选，让老百姓自己说了算，引导居民群众共同参与社区治理，凝聚更大社会力量，谋取更多民生福祉，有力地夯实了基层基础。

　　为什么

　　选民代表会议如何出炉？

　　在南湾街道党工委副书记、人大工委主任肖婷萍看来，选民代表会议是基层民主监督的一种新形式，是民主参与、履职监督的平台，它不是代表大会，不形成法定的决议决定。它是在街道党工委领导下的群众性民主参政议政一种新形式，具体由街道人大工委组织和落实，是街道人大工委组织代表开展有效监督的工作载体和抓手。街道选民代表会议主要任务是让更多选民直接参与互动沟通，开展议事协商和监督，更全面地关注街道经济社会各项事业发展，让人大工作更接地气、更贴民心。

　　为什么要举办选民代表会议？肖婷萍表示，尽管街道人大工委搭建了“家站点”平台，组织代表对街道办的工作开展调研和督办活动，但这还远远不够，在构建共建共治共享基层治理体系背景下，还应当在监督中注入群众的力量，建立起一种更加直接更加有效的方式，让群众参与到社会治理当中来，参与到与自身利益息息相关的民生事项建设中来，激发群众的“主人翁”意识，发挥群众的“主人翁”作用。

　　事实上，深圳市自实现城市化以来，尽管经过“镇改街”和街道拆分，但各街道依然体量较大，管理人口基本上是内地一个县的水平。街道办事处作为政府的派出机构，代表政府行使经济社会事务管理权，在城市建设和社会治理上发挥着主力军作用。但街道人大在实际工作中存在无本级人大代表、无本级人民代表大会等问题，造成这一层面的民主议事和民主监督缺少载体和手段，特别是对财政预决算、重点投资项目、民生实事等重大事项，民意反映相对缺乏、人大监督相对弱化，不利于街道人大工委职责作用的发挥。

　　“所以，无论从提升办事处决策科学化、民主化层面，还是从反映群众意见、建设层面，都迫切需要一个平台和渠道，以实现更加全面地倾听民意、汇聚民智、凝聚民力。”肖婷萍说。

　　就是在这样的背景下，深圳市人大常委会鼓励基层先行先试，探索街道人大工委会议模式、工作模式。南湾街道选民代表会议也应运而生。

　　怎么干

　　选民代表会议怎么开展？

　　想清楚要干什么，只是开始的第一步，怎么干才是对南湾街道“领题人”的最大考验。

　　“由于选民代表会议是新生事物，人大工作的法律性、政策性、程序性都非常强，而街道人大工委力量单薄，所以区里交任务时，我心里很忐忑，压力很大。既然方向定了，那就和大家一起撸起袖子加油干。”肖婷萍说。

　　据介绍，南湾街道选民代表会议从年初初步动议，到3月初正式启动筹备，最后3月20日会议召开，时间紧、任务重，除了要完成大会各项议程安排，还有大量细节要处理。其间，该街道远赴山东、浙江实地调研取经，带回了“浙江温岭模式”等先进工作经验。

　　最终，南湾街道选民代表会议取得圆满成功，谈及体会，肖婷萍表示他们着重抓了四大关键点。

　　首先是坚持党的领导。在探索中，南湾街道人大工委始终坚持方向上毫不偏离，坚持深圳市人大的指引、区人大和街道党工委的领导。大会日程、大会文件、参会人员、确定选民代表及候选民生实事项目等均通过街道党工委会议审议讨论。

　　其次是严把程序关。“建立规范的会议制度至关重要，总体流程分几大块，每个模块需要具备哪些要素，每一项内容谁来议、怎么议等，我们一遍遍地修改、数易其稿，最终在市区人大的指导下，大会筹备组制定大会5项日程24项议程内容。”肖婷萍说，这些内容绝大部分是首创，特别是辖区选民首次听取街道办事处以及人大工委工作报告、首次公开街道级财政预决算、首次票决街道年度重点民生实事项目等。为有效代表群众发声，选民代表会议还创新增加选民代表发言环节，对每一项票决的民生实事项目由推选出的选民代表上台进行说明讲解，帮助大家充分了解民生项目内容。这种既接地气又灵活的票决方式，广受选民代表好评。通过环环相扣、依据充分、兼具创新的日程安排，切实保障了会议的高效运转。

　　再次是选好选民代表。选民代表会议是人民群众话事的平台，南湾街道把55名能说会说敢说的选民代表选出来。“这方面，我们有严格标准把关，主要有三类人员组成。”南湾街道人大工委相关负责人介绍，第一类是辖区内各级人大代表；第二类是二是街道人大工委委员，第三类是社区推选出来的选民。由此组成的选民代表团具有共同的特点：政治素养好、热心社会事务、群众威望高、有较强的参政议政能力。

　　第四是做好民生实事票决制。“要在大会上票决出老百姓关心的重点民生实事项目，前期的收集甄选至关重要，马虎不得。”肖婷萍说，民生实事的筛选要契合实际，这里的“实际”既指辖区群众迫切想要解决的实际问题，也要结合街道中心工作实际。

　　对此，南湾街道制定一套民生实事票决的方案。一方面，以14个联系点为基本单位，选民代表参会前走访社区企业和居民收集，汇总后再交由3个联络站按照公共性、广泛性、可行性，有法律和政策依据、有公益性且能体现社会效益、群众有获得感和幸福感、规则，进行梳理筛选，形成初步建议清单。

　　另一方面，街道相关职能部门同步在本年度街道需要完成的民生项目中，从辖区全体居民更加迫切、更能产生片区效应、更具有全局性的角度出发，形成初步建议清单。

　　最终，街道人大工委对征集到的两份初步建议清单进行汇总，统一转交街道办事处。街道办事处结合全年预算和投资项目等进行再次筛选，形成重点民生实事项目建议清单，报街道党工委会议研究。最后审定选民最关心的12项重点民生实事项目，再由选民代表在会议上进行差额票决，选出10项作为该年度的重点民生实事项目。

　　“让我感受比较深的就是，老百姓心中自有一杆秤，最后票决结果项目，都是有关治水、道路、安全等群众最迫切最急需解决的民生问题。”肖婷萍感慨地说。

　　怎么样

　　选民代表会议效果怎样？

　　湖东路，一条连接南湾街道与布吉街道的过境市政道路。该路为早年村道改造，车道狭窄，最窄处甚至仅有一车道，过境人流车流量大，周边厂区常有大型货运车辆来往，高峰期拥堵、安全风险大。但拓宽工程由于本身建在隧洞里等地形因素，以及涉及一个大型变电站的迁移等复杂原因，技术复杂、工程预算高，多重因素叠加导致项目一度推进缓慢。

　　在今年的选民代表会议上，这个项目的呼声很高，被票选为年度重点民生项目。事后，不仅是周边居民关心着急项目进度，代表们也非常上心，多次到现场调研，协调职能部门和施工方，解决项目推进存在的问题。目前工程进展已接近70%，年底有望顺利完工，将极大程度缓解周边交通拥堵现状。

　　这是南湾街道通过选民代表会议确定年度重点民生项目，并组织人大代表跟踪督办，发挥代表监督作用，促使一些原来困难阻力较大的项目得以较快地推进解决。

　　“投票时感到很庄重，也有种强烈的责任感。以往知道街道为居民做了不少事情，但有些项目不一定跟我们‘合拍’，也不清楚政府的‘钱袋子’是怎么花的。现在通过这么一个方式，直接参与到街道一级的民生项目中，很有自豪感的。”一名选民代表说。

　　社区和部门也表示，选出来的重点项目，代表、居民都紧紧盯着，工作紧迫感更强、压力更大。街道人大办和街道督查室对这些项目的督查力度更强了。

　　坚持需求导向、攻坚克难，南湾街道选民代表会议得到上级部门的关注和肯定，并入选深圳市基层人大创新案例。深圳市人大还将全市基层人大创新案例研讨推进会放在南湾召开。