“业主”水务局为河流聘来新管家

　　建得好，还得管得好。管理到位，治河自然举重若轻。深圳的河流如何管理，如果预防其不再受到二次污染和破坏？深圳水务部门为此不断创新河道管理机制，推进河流管养的市场化运作，通过多方联动，严格河流相关管理。深圳河流的治河之道正愈发清晰、有效。

　　现状

　　全市河道管养率提升至85%

　　由于历史原因，深圳原特区外河道的专业化规范化管理工作相对滞后。为切实强化河道管理，自2011年以来，市水务部门积极推进原特区外河道专业化规范化管养工作，通过公开招标选定河道管养单位，制定管养标准、细则、考核办法，形成了较为系统的管理考核体系。截至目前，全市河道管养率逐步提升，已从原来的不足一半提升至85%。

　　原特区外茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河等4条流域面积大于100平方公里的河流自实施专业化、市场化养护以来，防洪隐患能够得到及时发现，河流水环境得到有效保护，侵占河道的违法行为得到有效遏制。这4条河的试点工作积累了河道管养市场化运营的宝贵经验，试点工作取得预期效果，为全市河道管养规范化、市场化、社会化运作奠定了坚实基础。

　　同时，各区（新区）也在大力推动支流管养工作， 2013年宝安区66条河流通过公开招标全部落实了管养单位，龙岗、光明、坪山、大鹏等区的河流管养率得到大力提升，均突破了60%。

　　招数

　　向社会购买服务加强管理

　　市场经管养如何管？深圳市水务局河道处负责人表示，在河道管理范围内，建设项目要通过涉河建设项目行政许可，凡是要进入到河道“势力范围”内来的建筑，都要被列入监管范围以内。“这样才能达到对河道的有效监管控制，在河道范围内建设任何的建筑物，都要做防洪专项评估。”

　　这位河道处负责人说，河道治理好以后，后续问题也相继而来，河道管理随之全面铺开。一方面，现在河道管养的工作已经渐渐标准化，对于对水面保洁、河道清淤、绿化养护、防汛检查等方案都制定了相应的标准。另一方面，水务局采取的向社会购买服务的方式来加强管理，同时，聘请监理公司监督相关的工作。例如，截污箱涵的清淤，河流的补水以及河流周边花草的修剪，都属于河道管理的工作。污水经过处理后排入河流，下雨天很容易造成河流淤泥的淤积，这也会让河流面临更严重的问题。“一旦管理不好，截污箱涵都塞满了垃圾。”

　　制定法规明确管理责任

　　据了解，深圳市水务局已完成《全市防洪潮规划修编及河道整治规划》、《深圳市河道管理范围勘定工程（一期）报告》的修编工作，市政府已审批通过。《深圳市河道管理范围勘定工程（二期）报告》的编制工作已经启动。完成《深圳市河道分工管理办法》（征求意见稿）编制工作，即将上报市政府审批。该办法进一步明确了市、区河流管理责任划分，以解决河道管理主体不明、管养责任不清、管养经费不足的问题。

　　这些法规，将对河道管理与管养、整治与建设、执法与处罚等方面予以更为清晰、明确的规定，对进一步加强河道管理、保障河道安全、改善河流水环境具有十分重要的意义。同时，法规还明确了市、区河流管理责任划分，以解决河道管理主体不明、管养责任不清、管养经费不足的问题。

　　亮点

　　任何单位个人不得随意覆盖填堵河道

　　《深圳经济特区河道管理条例》第十五条指出，未经批准，任何单位和个人不得覆盖或者填堵河道，条例还特别界定了“覆盖”的定义。

　　据了解，因公共利益确需覆盖或者填堵的，应当经具有相应资质的单位对其建设方案的必要性和唯一性进行科学论证，由市水务主管部门会同市规划和国土、人居环境、城市管理等部门审查同意，报市政府批准。

　　除此之外，条例对进行水系调整需要覆盖填堵河道的、还有经批准需要覆盖填堵河道的，都提出了相关的要求。

　　目标

　　巩固河道综合整治效果

　　河道管理何去何从？市水务局河道处负责人告诉记者，巩固河道综合整治效果才是河道管理的最终目的。市水务局提出，要建管并重，强化河道管理和管养。这样才能保证河流生态自净能力得到进一步恢复。

　　据了解，在未来的河道管理工作中，市水务局提出，要维护水利工程设施，同时，河道水环境保洁工作要及时到位，这样才能保证河流生态自净能力得到进一步恢复。

　　另一方面，市水务局已经准备在全市河流范围内构建河道管理、养护、执法三位一体的联合体系，主要是对违法侵占河道、倾倒垃圾、偷排污水、工业废水、泥浆等涉河违法行为进行监管，尽力做到及时发现、及时制止、及时上报、及时处置，维护良好的河道管理秩序。

　　据了解，在未来的工作中，市水务局也要求一线管养人员同时担任河道巡视、防洪抢险和应急处置的责任，以此来提升河道安全运行保障水平。