深圳市龙岗区民政局2014年工作总结及工作计划

发布时间: 2015年06月10日 来源: 浏览次数:- T浏览字号:

  2014年,在区委、区政府的坚强领导下,在市民政局的正确指导下,我区民政工作围绕全区中心工作大局,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,一手抓改革,一手抓民生,民政各项工作稳步推进,取得明显实效。今年龙岗区获得“全国社会组织建设创新示范区”、“全国社会工作服务示范区”和“全国企业社会工作试点城区”等荣誉。

  一、2014年主要工作回顾

  (一)“四项清单+宽进严管”,从制度设计层面全面推进社会组织改革

  2014年,区委区政府着力推动行政体制改革,在全国首推"四项清单"的编制工作,为我局全面推进社会组织改革创造了良好的制度环境。我局乘势而上,全面推进社会组织改革。一是编制政府行政权责清单。“编制行政权责清单,加快转变政府职能”作为推动2014年度改革的“牛鼻子”,龙岗区积极全面梳理政府部门行政职权职责,全区51个单位共梳理权责事项11269项,区民政局全面精简、下放,转移自身职能,共梳理了权责110项,并编制完成相应的信息表、流程图,精简审批事项比例达30%,压缩审批办理时限达65%,减少提交材料达1/3。二是编制政府向社会转移职能目录清单。为进一步厘清政府、社会、市场的责任边界,将尽可能多的公共服务事项交由有资质的社会组织、机构和企业来承担,龙岗区编制并公布了第一批政府向社会转移职能目录清单,共向社会转移职能22项。我局将社会组织等级评估职能向有资质承接的社会组织转移。通过面向全国公开遴选出三家具有多年评估经验和承接政府职能的社会组织,承接我区社会组织等级评估职能;建立社会组织等级评估复核监督委员会;获市民政局出台《关于认可区级开展社会组织第三方评估结果的通知》认可等三方面的大胆探索,形成了第三方机构自主开展评审、自主认定结果,自主颁发等级证书、相互监督复核的市场机制。三是编制政府购买服务目录清单。我区探索通过承接政府转移职能和购买服务的方式由社会组织提供公共服务,重点扶持公益服务性组织,促进公共服务供给主体多元化,优化和提升基本公共服务水平。近年来龙岗区政府职能转移和购买社会组织服务共172项,服务金额达3315万。如居家养老服务、在民政、教育、卫生等10多个公共服务领域引进专业社工等,逐渐提升了政府公共服务的专业水平。目前我区共有专业社工738人,区内社工服务机构9家,已开发设置社工服务岗位152个,社工服务项目22个,社工服务领域17个,直接服务150多万人次,社工服务已覆盖社会建设各主要领域和全区的所有社区,成为我区社会建设中一道亮丽的风景线。四是编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录清单。按照政府职能“转得出”,社会组织“接得住”的原则,做好具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织资格认定工作,加强对取得具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织的动态管理,着手编制深圳市具备承接政府职能转移的社会组织目录。目前,我局共编制了两批共98家具备承接政府职能转移和购买服务的资质条件的社会组织目录清单。五是深化社会组织改革,实行宽进严管。简政放权,落实工商经济、慈善公益等8类社会组织直接登记,清理前置审批程序,在全市率先取消社会团体筹备环节,推行社会组织登记备案双轨制,不断健全社会组织登记管理体制;截至12月底,全区社会组织从2000年的97家发展至今,共有社会组织1331家,增长了13.7倍,社会组织的发展呈直线上升的态势。

  目前,我区社会组织已初步形成门类齐全、层次多样、覆盖广泛的发展格局。完善培育机制,建立南坑“社区社会组织公共空间”,推动建设南湾街道社会组织综合服务平台,创新社区自治新模式。2014年2月,推动全国首家社区级非公募基金会“深圳市圆梦南坑社区慈善基金会”成立登记,4月推动成立了南岭村社区基金会,目前龙岗区已有“龙岗平安社区基金”和康乐社区“爱心银行”等30家多形式的社区公益慈善组织开展贫困救助等公益活动。参与区企业信用平台建设,率先建立公益类及具备承接政府职能资质的社会组织诚信档案,委托第三方机构开展社会组织年检初审工作,探索社会组织宽进严管模式,促进社会组织健康有序发展。我区的编制四项权责清单工作经验,在市委《深圳改革》和市社工委《深圳社会工作简报》刊登,市委副书记戴北方同志专门作出批示:“如何引导社会组织健康发展,发挥作用,龙岗区“四个三”的模式做法有很好的示范意义,专家点评也很到位。希望龙岗区在这个方面能探索和提供更多的经验。”杜鹏局长也批示:“龙岗区民政局推动社会组织改革发展的思路很好,请凌冲同志阅,并加强指导总结。”

  (二)推进“四个一工程”,促进“老有善养”

  为全面构建社会化养老服务体系,逐步建立以居家养老服务为基础,社区养老服务为依托,机构养老服务为支撑的“9064”(90%的老人在家养老,6%在社区养老,4%在机构养老)养老格局,我局强力推动养老改革“四个一工程”。一是编制一个新规划,在制度设计上加强统筹推进。为进一步贯彻落实《深圳市养老设施专项规划(2011-2020年)》,我局在开展老年人口摸底调查的基础上,制定全区养老工作目标,出台《龙岗区养老机构建设发展中长期规划》,共规划机构养老设施23处,落实床位6700张,为我区养老机构未来发展预留了空间。率先出台全市首个老年人优待规范性文件——《龙岗区老年人优待实施办法》,为发展我区养老事业产业提供有力支撑。二是拓展一批新项目,健全社会化养老服务体系。我区在实现全区109个社区居家养老服务全覆盖的基础上不断完善社区居家养老服务的措施和办法,深入开展独居老人呼援救助项目,目前已为全区696户80岁以上户籍独居、空巢等老人安装紧急呼叫设施。积极开展老年人日间照料需求调查摸底工作,进一步探索由政府提供场所,社会组织负责运营管理的福田建设模式,稳步推进坂田、南湾街道开展社区老年人日间照料中心试点工作。起草《龙岗区街道敬老院升级转型实施方案》,总结推广龙岗街道敬老院社会化改革试点经验,稳步推进全区敬老院升级转型工作。区财政每年将列支600多万元的保障经费为我区70-79周岁户籍老人每月发放100元高龄津贴,约5000名老人受惠。推动落实为我区65周岁以上常住老人建立健康档案、挂号费享受半价优惠等医疗优待等项目,养老优待项目进一步拓宽。三是探索一套新机制,建立养老产业多元投入机制。制定出台《龙岗区鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》,进一步落实养老机构在土地供应、税费优惠、财政补助、购买服务等相关扶持政策的配套措施,切实解决当前制约养老服务事业发展的“瓶颈”问题,鼓励和引导社会资本参与养老服务建设,满足我区多样化养老需求。鼓励和支持民间资本在我区兴办中高端养老机构。南联颐养中心投入运营,提供养老床位600张,基本满足我区老年人机构养老需求,实现了民间资本进入我区中高端养老机构的新突破。四是制定一批新标准,规范养老服务适应发展需求。结合我区养老实际情况,研究制定《龙岗区养老设施建设标准》、《龙岗区社区老年日间照料中心建设标准》、《龙岗区养老机构服务标准》和《龙岗区居家养老服务实施规范》,进一步完善养老服务标准,健全市场规范,促进养老服务标准化、规范化发展。加强为老服务队伍建设,开展“敬老月”系列活动,下拨“敬老月”慰问经费23.16万元、文体活动经费31万元,进一步营造养老氛围。目前,全区现有5家街道敬老院,2家民办养老机构,1家老年日间照料中心,15家居家养老服务机构。龙岗区现有养老床位1110张,户籍老年人口2.2万人,实现并超过了每千名户籍老人拥有40张床位目标,达到每千名户籍老人拥有50张床位。

  (三)落实四项民生工作,筑牢托底救急民生保障工程

  今年国务院出台了《社会救助暂行办法》,李克强总理作出重要批示,要求抓紧补“短板”、扫“盲区”,加大投入,健全机制,鼓励参与,落实责任,编织好让困难群众求助有门、受助及时的安全网,发挥社会救助的应有作用,兜住民生底线。龙岗区委区政府高度重视,着手系统全面的建设“网底”工程,切实保障困难群众基本生活。我局主动作为,集中力量做好网底工程。一是开展困难群体帮扶调研。委托专业机构开展龙岗区困难群体帮扶政策问卷调查活动,针对龙岗区低保、优抚、老人等七大类困难群体在养老、医疗等各方面展开调查,调查样本为1722个,目前初步完成了《龙岗区困难群众帮扶政策问卷调查分析报告》,并起草了《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》。提出要集中力量做好“网底”工程,集中资源提高底线民生保障水平,集中社会优势合力构建救助长效机制,切实保障困难群众基本生活。二是加大社会救助力度。实现低保应保尽保,专项救助和临时救助覆盖范围不断扩大。为全区低保户261户640人,累计发放317.8万元,其他救助220万元,共协助143人次领取到关爱基金208.3万元,救助社会流浪人员1632人。开展各类长期慈善募捐活动,做好安老、扶孤、助学、助医、助残、济困、救灾等各类慈善资助工作。今年共筹集慈善募捐善款510多万元,发放慈善资助款约426.37万;2007年至今慈善会共募集善款3.6117亿元,进一步营造了“大爱龙岗”的氛围。联合区妇联、新闻中心(深圳侨报)开展“小心愿●微慈善”活动及晚会,取得较好的成效。对口帮扶海丰县山脚村取得阶段性进展。三是深化社区公益服务模式。结合龙岗实际情况,科学设置2014年度社区公益服务项目岗位。开展参战涉核人员、“三属”、带病回乡退伍军人、在乡伤残军人四类困难优抚对象调查摸底工作,进一步有针对性地实施公益服务项目,全区共59个社区工作站开发公益服务项目63个,主动参与的辖区困难群众274人,发放经济补助约417.95万元,较好地缓解了部分困难群体的家庭生活困难,进一步助推幸福龙岗建设。我区有能力参加公益服务的重点优抚对象覆盖面达100%。四是创新特殊群体救助管理服务机制。与省第一救助安置中心、省第三荣军医院、化州市社会福利院合作,建立救助资源共享机制,创新流浪人员委托安置模式。对患有危重、传染病和精神病的流浪乞讨人员,按照“先救治、后救助结算”的原则,分别送定点医院进行救治。创新制定《龙岗区民政局国内收养评分标准》,实行“计分收养”制度,委托第三方专业机构对申请人的家庭、收入、学历等各项情况进行系统评分,以被收养儿童利益最大化为标准,严格审批,切实维护被收养人和收养人的合法权益。加强孤残儿童涉外送养和养教康治工作。2014年,区社会福利中心在册监护儿童368人,新接收弃婴(童)34人,依法办理国内收养孤儿13名,涉外送养儿童15名。

  (四)创新社会化拥军,争创省双拥模范城(县)“六连冠”

  一是认真落实优抚安置政策。2014年共发放一次性经济补助金共计1556万元,共接收为2013年冬季退役士兵163人,安置2013年6名转业士官工作,举办了龙岗区2013年退役士兵专场招聘会,动员组织退役士兵77人参加了各类职业技能培训。发放370人义务兵优待金227.2万元。二是顺利推进拥军工作。元旦、春节和八一期间,我局为驻市、区及周边部队送去慰问金376万元,慰问物资114万元;今年1-10月送电影进军营320场(次);为各类优抚对象、退伍军人送去慰问金98万元。紧扣清明节点,深入开展烈士纪念活动。三是做好双拥模范城迎检前期各项准备工作。四是开展科技、文化、法律等拥军活动。依托涉军法律援助工作站,积极为部队官兵提供法律服务,赠送科技、法律等图书4000多册等等,获得部队官兵的一致好评。五是完成红花岭公园雕塑工程及配套工程建设。六是扎实做好涉军群体稳定工作 ,及时掌握涉军退役人员的动态。

  (五)坚持政府主导民间运作,推动专业社会工作发展

  一是着力提升社区服务中心服务质量。指导各机构做好年度109家社区服务中心协议签订工作,开展社区服务中心人员资质和配备情况核查工作,严格监管人、财、物配备情况,推动社区服务中心规范运营管理。配合市民政局做好评估考核,确保提供优质专业化服务。二是全力抓好企业社会工作试点工作。以推进首批全国企业社会工作试点地区为契机,积极开发企业、工业园、民营医院、民营学校等领域社工服务空间,拓宽服务领域,推动企业社工进驻社区股份公司开展专业社工服务,目前共有企业社工岗位68个,启动项目7个,成立和谐劳动关系社工综合服务站8家,服务覆盖全区各街道,受益人群达20余万人。今年龙岗区企业社工项目入选深圳市13个社会建设风景林工程“盆景”培育计划。三是大力加强社会工作人才队伍建设。按照《龙岗区百名社会工作高级人才培养选拔实施办法》的要求,稳步推进百名高级社工人才选拔培养工作。联合区职业训练中心开设社工理论和实务培训课程,着力抓好我区社工人才本土化的培养工作,壮大社工专业人才队伍。四是积极推进社区家园网的建设和运营。根据社区居民实际需求,全区109个社区全部建成内容丰富、贴近居民生活的社区家园网子网站,引导和鼓励社区居民通过社区家园网参与社区事务、办理个人事项、享受公共服务,提高社区管理和服务水平。

  (六)加强社会事务规范化建设,提升民政服务质量

  一是规范婚姻登记服务。完善“好日子”服务快车、婚姻登记预约等工作机制,截至12月底,共办理婚姻登记8557对,出具无婚姻登记记录证明9664张,婚姻登记合格率保持100%。二是开展行政区域界线委托管理检查工作。三是加强殡葬服务。强化清明节、重阳节群众祭祀应急管理;推行基本丧葬服务项目免费,有效减轻群众丧葬负担。发放原村民火化补助343人686万元,无名尸处理费31.5万元。

  二、2015年民政工作思路

  2015年,龙岗区民政工作的总体思路是:以党的十八届三中、四中全会为指导,积极贯彻落实习近平总书记“四个全面”重要批示精神,紧紧围绕我市“三化一平台”的建设目标以及区委、区政府“123456”战略任务,坚持法治与改革双轮驱动,以民生为根本,以新作风适应民政工作新常态,加快龙岗区传统民政向现代民政转变,促进民政事业科学发展。重点抓好以下八个方面的工作:

  (一)在构建法治民政上有新探索

  一是以法治思维和方式贯穿于民政各项工作。加快建立适应法治民政建设总体要求的协调监督、综合执法、法律服务队伍,提高民政从业人员职业素养和依法办事能力。进一步规范社会组织、殡葬管理等领域行政许可、行政处罚行为,烈士审核、伤残评定等行政确认行为,以及社会救助、优待抚恤等行政给付行为,提高民政依法行政水平。健全行政复议工作制度,依法加强信访工作,依法解决行政争议和群众关注热点问题。二是完善重大行政决策机制。建立健全重大决策公示、听证制度。科学合理界定行政决策权,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序,提高决策科学化水平。完善重大行政决策的跟踪、反馈机制,做到权利与义务、职权与指责统一。三是推进社区法理法治化。支持各类社会主体自我约束、自我管理,深入开展多层次多形式的法治创建活动。先行试点,积极推广,切实抓好社区公共服务综合信息平台建设,构建政府公共服务、居民互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。

  (二)在探索“一核多元共治”社区治理模式上有新亮点

  我局把2015年定位为社区治理年,我们将把基层治理工作放在突出的位置,抓紧抓实。我们将积极贯彻落实区委、区政府《关于改革社区治理体系提高基层治理能力的意见》“1+7”文件精神,结合实际探索“一核多元共治”社区治理模式,保障改革政策的“落地生根”。重点抓好以下四项工作:一是扎实推进“社区民生大盆菜”改革项目落实。根据区委、区政府要求,2015年在全区实施“社区民生大盆菜”改革项目。实现社区“法治、自治、共治”,现已经区政府常务会议审议并通过,将以区政府办公室名义印发。二是进一步创新社区四个服务平台工作。推进各街道社区便民服务大厅建设,提供“一站式”服务;推动社区服务中心服务手段及服务方法方式创新;进一步加大社区家园网建设;推广社区基金会的建立。三是着力做好全区“2+17”社区建设示范点建设工作。我区已有2个社区(坂田四季花城、南湾南岭村)获得“全国和谐社区建设示范社区”、8个街道17个社区被市民政局确定为2015年全市社区建设示范点(全市100个),下来,我局将分类指导,着力在创建中体现特色。四是不断加大国际化社区创建工作力度。我区坂田街道华为片区为全市国际化社区首批创建单位,现初具成效,我局将认真依照创建工作要求,主动协调市、区外事部门、市民政局,加强指导、提供支持,力争创建工作取得成功。

  (三)在创建双拥模范城上有新突破

  区委区政府一直以来高度重视双拥工作,在各级党委、政府以及军、企等各单位部门的大力支持以及共同努力下,龙岗区双拥工作得到了肯定,荣获“双拥模范城”五连冠。2015年,我区将卯足干劲、狠下功夫,争创双拥模范城(区)“六连冠”。一是继续深化落实十大拥军举措。落实优抚安置、退役士兵自谋职业安置和技能培训、确保解决我区重点优抚对象各项困难、兴建红花岭双拥主题公园、广泛深入宣传双拥工作、做好各项慰问、开展“四项拥军”活动、探索社会化拥军、协调随军家属安置、支持驻区部队基础设施建设等十大拥军举措。二是继续深入落实双拥工作“七个百分百”:义务兵立功奖励率、义务兵优待率、退役士兵安置及两用人才开发使用率、重点优抚对象定恤定补率、重点优抚对象公费医疗对象落实率、重点优抚对象临时困难补助率、困难优抚对象参与公益服务项目率达到100%。

  (四)在完善社会救助体系上有新举措

  深入贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》的文件精神,争取出台《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》,建立以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充、与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系,切实保障困难群众的基本生活。今年在社会救助体系方面要力争在如下五个方面在全市率先取得新突破:一是在临时救助对象范围上实现“全覆盖”。二是在申请受理环节体现“开放性”。三是进一步加大医疗临时救助力度。四是建立“一口上下”的社会救助运行机制。五是建立健全社会救助工作联席会议制度。

  (五)在推动社会工作发展上有新成效

  一是完善社工政策。在保证原有政策稳定的基础上,针对实践中出现的新问题新情况进行政策创新,推动出台《深圳市龙岗区社会工作人才扶持试行办法》。二是创新社工服务。进一步加强“社工岗位+社工项目+社区服务中心(党群服务中心)”三位一体的社会工作发展格局,严格实行社工服务项目化管理方式,积极促进企业社会工作发展。三是加强培训宣传。进一步加强社工专业职称考试培训,鼓励符合条件居民参考,不断推进社会工作职业化、专业化、规范化发展;继续办好《龙岗社工》期刊,广泛利用各种渠道大力宣传社会工作。

  (六)在激发社会组织活力上有新提升

  一是建立三个平台,扶持社区社会组织参与社区建设。通过建立社区社会组织集中孵化平台、建立推广社区公益基金募集平台、建立多元主体参与的社区服务平台。充分培育和扶持社会组织的发展,激发社会组织活力,抓好亮点品牌的培育和典型示范的推广,以项目引导和推动社区社会组织的培育发展和作用发挥。二是完善三项机制,推动社会组织规范运行和可持续发展。不断完善社会组织登记管理机制、不断完善社会组织培育扶持机制、不断完善社会组织诚信自律机制。减轻制度“包袱”,扶持社会组织的发展,探索和创新政府依法监管、社会监管、行业自律的社会组织管理模式。三是强化三种指导,提升社会组织人才队伍建设和服务能力。制定我区社会组织人才培养机制,纳入全区优才计划;指导行业协会助推企业转型升级;指导社会组织参与和谐劳动关系构建。

  (七)在提升专项社会事务管理服务上有新水平

  一是创新婚姻登记服务。推进现代服务性婚姻登记机关建设,推行结婚颁证仪式,深入开展婚姻家庭辅导等服务,增强婚姻登记的幸福感、神圣感,促进和谐婚姻、和谐家庭建设。二是促进殡葬改革管理。按照“管办分离、政事分开”的原则,推动殡葬管理体制机制改革;全面推行基本殡葬服务免费、困难群体殡葬救助、殡葬用品招投标等惠民殡葬政策;推进生态、文明殡葬建设。三是加强经常性社会捐助、重大捐赠活动物资的接收和社会捐助站(点)的管理工作,指导街道、社区开展捐赠工作。

  (八)在打造服务民政上有新面貌

  大力加强民政干部队伍建设,优化队伍年龄和知识结构,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。加大民政特有工种职业技能人才培养力度,形成一支综合素质高、技术能力强,在全国民政系统有一定影响力的民政技能人才队伍,着力加强队伍建设,形成振奋昂扬的民政队伍新面貌,促进民政工作水平的进一步提高。

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