横岗街道安监办（安委办、消安委办）安全生产2018年上半年工作总结

　　今年以来，在街道党工委、办事处的正确领导下，在区安监局的悉心指导和大力帮助下，横岗街道安监办以执法监察中队、安委办、消安委办职责为导向，围绕作风建设提升年和东进战略攻坚年“双年”安全生产十大专项整治行动、十五大消防重点行动、六约社区火灾高风险区域整治等中心工作有序的开展了一系列工作，保障了我街道安全生产形势稳定，现将有关情况汇报如下：

　　一、2018年1-4月安全生产基本情况

　　2018年1-4月，横岗街道安全生产形势基本稳定，呈“四个上升，一个持平，两个下降，零火灾亡人事故、零安全生产死亡事故”的趋势。其中，生产安全方面，工伤事故92宗，与去年同期100宗相比下降了8.0%；重伤事故2宗，与去年同期0宗相比增加2宗；无安全生产死亡事故,与去年同期1宗相比下降了100%。消防安全方面，火警39宗，与去年同期16宗相比上升143.8%；火灾5宗，与去年同期3宗相比上升66.7%；无火灾伤人、亡人事故。交通安全方面，交通事故197宗，与去年同期197宗相比持平；死亡事故2人，与去年同期1人相比上升100%；无生产安全死亡事故，无火灾亡人事故。

　　二、主要工作开展情况

　　（一）强化制度体系建设，实现安全管理科学化、精细化、规范化。

　　1.完善安全生产责任体系，压实企业主体责任和政府部门监管责任。一是组织召开84次安全生产工作会议，以安全生产十大专项整治行动，小旅馆专项整治等15大重点行动，六约社区火灾高风险区域整治等为重点，形成每季度大会、每月安全例会、每周专题协调会、周例会的会议机制，传达部署上级精神和工作要求，协调解决工作中遇到的问题。二是建立健全安全长效机制。拟制下发《横岗街道加强安全生产长效机制建设工作方案》等系列文件，建立安全告诫约谈制度，已对38家业主、经营主进行告诫约谈，对存在较大隐患的业主、经营主进行告诫约谈，并依法采取查封1个月、半年等处罚措施，有效形成了“查处一家，震慑一片”的高压态势。三是加大隐患督查督办力度，今年以来受理各方投诉52宗（涉及场所130家），安全隐患162处，现已办结投诉39宗，消除安全隐患109处。四是推行安全生产责任三级承诺制，区同街道、街道同社区和部门、社区同企业场所负责人分别签订承诺书，就严格遵守相关法律法规，履行安全生产主体责任作出承诺，接受相关部门和社会的监督，更好地压实了部门监管责任及企业、经营主主体责任。

　　2.提高安全监管科学化和专业化水平，督促企业落实安全生产主体责任。一是深入推进以安全监督、消防管理为平台的安全隐患治理体系建设，实施企业隐患治理动态监管，目前，全街道已纳入安监信息系统监管的生产经营单位2113家，督促生产经营单位排查并自我整改隐患4503处，整改率100%。全街道消防管理系统已有595家消防重点单位安装相关消防监控设备并建立1760家企业底图。二是充分运用社会管理工作网和网格管理信息系统等平台每月摸排出租屋消防安全隐患分布和底数，第一时间通过PDA终端将问题隐患上报至事件分拨平台进行分拨、跟踪和反馈，今年以来已分拨各类事故隐患16704宗，办结16607宗。三是推进安全专家进企业的工作模式，挖掘企业存在的各类消防安全隐患，提升企业本质消防安全水平。

　　（二）加快城区安全基础设施和基层队伍建设，提升安全监管硬实力。一是加大资金投入，完善城区内消防管网建设，做好消火栓等设施的维修和保养，投资200余万元，完成四联山塘工业区消防泵建设工程。二是全面完成4座小型消防站建设并配备48名小型消防站消防员，现已于5月23日正式投入使用。三是加强安全生产执法队伍的执法素质建设，强化行政执法职能，通过内部培养和外部招聘的方式，延伸和补充执法队伍人员力量，更好地承担辖区内安全生产综合监管工作。

　　（三）大力开展重点行业整治，安全监管工作抓重点、破难点、有亮点。

　　1.全力推进城市管理质量提升年十大专项整治，打好安全生产攻坚战。全面组织相关职能部门开展地面坍塌、危险化学品、粉尘涉爆企业、等10个重点行业领域的安全生产专项整治行动。针对行业领域实际分别科学制定10个专项整治行动方案，成立工作领导小组，按计划扎实开展整治工作。同时，将创新工作方法和机制运用到整治工作当中，结合“一天一份情况汇总、一周一份进度通报、半月一次台账收集、半月一次联席会议”的工作机制，确保十大专项整治行动取得实效。自行动开展以来已出动2858人次，排查各类场所2157家（地面坍塌专项行动巡查23853公里），发现隐患3295处，已整改2531处，立案查处11起，处罚金额33.9万元，关闭取缔7家。

　　2.积极推进零星工程安全监管工作，探索形成安全生产工作亮点。相继出台暂行规定、工作指引、监管工作流程图等一系列制度体系，明确职责分工,建立零星工程约谈和联动机制，对不配合整改的业主进行警示约谈；成立街道-社区-巡查队零星工程安全管控三级工作组，形成层层监管，层层落实的管理模式；开设44个统一的备案网点，提供“零星工程”安全管理免费登记备案服务，即来即办；依托微信群平台组建45个监管微信群，形成一张“零星工程”监管网。同时，抽调建筑专家、安全专家、安全员六人专门成立了两个督导组开展零星工程专项督导检查。3月底以来巡查各类场所79550处，建立并完成备案零星工程台账2729处，发现并整改隐患600处，责令停工251处，发放风险告知书8881份。

　　3.持续推进安全生产网格化建设，构建“责任全覆盖，监管无盲区”监管体系。将全街道2260家监管对象划分为8个安全生产的专业化管理网格，以8个巡查组、4个执法组、1个职业病防治组即“8+4+1”的立体网格化管理模式实现“红色一月一巡，橙色一季度一巡，黄色半年一巡，蓝色一年一巡”的常态化监管。目前，已执法检查441家工矿企业，网格巡查2857家次工矿企业，责令整改235家，行政处罚63家，罚款167.57万元。在此基础上，组织30名安全专家每月对600家管理难度较大、容易造成较大安全事故企业进行“把脉问诊”，今年以来已排查并督促整改各类隐患3687处。同时，相继开展有机溶剂、锂电池、粉尘涉爆、有限空间、危化品等九大专项整治行动，出动执法人员818人次，检查企业276家次，查封企业10家。

　　4.贯彻落实分片包干和挂点督导巡查制度，严控“三小”场所事故发生。全面推行“三小”场所网格分片包干和挂点督导巡查制度，将辖区6849家“三小”场所划分为218个网格片区，街道领导班子带头挂帅，74名安全巡查员分片巡查，234名街道及社区干部挂点督导，并创新“三小”场所现场二维码登陆扫码系统。通过“一场所一码，一用户一账户”，推动督导员、安全员实行每月至少二次常态化巡查、一次常态化督导，确保辖区“三小”场所无违规住人、无明火做饭等安全隐患。今年以来，累计整改隐患4443处，清理违规住人59家，查封违规住人43家，清理明火做饭70家。此外，开展“三小”场所灭火器整治，检查灭火器底数11788个，发现灭火器标签过期、附件损坏等隐患2809处，已整改888家。

　　5.建立完善出租屋三级闭环工作机制，打好出租屋隐患整治持久战。将辖区出租屋划分为260个小网格，对应分配网格长、网格员，推行隐患三级闭环工作机制，小网格完成70%隐患数整治；中网格完成25%隐患数整治；大网格完成5%隐患整治，逐项、逐环节、逐部位排查，确保不留任何死角。今年以来，排查出租屋160446间，排查隐患223宗，已整改223宗，其中清理违规生产、经营、储存危化品7处。

　　6.加大建筑施工、燃气及危险边坡监管力度，防治结合严把安全关。建立边坡、挡墙台账115处，其中纳入重点巡查的有13处，现累计出动工作人员120人次，完成全部115处危险边坡、挡墙的汛前排查并建立完善隐患分级台账。对辖区18家燃气经营单位实现检查全覆盖，排查并整改隐患146处。严格推行建筑工地文明施工标准建设，组织辖区内在建工地开展安全生产技术交底会，严把施工安全关。今年以来巡查在建工地1400处次，排查并整改隐患180处，整改率100%。

　　7.强力推进道路交通整治三年行动，形成协同共治的长效机制。有序开展 “禁摩限电”、“猎虎行动”、重点车辆专项整治、行人、非机动车整治等各项专项行动,共查处各类交通违法行为20083宗，查扣重点隐患车辆72辆，查扣摩托车、电动自行车895辆，查处行人、非机动车违法8829宗，查处车辆违停7679宗，查处酒驾违法行为65宗，查处未按规定使用安全带829宗，查处货车违法953宗。 

　　8.集中力量开展老旧屋村综合整治工作。全面摸排建立846家老旧屋村底数台账，并根据现状采取“社区统管，围合管理”模式，现已完成609家老旧屋村清空和围挡工作，对于暂未清空和租赁的老旧屋村由社区每半月巡查一次确保安全，老旧屋村整治工作正在有序进行。

　　9.严厉打击彩钢板、直排式热水器、叉车违法违规使用行为。加大违规销售、使用彩钢板的排查整治力度，检查单位场所16398处，整改隐患747处，责令停产7家，查封77家，罚款1.1万元，拆除违章彩钢板建筑27713平方米。为有效消除燃气热水器领域存在的安全隐患，组织力量对出租屋开展持续三轮排查，排查并整改热水器隐患3235宗，整治率100%。在叉车安全专项整治和监管工作中，建立90家叉车使用单位、187辆叉车台账，组织300余名叉车从业人员及企业负责人召开叉车安全大培训，督促叉车使用单位开展隐患自查自纠、建立叉车使用安全管理制度，现已检查单位100家次，发现并整改隐患48处，立案查处5家。

　　10.全面开展各项消防整治行动。一是推进六约火灾高风险区域整治，投入资金610万元，检查各类场所企业65509家，督促整改火灾隐患5539处，临时查封9家，三停3家，拘留6人，罚款42.27万元，拆除占用消防车道等违法搭建80平方米，安装防火门7个，增设疏散楼梯25条，增加灭火器12具，举办培训班42次，培训群众6024人，发放宣传资料19964，悬挂宣传标语62条，设置固定消防宣传栏20个。二是开展“六类场所、十项必查”消防安全专项行动，出动检查人员11358人次，检查场所54814家，发现并整改隐患9889处，临时查封53家，罚款14.6万，责令“三停”37家，行政拘留33人。三是开展电动车消防安全专项整治，清理涉及违规充电电动车场所116处，清理违规停放、充电电动车266辆，张贴发放电动车火灾防范宣传资料499份。四是推进电气火灾综合治理，出动4356人次，共排查场所2178家，发现隐患2272处，责令整改隐患2073处，三停20家，罚款2.9万元。五是开展打通“生命通道”工程专项行动，排查出租屋7448栋，发现各类隐患2100处，整改1103处，其余督促整改中。六是开展小旅馆消防安全专项整治，排查小旅馆175家（其中64家为有牌有证），已转型为出租屋64家，转型长租房47家，发现整改隐患447处，查封24家，停业9家。七是开展再生资源回收站消防安全专项整治，全面关停辖区24家废品回收站，现仅有3家证照齐全的再生资源回收站处于经营状态。

　　（四）多位一体开展安全生产宣传培训，营造安全生产文明新氛围。一是开展安全宣传教育“七进”活动，举办9场安全教育进社区公益宣传活动，进一步提高全民安全意识和安全素质。二是组织开展3期街道各级干部、工作人员安全管理素质提升培训会，8场巡查员、小型消防员业务培训，22场企业负责人、安全管理人员培训，培训受众达4000余人。三是借助微信、美篇平台发布工作动态和通知公告600余条工作动态和通知公告，及时向企业、社区、市民发出安全警示。四是悬挂宣传横幅100余条、宣传挂图10余万张，发放宣传资料30余万份。

　　三、存在的问题及不足

　　一是安全基础仍然比较薄弱，安全隐患排查还存在死角和盲区，整改力度还不够大，我街道属于后发展地区，违法建筑大量存在，非法违法行为仍很突出，社会管理水平（尤其城中村社会管理）仍处于较低层次。近几年，每年排查发现的安全隐患点都在4万处以上，但排查出的隐患整改率没有达到100%，有些重大隐患的整治进度滞后；二是管行业管安全方面亟待加强，工作机制还不够顺畅，有些单位思想认识上不到位，在管行业必须管安全方面没有主动作为、创新作为，往往以没有执法权、人手少为借口不履行安全监管职责；有些单位习惯于将工作推给社区，又没有对应的业务指导，没有真正做到管行业管安全。社区与相关职能部门工作机制还够完善，社区工作得不到部门的大力支持，尤其在查封隐患场所时，社区只能以自制封条、情感感化业主等“土办法”来解决问题；三是企业主体责任的落实还没到位，虽然，我街道对企业的安全监管方面想了很多办法，执法的力度也在不断的加强。但是，很多企业不少企业的安全管理制度仍然流于形式，并未得到有效执行，生产经营单位安全生产主体责任的落实还不到位，生产经营单位及其从业人员还没有实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

　　四、下半年工作思路

　　接下来，我街道将坚决按照习近平总书记提出的“四个走在全国前列”的要求，明确“两个重要窗口”总目标，立足广东、面向全国，严格按照国家、省、市、区的部署和要求，牢固树立“稳定第一，绝对安全”的底线意识，继续落实各项安全生产工作，深化安全生产领域改革创新，狠抓排查，全力整治，严防死守，确保辖区安全生产形势平稳。

　　（一）进一步完善安全生产监管体系

　　完善安全生产监管体系，建立健全安全管理制度，促进安全生产监管规范化、制度化、法制化，深化事故隐患排查治理，加大事故责任追究力度，坚决遏制重特大事故的发生。

　　（二）推动企业安全生产主体责任落实

　　一是充分发挥安全监督管理信息系统和消防管理信息系统的监管作用，督促各相关单位、各生产经营单位完成隐患自我排查和上报，确保相关生产经营单位100%填报。二是继续推进安全专家进企业的模式，通过常态化的“专家查隐患”监管模式深入挖掘企业存在的各类消防安全隐患，提升企业本质消防安全水平。三是加大处罚力度，针对排查隐患不到位，整改隐患不落实，制度台账不健全的企业单位，要依法严惩，以督促企业落实安全生产主体责任。

　　（三）持续深入开展“拔钉”行动

　　继续开展“拔钉”行动，针对已完成整治的“拔钉”行动组织开展验收，同时加强检查巡查，严防隐患“回潮”，将整治成果固化为长效监管，实现街道安全形势持续稳定的目标。同时，继续排查影响较大、成规模、成片区、严重威胁城市公共安全的重大隐患和违法行为，扩大行动成果。

　　（四）继续抓好重点行业领域安全生产专项整治

　　一是积极开展“双年”安全生产十大专项整治行动。继续以更大的力度，更有效的措施，更完善的机制，更严厉的执法手段统筹、督促、协调相关职能部门开展“双年”安全生产专项整治。二是继续完善“三小”场所消防安全分片挂点和挂点督导机制，持续抓好“三小”场所安全生产监管工作。三是继续开展工矿企业安全生产监督管理，深化安全生产网格化管理，联合安全专家技术力量，实现工矿企业监管100%全覆盖，根据工作部署，有序开展电镀、锂电池、粉尘涉爆、有限空间作业安全等重点行业专项整治行动。四是全面强化零星工程安全监管，严格落实“预动工、先报备”制度，对零星工程登记备案建档，全面纳管辖区内零星工程，发现隐患立即整改，拒不整改或整改不到位的要责令停工，严防事故发生。五是从严执法、从重处罚，并同步加大宣传警示力度，达到“处罚一家、警示一片”的效果，全面压实企业主体责任。六是强化汛期隐患排查整治，以防范落水淹亡事故和防坍塌事故为重点，加强山体、水库大坝、河堤、桥梁、隧道以及输供电、燃气管等隐患点的巡查检查，加强边坡、挡土墙、老屋村安全专项整治。七是整理完善六约社区火灾高风险区域相关台账，组织对火灾高风险区域进行消防安全形势评估，全面推进整治工作，确保完成摘牌。

　　（五）加快推动基层队伍和基础设施建设。一是强化社区微型消防站建设。4座微型消防站不久前正式投入使用，街道将继续强化微型消防站建设，加强人员管理和培训，提高消防部队灭火救援的专业化水平，发挥灭小、灭早、灭初期的作用，进一步增强抵御火灾风险能力，创造一个安定和谐的消防安全环境。二是提升职业卫生监管执法专业水平。加强培训和聘任职业卫生专业技术人才，提高监管人员的专业素质。三是推动社区安全员和小型消防站消防员队伍建设。不断改善社区安全员的工作条件，指导和督促社区安全员队伍制定、实施检查计划，开展社区安全员队伍政治思想、工作作风、廉洁自律建设，推动基层安全员队伍专业化、规范化管理。

　　（六）创新宣传手段加大宣传力度

　　一是积极开展 “安全生产月”等主题月宣传活动，采取丰富新颖的宣传方式，提升企业职工、社会公众的安全意识。二是继续开展重点行业重点岗位人员业务培训。三是利用公众微信、显示屏、宣传车等新兴媒体创新宣传形式，把新闻媒体作为提高全民安全消防意识的重要媒介，全方位宣传街道安全工作，提升宣传效果。

　　五、对全区工作的意见建议

　　一是街道安全生产工作普遍存在缺编的问题，我街道在编公务员仅10人，建议区政府增加编制，扩充安监队伍。二是某些为民办事、办证的程序较为繁琐，耗时长，影响区单位的办事效率，建议区政府加强内部管理，加强部门之间沟通协作，在提高办件量和办结率上下功夫。三是近年来，龙岗区发展快，变化大，但城市管理和公共卫生体系建设相对滞后，一些小街、小巷垃圾成堆，消防通道堵塞，存在很大安全隐患，影响龙岗对外形象，街道整治能力相对有限，力不从心，建议区加强城市管理和卫生体系建设的人力物力投入。