监测与执法如何同频共振？

　　环保部门在执法过程中，尤其是监测过程中，应重视执法程序合法性，摒弃“重结果、轻程序”思想，规范行使行政处罚职权、促进依法行政。而不管是环保部门行政执法，还是人民法院依法判决，完整的监测材料是程序合法性的重要依据之一，是行政执法和出庭应诉的重要举证内容和质证依据。

　　因此，环保系统监测单位特别是承担繁重执法监测工作的市、县监测站，必须依法进行监测，对监测全过程实行严格控制，确保监测程序合法，提升监测工作质量，提高结果使用效能，支持环境执法工作，打击环境违法行为，保护生态环境，维护部门良好形象。

　　那么，究竟如何依法监测支持环境执法工作？

　　笔者以为，首先，承担执法监测工作任务的监测站，要依据现行法规及相关规定，结合辖区实际环境形势及可能突发的污染状况，制定执法监测工作实施方案。

　　实施方案内容应有执法监测对象内容（企业名称、位置、性质等）、生产和污染情况、处理和排污状况、监测内容和质控手段，以便更好地开展常规执法监测工作，迅速完成随机执法监测和应急执法监测任务。实施方案至少每年更新一次，以便于针对执法对象进行有效监测。

　　实施方案的重要部分是监测内容，它包括现场采样监测、实验室分析检测、监测报告编制等整个执法监测过程；质控手段是保证监测程序合法的措施，它能确保执法监测程序合法、监测结果客观真实，支持环境行政执法工作顺利开展。

　　其次，遵守工作规矩，规范工作机制。一是遵守执法监测工作规矩，明确执法监测流程。环境执法机构开展行政执法工作时，如需进行执法监测配合行动，需提前与监测站沟通。监测站应根据监测工作内容和可行工作方案，进行执法监测。同时，环境执法机构也要积极配合执法监测工作。

　　二是规范现场执法监测工作机制。执法监测的现场采样应由监测站和环境执法机构共同开展。按照《环境行政处罚办法》规定要求，环境执法人员进行现场调查（勘察）笔录，同时采取拍照、录像或其他方式，记录监测人员现场监测和样品采集情况。获取材料证明现场监测和样品采集程序合法，监测站应及时完成执法监测工作，在规定时限内出具监测报告给环境执法机构，为环境执法提供技术支持。

　　三是建立监测数据应用机制。环境执法机构要充分运用执法监测成果，把执法监测数据作为重要证据，依法实施行政监督或处罚。同时，及时公开执法信息，反馈执法监测运用效果，倒逼监测站提升技术水平，更好地配合环境执法工作。执法监测与环境执法有机联动，可以充分发挥执法监测的作用，维护环保部门良好形象。

　　第三，进行实验室检测分析，必须严格按照技术规范和标准方法，并在技术监督部门认可的分析指标资质范围内开展。有条件的监测站可记录实验室检测分析情况，作为环境执法依据材料。

　　要对监测人员分析数据进行严格审核，并依据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》规定要求，对分析数据进行严格审定后，编制监测报告。

　　监测报告（正本）内容要有现场采样监测原始记录、样品留转单、取样检测单、实验室分析原始记录、正文等。要依据建立的质量保证体系，再对监测报告进行审核后，才能出具监测报告，确保其法定效力，作为执法依据。

　　完善和创新环境监测质量保证体系是确保数据客观真实的抓手。

　　要进一步完善监测站质量保证体系，有效规范执法监测工作，突出环保部门和技监部门对监测站质量保障工作的日常监督考核。

　　要创新监测质量保障体系，积极开展监测站之间质量监督检查、能力验证和比对监测，保障质量管理措施、技术规范的落实。

　　还要逐步有序引进“第三方监督”，提高监测数据社会公信力，保障环境执法工作顺利进行，赢得广大人民群众支持。（深圳人居环境网）