破壁垒，合力量！深圳以“街区制”激活城市管理新动能

　　划街区、破壁垒、合力量

　　“街区”赋能，老街道打赢“环卫”翻身仗

　　“自从施行‘街区制’以后，家门口的这条街真是干净多了！”近段时间以来，在深圳市龙岗区龙岗街道，经常能听到居民对于市容环境的点赞。

　　数据最有说服力，2022年6月到12月，龙岗街道环卫指数测评居民满意度从75.95分大步提升至85.88分，街道2022年全年的环卫指数测评排名更是由第64名冲进第35名，进步指数居深圳全市第二。

　　环境品质明显改善、群众满意度大幅提升的背后发生了什么？

　　现场会上，来自龙岗区龙岗街道相关负责人的一场汇报，为我们揭开了谜底。40万人口，70个城中村，47个住宅小区，38个工业区，14条商业街……据介绍，龙岗街道是龙岗区面积最大的街道，由于面积大、老旧建筑多、基础设施相对滞后、人口密度高等特点，导致城市管理难点堵点多，一度在深圳全市的环卫指数测评中成绩落后。

　　2022年，为助推片区“蝶变”，龙岗街道借助“城市管家”入驻之机，深入探索城市管理体制机制改革，在全市首推“街区制”城市管理模式，狠抓科学化、精细化、智能化，有效提升了辖区环境品质和居民生活幸福感。

　　当天，该街道负责人从“细划街区单元，明确街区新职责”“打破部门壁垒，搭建管理新架构”“压实一线责任，提升队伍战斗力”“注入科技能量，打造智慧云街区”“发动社会参与，构建共治新格局”五个维度对“街区制”进行了解读。

　　其中，“细划街区单元，明确街区新职责”中，其将辖区30平方公里建成区，以“面积约1平方公里、问题处置路程不超10分钟”为原则划分为32个街区，以街区为城市管理微单元，定人定岗定责，实现“小兵团做实微治理”。

　　在“打破部门壁垒，搭建管理新架构”中，其将街道执法、城管、市政重新整合，搭建起“1中心5部7站”管理新架构，推动上下联动更顺畅、街区运作更高效。

　　而在“压实一线责任，提升队伍战斗力”上，其不仅建立起联席会议和“日通报、周分析、月总结”工作机制，还将考核结果与工资绩效、竞聘上岗等挂钩，倒逼机制和“鲶鱼效应”，有力推动了街区之间比学赶超。

　　上述背景下，龙岗街道还打造了深圳首个“云街区”——龙岗街道“智慧街区管理系统”（CIM场景+智慧街区一键通），实现了街区运行的全景指挥、过程监管、实时反馈、智能考核和结果运用。该平台特设“公众参与”板块，搭建起街区与市民的沟通桥梁，市民可使用“智慧街区一键通”小程序进行建议投诉，也支持填写满意度调查问卷，为城市发展建言献策。

　　今年2月份上线以来，平台已推动街区解决各类问题9.4万余宗，回收调查问卷2100多份，收集投诉建议3000余件。

　　“政府、市场、社会”深度协同

　　“三端”发力，大城区实现环卫突围跃升

　　“龙岗街道‘街区制’可谓是龙岗区‘城市管家’改革成效的缩影。”

　　会上，龙岗区城市管理和综合执法局局长罗雅坦言，旧有的环卫模式存在环卫标段分散、多头管理、管理粗放、被动监管等弊端，严重束缚了发展，为破除体制障碍、打通机制梗阻，过去几年来，龙岗可谓以破釜沉舟、逆境突围的决心，探索“城市管家”的全新治理模式，实现城市管理品质“大提升”。

　　上述背景下，2020年11月，吉华街道城市管家正式进场，是全市首个“上线”的城市管家项目。目前，龙岗已经有10个街道完成了城市管家改革，引进深业、深能等业内大型优质企业，专业化规模化效益初步彰显。去年，龙岗区环卫指数测评成绩实现跨越式进步，特别是龙岗、平湖、坪地、布吉、坂田等街道成绩显著提升，进步都超过20名。

　　引入代表市场力量的“城市管家”是第一步，该区还深入推动“政府、市场、社会”三端融合共治、协同互动，既发挥各自优势，又相互弥补各自的不足，构建“政府主导、市场运作、社会参与、全民共享”的基层环卫治理新格局。

　　在市场端，改变环卫行业“鱼龙混杂”的局面，进行“大标段”整合，变“十几家公司‘小打小闹’”为“一家‘集团军’专业化‘作战’”。

　　在政府端，聚焦“齐抓共管”，改变城管一家“单打独斗”的局面，除了率先在龙岗街道推行“街区制”外，还积极探索“政企合作共建”，如将城市管家企业高管纳入到街道环提工作的组织架构中，拉紧共商共治的“纽带”；指导各街道和企业融合各自的特点和优势，打造“一街道一特色”网格化管理模式。

　　在社会端，聚焦“共治共享”，大力拓宽社会参与渠道，培育“美丽街区发展促进会”，组建“商户联盟”，开展“走进城市管家”系列活动等。当天，龙岗街道“美丽街区发展促进会”揭牌，这是全深圳首家美丽街区发展促进会，吸纳了住宅工业区、建筑工地等12类测评场所部分责任主体为会员。

　　未来，龙岗街道将以促进会为平台和纽带，通过链接各类社会资源、开展志愿服务等，以点带面带动全社会参与，扭转“政府主动、企业被动、公众不动”的局面。

　　全新上线“市容环境综合指数测评”

　　以“最洁净城市”三年行动助力环卫高质量

　　“深圳的环卫业务管理以街道为主，所以这次‘街区制’改革要着力构建政府主导、市场运作、社会参与‘三位一体’的街道环卫运作体系，切实夯实城市管理基层基础，持续推进基层市容环境治理体系和治理能力现代化。”深圳市城市管理和综合执法局副局长黄立新表示，此次向全市街道推行“街区制”城市管理改革相关经验做法，希望街道充分认识“街区制”城市管理改革的重要意义，抢抓城市管理改革新机遇，进一步提升全市城市管理工作科学化、精细化、智能化水平。

　　接下来，深圳将全面推行市容环卫综合运维服务模式。各街道全面引入“城市管家”，将城市管家融入一线社区，借助环卫全周期运管服平台开展环卫质量考核和长效监测，建立市、区、街、社区、街区或网格五级全覆盖、全时段巡查检查机制。

　　全面推行“街区制”，充分整合基层管理资源。在街道、社区、街区三级分别搭建市容环境综合治理平台，下沉管理重心，有效消除市容环境治理“盲区”

　　创新培育市容环卫治理领域社会组织。将充分发挥好社会组织作为街道与市民间沟通桥梁作用，广泛搜集居民诉求建议，为街道制定政策提供依据。挖掘社区骨干、小区能人，组织开展志愿服务，号召居民参与美丽街区建设。

　　深圳还将持续推进环卫事业高质量发展和现代化转型升级，全面实施环卫事业高质量发展3311计划。今年起，深圳将环卫指数测评优化升级为“市容环境综合指数测评”，深圳市城市管理和综合执法局将结合指数测评，组织各区各街道开展打造“最洁净城市”三年行动，全面实现环卫水平高质量发展。